各區(qū)縣人民政府，嵐山辦事處，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　為進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定和外市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市戶籍管理制度改革提出如下意見。

　　一、改革的基本思路

　　我市戶籍管理制度改革的基本思路是：實(shí)行積極的人口遷移政策，推行政策條件準(zhǔn)入制度，逐步放寬落戶條件，大力引進(jìn)適用人才，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　二、改革的基本原則

　　考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市綜合承受能力，本著放寬政策、有序發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。

　　（一）創(chuàng)造條件，逐步取消我市居民原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和地方城鎮(zhèn)戶口性質(zhì)分類，實(shí)行統(tǒng)一的居民戶口管理制度。

　?。ǘ﹫?jiān)持按實(shí)際居住地登記戶口的原則，將非農(nóng)業(yè)、地方城鎮(zhèn)戶口和按戶口遷移政策遷入的城鎮(zhèn)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

　　（三）鼓勵本市剩余勞動力就近向城區(qū)或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　?。ㄋ模ν獾馗咚刭|(zhì)人才及來我市投資經(jīng)商辦企業(yè)、購建住房的有關(guān)人員戶口可積極遷入，對外地其他人員要求遷入戶口的，進(jìn)行適當(dāng)控制，防止城市人口低層次膨脹。

　　三、實(shí)行積極的人口遷移政策

　　對符合下列條件之一的人員，如其自愿，可準(zhǔn)予在城市或小城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)。對公民申請到我市落戶的，由遷入地派出所審查，各區(qū)縣和嵐山辦事處、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公安（分）局審批。

　　（一）投資經(jīng)營落戶。

　　1.公民在城市投資興辦企業(yè)，當(dāng)年納稅額超過1萬元、3年累計(jì)超過2萬元，按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)金的，準(zhǔn)許投資人及其直系親屬到企業(yè)所在地落戶。港澳臺和國外人員符合上述條件的，可準(zhǔn)許其內(nèi)陸直系親屬到企業(yè)所在地落戶。連續(xù)2年內(nèi)每年接收10名以上勞動力就業(yè)，并能提供穩(wěn)定工作崗位，按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)金的，準(zhǔn)許投資人及其直系親屬到企業(yè)所在地落戶。

　　2.在城市投資興辦企業(yè)，年納稅額達(dá)到10萬元，其雇傭的高層管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員及其直系親屬，按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)金的，可在企業(yè)所在地落戶。其他職員居住滿2年以上，按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)金的，也可在企業(yè)所在地落戶。

　?。ǘ┵彿柯鋺?。在我市購買商品住宅，城市房屋建筑面積達(dá)到80平方米以上，并取得《房屋所有權(quán)證》的市內(nèi)公民，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在購房地落戶。市外公民符合上述條件，實(shí)際居住1年以上，按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)金，并有合法穩(wěn)定收入的， 準(zhǔn)許本人及其直系親屬在購房地落戶。港澳臺和國外人員在我市購房的，可準(zhǔn)許其實(shí)際居住的內(nèi)地直系親屬在購房地落戶。

　?。ㄈ┮M(jìn)人才落戶。

　　1.被我市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位合法聘用，具有本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，以及我市急需的高級技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬均可在工作所在地落戶；具有大專學(xué)歷且聘用期滿1年，或具有中專學(xué)歷且聘用期滿2年，按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)金的，本人及其直系親屬也可在工作所在地落戶。同時(shí)，經(jīng)組織、人事、勞動保障部門統(tǒng)一錄用或調(diào)入的有關(guān)人員，應(yīng)及時(shí)為其辦理遷移落戶手續(xù)。

　　2.城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生自愿到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實(shí)行戶口來去自由的政策，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，也可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。

　　3.凡屬我市引進(jìn)的人才，到日照工作而不愿在日照落戶的，憑人事、勞動保障部門簽發(fā)的《山東省外來人才聘用證》到公安機(jī)關(guān)辦理《山東省外來人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

　?。ㄋ模┩犊坑H屬落戶。對到我市投靠親屬落戶的，屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，不受年齡限制，但必須是無業(yè)未婚子女。

　?。ㄎ澹┤娣砰_縣域內(nèi)戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)人口遷移自由。公民在縣域內(nèi)有合法固定住所并實(shí)際居住，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在居住地落戶。雖無合法固定住所，但被國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位合法錄用和聘用的大中專院校畢業(yè)生，或這些單位引進(jìn)的人才，本人及其直系親屬可在單位所在地落戶。

　?。└母锎笾袑Ｔ盒艨谶w移政策。考取普通高等院校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。考入我市大中專院校的學(xué)生，本人不遷移戶口的，到學(xué)校所在地辦理暫住戶口登記，不發(fā)《暫住證》。學(xué)生畢業(yè)落實(shí)就業(yè)單位的，公安機(jī)關(guān)憑《畢業(yè)證》、《報(bào)到證》和《就業(yè)協(xié)議書》辦理戶口遷移手續(xù)。

　　四、認(rèn)真執(zhí)行戶籍管理政策規(guī)定

　　公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管機(jī)關(guān)，要在實(shí)行按實(shí)際居住地登記戶口的同時(shí)，完善門樓牌管理制度。地方各級政府和有關(guān)部門不得對公民依法登記戶口設(shè)置各種限制或附加條件。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁利用辦理戶口之機(jī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，按照簡便、高效的原則，公開辦事程序，簡化審批手續(xù)，為公民落戶提供便利條件。在戶籍制度改革中，對在我市落戶的人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行按實(shí)際居住地登記戶口的原則。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　戶籍制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級人事、勞動保障、建設(shè)、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、民政等部門，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安機(jī)關(guān)密切配合，通力協(xié)作，盡快制定與戶籍制度改革相配套的措施，保證全市戶籍制度改革的順利進(jìn)行。

　　本意見自2004年6月1日起試行，原有政策規(guī)定與本意見 不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

　　日照市人民政府
二○○四年五月九日