各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《關于在全市流通領域逐步實施商品準入工程的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○四年六月二十三日

　　關于在全市流通領域逐步實施商品準入工程的實施意見

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　　近期，全國部分省市發(fā)生了多起流通領域商品質量安全事故，引起了黨中央、國務院的高度重視。最近，省委、省政府就流通領域商品質量安全工作作出了部署。為認真貫徹落實省委、省政府的要求，切實做好我市流通領域商品質量監(jiān)管工作，經市政府研究，確定在全市流通領域逐步實施商品準入工程?，F(xiàn)制定如下實施意見。

　　一、實施流通領域商品準入工程的重要意義

　　實施流通領域商品準入工程，使經營者建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，把好商品準入關口，確保經過檢驗合格的商品才能進入流通領域，為廣大人民群眾營造安全、放心、健康的消費環(huán)境，是繁榮市場、促進經濟可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是各級各部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。目前，我市流通領域商品質量存在許多問題，特別是食品、農產品和農資等商品的質量安全問題應引起高度重視。各級各有關部門要正確分析當前我市流通領域存在的問題，充分認識實施商品準入工程、加強流通領域商品質量監(jiān)管工作的重要意義，增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心組織，積極推進流通領域商品準入工程，努力把我市流通領域商品質量監(jiān)管提高到一個新水平。

　　二、實施流通領域商品準入工程的指導思想、原則、目標和工作重點

　?。ㄒ唬嵤┝魍I域商品準入工程的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立科學的發(fā)展觀，針對流通領域商品質量存在的問題，強化執(zhí)法監(jiān)管，增強流通企業(yè)和市場開辦單位商品質量意識和誠信經營觀念，保障人民群眾生命財產安全。

　?。ǘ嵤┝魍I域商品準入工程的原則。按照“政府負責、各方協(xié)調、上下聯(lián)動”的工作機制和“標本兼治、著力治本”的方針，堅持分步實施和整體推進相結合的原則，突出重點，帶動全面，打防結合，以防為主，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強化政府責任，加大打擊力度，營造放心消費環(huán)境。

　?。ㄈ嵤┝魍I域商品準入工程的基本目標。從現(xiàn)在起，用兩年時間，在全市流通領域基本完成商品準入工程，實現(xiàn)食品安全無憂，日常消費無慮，重要農資無患的目標。具體目標為：輻射面廣、交易額大、示范帶動效應強的大型流通企業(yè)和城區(qū)農產品批發(fā)市場及經營農產品的商場、超市于2004年底前完成；具有中型規(guī)模的流通企業(yè)和農貿市場于2005年6月底前完成；其他具有一定規(guī)模的流通企業(yè)及攤位在50個以上的農產品零售市場于2006年6月底前完成。

　?。ㄋ模嵤┝魍I域商品準入工程的工作重點。以食品、藥品、農產品、重要農資等與人民群眾生產生活密切相關的商品為重點，以城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以商場、超市和農產品市場為重點場所，嚴厲打擊各類銷售假冒偽劣商品、侵犯消費者合法權益的行為，確保人民群眾消費安全。

　　三、實施流通領域商品準入工程的工作措施

　　（一）強化各級政府責任，推動商品準入工作深入實施。各級各有關部門要把實施流通領域商品準入工程作為為民辦實事、辦好事的“民心工程”和全市整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要內容，針對近年來群眾反映強烈、社會危害大的突出問題，統(tǒng)籌協(xié)調各執(zhí)法部門加強市場監(jiān)管，建立健全有效的協(xié)調機制，整合執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的流通領域市場監(jiān)管機制。

　　（二）強化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責任，建立健全監(jiān)督管理機制。根據(jù)省編委《關于調整質量監(jiān)督管理職能的通知》（魯編〔2003〕12號）精神，工商行政管理部門承擔著流通領域商品質量監(jiān)管重任，是實施流通領域商品準入工程的牽頭部門，公安、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、藥品監(jiān)督等職能部門在搞好協(xié)調配合的同時，要結合自身職能，立足本地實際，盡快研究制定相應的工作方案和有關制度。要建立健全日常巡查制度、商品檢測制度、不合格商品退市、召回制度、信用和公示制度、獎懲制度等，確保監(jiān)管職能到位。要重點把好農產品市場準入關口，確保消費者吃得放心；要加強對農資市場和農村市場監(jiān)管，逐步建立和完善以市場開辦單位日常自檢為基礎，以工商行政管理部門抽檢為保障，以社會檢測機構復檢為補充的三級農產品質量檢測體系，切實保護農民利益；要按照政府推動、部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的原則，積極探索開展流通領域商品準入工程信用體系建設，運用信用懲戒機制，嚴懲制售假冒偽劣和有毒有害商品的違法犯罪行為；要依法及時查處大案要案，加大打擊和震懾力度，營造良好的市場環(huán)境；要充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)信息資源共享，共認或互認抽查結果，全面整合監(jiān)管資源和監(jiān)管力量。

　?。ㄈ娀魍ㄆ髽I(yè)和市場開辦單位的自律意識，增強商品質量管理的自覺性。流通企業(yè)、市場開辦單位對實施流通領域商品準入工程負有第一責任。要自覺落實商品準入工程的各項制度，建立相應的質量管理領導機構，配備相關的食品安全檢測設備，健全商品質量索票索證制度，提高識假、辨假能力，把好商品準入關。

　?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督力度，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。要加強對流通領域商品質量安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關注流通領域商品質量安全、人人重視商品質量安全的社會氛圍。新聞單位對銷售假冒偽劣商品，侵犯消費者合法權益的行為要給予及時曝光，同時要大力宣傳流通領域商品準入工程實施情況和所取得的成績，加強正面引導，對商品安全使用常識進行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾的自我保護能力。

　　四、加強對實施流通領域商品準入工程工作的組織領導

　　流通領域商品質量監(jiān)管工作面廣量大，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府有關部門和單位要切實加強對這項工作的組織領導。要按照全市的總體部署，結合各自實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真研究制定具體工作計劃和措施，分階段、分步驟抓好實施，確保各項工作落到實處。各相關職能部門既要各負其責，又要相互支持，搞好協(xié)調與配合，形成合力。要加強工作督促和檢查，對工作進展遲緩、成效不明顯或出現(xiàn)重大流通領域商品質量安全問題的區(qū)縣，將依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人的責任。