各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省經(jīng)貿(mào)委、計委、環(huán)保局、科技廳、財政廳、人事廳、建設廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、教育廳、國土資源廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○四年四月十六日

　　關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見

　　山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會　山東省發(fā)展計劃委員會山東省環(huán)境保護局　山東省科學技術(shù)廳　山東省財政廳山東省人事廳　山東省建設廳　山東省農(nóng)業(yè)廳　山東省水利廳山東省教育廳　山東省國土資源廳　山東省國家稅務局

　　山東省地方稅務局　山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　（二○○四年三月十一日）

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕100號），進一步推動全省的清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，保護環(huán)境，增強企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識推行清潔生產(chǎn)的重要意義

　　清潔生產(chǎn)是一種將資源節(jié)約與污染防治戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)全過程的新的生產(chǎn)方式，其實質(zhì)是從源頭抓起，預防為主，通過改進生產(chǎn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生和原材料的消耗，對生產(chǎn)實行全過程控制，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，對加快全省走新型工業(yè)化道路的進程，保證經(jīng)濟與社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┩菩星鍧嵣a(chǎn)是保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源和環(huán)境形勢比較嚴峻。從資源狀況看，水資源危機、耕地減少、礦產(chǎn)資源短缺是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的三大資源因素；從環(huán)境狀況看，環(huán)境污染加重、生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，在有些地方已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響改革開放和社會穩(wěn)定的突出因素。面對日益嚴峻的資源和環(huán)境形勢，要實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，采用先進的生產(chǎn)方式，通過大力推行清潔生產(chǎn)，促進調(diào)整結(jié)構(gòu)，革新工藝，提高技術(shù)裝備水平，加強科學管理，合理高效配置資源，最大限度地提高資源利用率，減少污染物排放。

　?。ǘ┩菩星鍧嵣a(chǎn)是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的有效途徑。

　　過去對污染物實行末端治理的方式投入多、運行成本高、治理難度大。實施清潔生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約降耗，減污增效，合理高效配置資源，最大限度地提高資源利用率，從根本上減少污染物的產(chǎn)生，改善環(huán)境質(zhì)量；能夠極大地調(diào)動企業(yè)防治污染的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┩菩星鍧嵣a(chǎn)是加入世界貿(mào)易組織的新形勢對企業(yè)生產(chǎn)提出的新要求，是增強企業(yè)競爭力的重要措施。近年來，發(fā)達國家為了保護本國利益，設置了一些發(fā)展中國家目前難以達到的資源環(huán)境技術(shù)標準，不僅要求產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、回收等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。當前，與環(huán)境相關(guān)的綠色貿(mào)易壁壘已成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標準的“清潔產(chǎn)品”，有利于企業(yè)參與國際市場競爭。

　　二、指導思想

　　以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“三個統(tǒng)一、四個結(jié)合”的原則（即堅持當前發(fā)展與長遠發(fā)展相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一；堅持將推行清潔生產(chǎn)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合、與加強企業(yè)管理相結(jié)合、與強化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合），以企業(yè)為主體，通過加強組織領(lǐng)導、執(zhí)法監(jiān)督、政策引導、技術(shù)進步、宣傳教育，引導企業(yè)從源頭開始，節(jié)約資源，減少污染，提高效益，保護環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，為全面建設小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三、總體目標

　?。ㄒ唬┦拐?、企業(yè)和社會各界盡快掌握《清潔生產(chǎn)促進法》的基本規(guī)定，提高對推行清潔生產(chǎn)的認識，形成政府、企業(yè)、社會共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，逐步建立起企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。

　　（二）建立起完善的清潔生產(chǎn)管理網(wǎng)絡和清潔生產(chǎn)審核體系。組建一支由企業(yè)經(jīng)營者、專家與專業(yè)技術(shù)人員等組成的推行清潔生產(chǎn)隊伍。支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系，及時向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、政策等方面的信息和服務。

　　（三）全省清潔生產(chǎn)技術(shù)、設備、工藝與管理水平有明顯提高。到2005年，建立起有效的示范城市、示范園區(qū)帶動機制，全部企業(yè)清潔生產(chǎn)水平有較大提高，培植出50戶高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。研究、開發(fā)和推廣50項先進成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)成果。全省工業(yè)污染源排放的污染物穩(wěn)定達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上；2010年達到86%以上，其中煤矸石、粉煤灰綜合利用率達到87%以上。

　　四、主要措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門要切實加強對推行清潔生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機制，及時解決清潔生產(chǎn)中的重大問題。省政府建立清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由省政府有關(guān)領(lǐng)導同志召集，省經(jīng)貿(mào)委、計委、環(huán)保局、科技廳、財政廳、人事廳、建設廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、教育廳、國土資源廳、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人民銀行濟南分行等有關(guān)部門的負責同志參加。聯(lián)席會議的主要任務是，研究提出全省推行清潔生產(chǎn)的工作部署和政策措施，解決推行清潔生產(chǎn)工作中的重大問題。省經(jīng)貿(mào)委按照聯(lián)席會議確定的意見，負責具體組織、落實和協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)的日常工作，會同有關(guān)部門制定全省推行清潔生產(chǎn)規(guī)劃及配套措施，組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范、推廣工作，指導企業(yè)搞好清潔生產(chǎn)項目。各級經(jīng)貿(mào)行政主管部門要切實擔負起組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作的職責，會同環(huán)境保護等行政主管部門加強對清潔生產(chǎn)的指導。各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對清潔生產(chǎn)實施工作的監(jiān)督管理，各級計劃、科技、農(nóng)業(yè)、建設、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門要各負其責，協(xié)同配合，共同做好推行清潔生產(chǎn)工作。

　?。ǘ娀瘜嵤┕ぷ鞯闹笇?。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要會同省計委、農(nóng)業(yè)廳、建設廳等有關(guān)部門編制全省清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊。在指導工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的同時，要逐步擴大推行清潔生產(chǎn)的范圍，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、礦產(chǎn)資源開采等領(lǐng)域以及旅游業(yè)、修理業(yè)等服務性企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)。各級經(jīng)貿(mào)行政主管部門要會同有關(guān)部門制定符合本地區(qū)實際情況的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的內(nèi)容應包括污染狀況分析，實施清潔生產(chǎn)的指導思想、目標任務、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排，實施清潔生產(chǎn)的重點工業(yè)企業(yè)名單以及清潔生產(chǎn)重點投資項目規(guī)劃等?？h級以上經(jīng)貿(mào)行政主管部門要依法檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，及時向社會公布檢查結(jié)果。生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委制定。

　　要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，在政府領(lǐng)導下或接受政府委托，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和信息系統(tǒng)，制定本行業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系、規(guī)劃、規(guī)范，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務。

　?。ㄈ┞鋵崈?yōu)惠政策。要按照有關(guān)規(guī)定，積極落實國家和省里對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的鼓勵政策，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等方面減免稅的優(yōu)惠政策；實施清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入，可按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓以及清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目，可列入同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步資金的扶持范圍；企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓等活動的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或相關(guān)費用科目；對建設項目中國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進口設備、儀器和技術(shù)資料，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)進口稅收減免優(yōu)惠政策；企業(yè)研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)所發(fā)生的各種費用據(jù)實計入管理費用；用于清潔生產(chǎn)的固定資產(chǎn)，符合條件的，可按國家有關(guān)規(guī)定實行加速折舊；外商投資企業(yè)用于清潔生產(chǎn)的固定資產(chǎn)，符合稅法規(guī)定的，可在逐級上報國家稅務總局批準后加速折舊；實行污染物排放總量控制的企業(yè)，應用清潔生產(chǎn)工藝而削減的污染物排放指標，可接轉(zhuǎn)用于企業(yè)其他擴大再生產(chǎn)項目。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金支持力度。各級投資管理部門在制定和實施省重點投資計劃和地方投資計劃時，要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等提高資源利用率、預防工業(yè)污染清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域。積極引導企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。各級財政、環(huán)保部門每年從排污費中安排一定資金，用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應用。省科技廳每年在科技發(fā)展計劃中安排一定的資金，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和推廣。金融部門對經(jīng)濟效益好、治理效果顯著且企業(yè)自籌資金落實的清潔生產(chǎn)項目，要積極給予信貸支持。各級政府應當根據(jù)實際情況，為中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供適當財政支持。有條件的市可以設立清潔生產(chǎn)專項資金，建立地方性清潔生產(chǎn)激勵機制，積極推動本地企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┩七M技術(shù)進步。省政府有關(guān)部門和各級政府要加大科技投入，推動產(chǎn)學研相結(jié)合，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？萍奸_發(fā)計劃應將清潔生產(chǎn)作為重點領(lǐng)域，積極安排清潔生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)項目，加大對中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。積極引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)的技術(shù)水平。企業(yè)作為清潔生產(chǎn)的主體，要高度重視清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)以及新技術(shù)、新工藝和先進管理經(jīng)驗的應用，對重大關(guān)鍵性技術(shù)可與大專院校、科研機構(gòu)進行聯(lián)合攻關(guān)。同時，要嚴格貫徹執(zhí)行國家和省公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設備，堅決依法關(guān)閉浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦。

　　要積極推動清潔生產(chǎn)國際交流與合作，學習借鑒國外推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，引進先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設備，積極采用國際標準，提高我省清潔生產(chǎn)水平。

　　省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門要盡快對清潔生產(chǎn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)設備（產(chǎn)品）、技術(shù)、工藝進行篩選評估，并向社會公布我省鼓勵推廣的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和示范案例。對經(jīng)確認為先進的清潔生產(chǎn)設備（產(chǎn)品）、技術(shù)、工藝以及審核成果，科技部門要納入科技成果獎勵范圍。

　?。╅_展示范試點工作。有計劃、有步驟地在重點流域、重點區(qū)域、重點城市和重點行業(yè)、重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)試點。充分運用市場機制，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動計劃和清潔生產(chǎn)區(qū)域示范試點工作，在工業(yè)企業(yè)較集中的區(qū)域，建立清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動清潔生產(chǎn)工作由點到面開展。省里選擇濟南、青島、東營、日照為清潔生產(chǎn)示范市，青島、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和威海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為清潔生產(chǎn)示范區(qū)，造紙、釀造、石化、冶金、紡織為清潔生產(chǎn)示范行業(yè)。省經(jīng)貿(mào)委要選定一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。示范市、區(qū)、行業(yè)要按照國家和省里對開展清潔生產(chǎn)的要求，在制定切實可行的清潔生產(chǎn)實施方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，突出重點，注重實效，分步實施。示范企業(yè)要不斷改善工業(yè)生產(chǎn)過程管理，大力開發(fā)清潔工藝、產(chǎn)品及清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，積極開展資源節(jié)約綜合利用，減少資源浪費，防治污染，保護環(huán)境。

　　按照企業(yè)自愿與政府政策激勵相結(jié)合、政府指導推動與企業(yè)自主實施和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，盡快創(chuàng)建一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著、具有較強競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。同時，要積極推廣先進企業(yè)的典型經(jīng)驗。

　　（七）推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，真正把實施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力的一項重要措施來抓，依法自覺實施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的重要手段，要按照自愿審核與強制審核相結(jié)合的原則，鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應當依法實施清潔生產(chǎn)審核，并按有關(guān)規(guī)定將審核結(jié)果報當?shù)丨h(huán)境保護和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。

　　企業(yè)要堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，制定切實可行的實施計劃。優(yōu)先實施無費、低費方案，中、高費方案要納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，逐步實施。積極籌措資金，確保清潔生產(chǎn)方案的落實，努力提高能源、原材料的利用率，減少商品的過度包裝和污染物的產(chǎn)生與排放，樹立企業(yè)良好的社會形象。

　　環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)名單。列入污染嚴重的企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定公布主要污染物排放情況。重點排污企業(yè)的污染物排放口應安裝污染物在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。對不公布或未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門應依法予以處罰。

　?。ò耍﹪栏耥椖抗芾?。新建、改建、擴建的項目應當采用節(jié)約資源、減少污染的先進技術(shù)和工藝、設備，實行清潔生產(chǎn)。建設項目環(huán)境影響報告書應包括清潔生產(chǎn)分析專題，對建設項目清潔生產(chǎn)水平進行分析評價。對使用限期淘汰的落后工藝和設備，不符合清潔生產(chǎn)要求的建設項目，有關(guān)部門不予辦理審批手續(xù)。

　?。ň牛┘哟髨?zhí)法監(jiān)督力度。各級環(huán)境保護行政主管部門要加大工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法，及時查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污。對造成重大環(huán)境污染事故的，要依法追究有關(guān)單位、人員的責任。各級環(huán)境保護行政主管部門要會同有關(guān)部門開展經(jīng)常性的環(huán)保檢查和清理整頓工作，防止“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復燃。對檢查中發(fā)現(xiàn)的國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，造成環(huán)境污染的，環(huán)境保護行政主管部門要依法予以處罰，并依法吊銷有關(guān)企業(yè)的排污許可證。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在核發(fā)排污許可證時，應將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為核定企業(yè)污染物排放總量的重要依據(jù)，對未進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應比照已審核的企業(yè)執(zhí)行。涉及生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標準被責令限期治理的企業(yè)，應積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)并限期達到治理要求，否則環(huán)境保護行政主管部門不得同意恢復生產(chǎn)，有關(guān)部門不得提供相應的生產(chǎn)條件。環(huán)境保護行政主管部門對不按要求實施清潔生產(chǎn)審核或不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，要依法予以處罰。

　?。ㄊ┘哟笮麄髋嘤柫Χ取８骷壵陀嘘P(guān)部門要對宣傳和貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》做出具體部署。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳輿論工具，廣泛深入持久地宣傳《清潔生產(chǎn)促進法》，使全社會正確認識清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，接受清潔生產(chǎn)理念，為《清潔生產(chǎn)促進法》順利實施創(chuàng)造良好的氛圍。要加強清潔生產(chǎn)教育和培訓，特別要加強對企業(yè)管理者、技術(shù)人員及員工的培訓，正確理解和掌握《清潔生產(chǎn)促進法》的有關(guān)規(guī)定，把清潔生產(chǎn)貫徹落實到產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)、工程設計、裝備制造和生產(chǎn)服務管理等各個環(huán)節(jié)。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。