各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　2004年以來(lái)，各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的一系列重要指示和部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，取得了階段性成果。但是，隨著清欠工作的深入開(kāi)展，也暴露出了一些新的問(wèn)題，徹底清欠的任務(wù)還十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2004〕78號(hào)文件進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)完成清欠目標(biāo)

　　解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2003年以前形成的拖欠工程款，要在3年內(nèi)完成清欠任務(wù)，其中各級(jí)政府投資及政府機(jī)關(guān)自籌資金建設(shè)項(xiàng)目的拖欠工程款，在2005年年底前完成清欠任務(wù)。2004年5月1日以后新開(kāi)工的工程項(xiàng)目和在建項(xiàng)目不得產(chǎn)生新的拖欠。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資，要在發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)予以確認(rèn)或進(jìn)入司法程序，確認(rèn)后3日內(nèi)要全部予以清償。

　　二、落實(shí)清欠工作責(zé)任制

　　清欠工作由各級(jí)政府總負(fù)責(zé)，有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合推動(dòng)工作。建設(shè)部門作為牽頭部門，要做好組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，及時(shí)向政府和相關(guān)部門提供情況；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)摸清同級(jí)政府及其部門使用預(yù)算內(nèi)資金（含部分使用）項(xiàng)目拖欠情況，并會(huì)同有關(guān)部門督促清理，對(duì)建設(shè)單位存在拖欠款又申請(qǐng)新上的項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；財(cái)政部門重點(diǎn)做好政府投資項(xiàng)目按計(jì)劃撥款和新上項(xiàng)目資金審查工作；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理和監(jiān)督檢查工作，依法查處非法用工行為，對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控和備案管理；銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)出具不實(shí)資金證明、保函的有關(guān)銀行依法進(jìn)行查處，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行嚴(yán)格控制授信額度；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)在清欠工程款和農(nóng)民工工資工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證清欠工作的順利進(jìn)行；各司法機(jī)關(guān)要運(yùn)用法律手段，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實(shí)履行對(duì)工程項(xiàng)目資金、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、招標(biāo)、施工許可、竣工備案、房產(chǎn)登記以及勞動(dòng)用工的把關(guān)職責(zé)，促進(jìn)清欠工作順利開(kāi)展，同時(shí)防止出現(xiàn)新的拖欠。

　　三、鼓勵(lì)、支持運(yùn)用法律手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題

　　司法行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款問(wèn)題盡可能通過(guò)非訴訟方式得到妥善解決。對(duì)確需通過(guò)訴訟方式解決的案件，鼓勵(lì)和支持律師接受農(nóng)民工委托，代理其參加訴訟或與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成和解；對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，可以適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此類案件建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)制定案件質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對(duì)群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理農(nóng)民工案件，要加強(qiáng)管理，跟蹤指導(dǎo)，采取收集各方反饋意見(jiàn)、出庭旁聽(tīng)、抽查卷宗、檢查評(píng)比等辦法，保證農(nóng)民工得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢，出具法律意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，并積極推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。

　　要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供法律意見(jiàn)和建議，協(xié)助相關(guān)部門采取切實(shí)有效的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向建設(shè)領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

　　四、分類解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款

　　各級(jí)政府要組織有關(guān)部門，按照原投資渠道抓緊查明政府及部門投資項(xiàng)目拖欠工程款的底數(shù)和原因。自接到本通知之日起，凡是未按原投資渠道摸清拖欠底數(shù)和原因的，或竣工未結(jié)算的，或拖欠雙方意見(jiàn)不一致的項(xiàng)目，一律交由審計(jì)部門審計(jì)。對(duì)原計(jì)劃投資撥款不到位的，按原投資渠道，由財(cái)政部門督促有關(guān)部門在1個(gè)月內(nèi)撥款到位，其中屬于部門自籌資金撥款不到位的，由本部門自行解決。對(duì)于因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項(xiàng)目主管部門牽頭提出處理意見(jiàn)，審計(jì)部門審計(jì)后，計(jì)劃部門組織概算審查，同意調(diào)整概算的，由批準(zhǔn)部門籌措資金償還欠款；對(duì)于不同意調(diào)整概算的，要分清原因，明確責(zé)任，依照法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)于各級(jí)政府承諾配套資金不到位的，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等落實(shí)配套資金，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款；對(duì)于政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目拖欠的工程款，按照誰(shuí)欠款、誰(shuí)償還的原則，由各出資人分別償還。屬于政府補(bǔ)助資金不到位的，由政府安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的補(bǔ)助資金。企業(yè)拖欠的部分，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)解決。對(duì)原投資單位無(wú)力籌措還款資金的，要通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)回收資金用于還款，沒(méi)有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不足以還款的，由項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審計(jì)后報(bào)同級(jí)政府研究處理。

　　五、進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防工程款拖欠的各項(xiàng)措施

　　加強(qiáng)工程建設(shè)程序監(jiān)管。計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序?qū)徟?。?duì)沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主拖欠工程款，且在申請(qǐng)審批時(shí)仍未結(jié)清的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。建設(shè)部門要加大查處力度，把清理拖欠工程款作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要工作抓緊抓好。

　　嚴(yán)格實(shí)行支付工程款和農(nóng)民工工資月報(bào)表季檢查制度。各施工單位在每月度末填報(bào)《支付工程款和農(nóng)民工工資月報(bào)表》，及時(shí)報(bào)市（區(qū)縣）清欠辦核實(shí)備案，并作為民工工資保證金是否按時(shí)返還的重要依據(jù)。每季度末市（區(qū)縣）清欠辦要對(duì)所有在建工程進(jìn)行檢查，工程竣工后，建設(shè)單位要填寫《民工工資保證金返還申請(qǐng)表》，報(bào)經(jīng)市（區(qū)、縣）清欠辦審核并會(huì)同招標(biāo)、稽查等部門對(duì)承包人農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行核準(zhǔn)，確認(rèn)無(wú)拖欠的，由主管部門按照《淄博市民工工資保證金管理辦法》的規(guī)定予以發(fā)還。市（區(qū)縣）清欠辦要定期對(duì)支付工程款和農(nóng)民工工資季報(bào)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　積極推行工程擔(dān)保制度。建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和民工工資支付擔(dān)保是從源頭上預(yù)防和遏制形成工程款拖欠的有效手段。建設(shè)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)。年內(nèi)先在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。

　　建立和完善信用體系建設(shè)。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。要把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為，要記入信用檔案，并定期向社會(huì)公開(kāi)曝光。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究業(yè)主責(zé)任，暫停其新建項(xiàng)目的審批；屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，將其不良行為向社會(huì)公布，并在年檢時(shí)作相應(yīng)處理。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要與資質(zhì)年檢或市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，并嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

　　六、高度重視并切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

　　規(guī)范建筑勞務(wù)用工行為。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務(wù)，必須是與本單位有勞動(dòng)合同的自由勞務(wù)作業(yè)人員或具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。建筑勞務(wù)分包必須依法簽訂書面建筑勞務(wù)分包合同。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同。建設(shè)部門應(yīng)簡(jiǎn)化資質(zhì)申辦程序，積極鼓勵(lì)和扶持建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

　　做好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的接訪工作。建設(shè)主管部門要在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立民工維權(quán)公示牌，公布責(zé)任單位、責(zé)任人、投訴電話等；勞動(dòng)保障部門要確保舉報(bào)投訴渠道暢通，及時(shí)受理建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的申訴，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工資的違法行為，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。因建筑單位或總承包單位未按合同約定支付工程款或勞務(wù)款，致使拖欠農(nóng)民工工資，并引發(fā)農(nóng)民工上訪或突發(fā)事件的，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)等相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位作出處理。

　　積極推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)人員工資發(fā)放制度改革。要逐步將現(xiàn)行不定期支付勞務(wù)工資的方式改為按月支付，每月發(fā)放的數(shù)額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，各施工企業(yè)發(fā)放工資時(shí)要嚴(yán)格附發(fā)工資詳表，將工資直接發(fā)到農(nóng)民工手中，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

　　突出總承包企業(yè)在防止拖欠農(nóng)民工工資方面的責(zé)任?？偝邪髽I(yè)必須對(duì)承包工程農(nóng)民工工資的支付全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況的日常監(jiān)督，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。今后，凡發(fā)生新拖欠農(nóng)民工工資的，無(wú)論什么原因，先由總承包企業(yè)墊付。屬于總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包或允許其他企業(yè)承包工程造成拖欠的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任；屬于分包企業(yè)違法拖欠的，由總承包企業(yè)向分包企業(yè)追討墊付的工資款項(xiàng)。

　　七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立和完善清欠工作督查機(jī)制。市政府已經(jīng)成立清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)簽定了目標(biāo)責(zé)任書。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，建立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣、高新區(qū)也要建立相應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制訂管理辦法，及時(shí)研究處理存在的問(wèn)題，認(rèn)真做好清欠工作。

　　加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)督檢查。市政府將組織督查組，每半年對(duì)各區(qū)縣、高新區(qū)開(kāi)展清欠工作和年度清欠計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重、清欠進(jìn)展較慢、問(wèn)題突出、上訪量大的區(qū)縣以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大案件進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或工作消極的單位，將公開(kāi)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)不能按計(jì)劃完成政府清欠任務(wù)的，一律停止新上建設(shè)項(xiàng)目，不予安排市補(bǔ)助資金。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加大對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的督查力度，采取切實(shí)有效措施，保證清欠進(jìn)度。

　　淄博市人民政府辦公廳
　　二○○五年三月十四日