各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進一步加快我市保險業(yè)發(fā)展，提升保險業(yè)的綜合實力和競爭力，充分發(fā)揮保險業(yè)在全面建設(shè)小康社會中的作用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快山東保險業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2004〕83號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、切實提高對加快發(fā)展保險業(yè)重要性的認識

　　保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，是保持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，加快發(fā)展保險業(yè)對繁榮經(jīng)濟、促進改革、擴大開放、穩(wěn)定社會具有重要的作用。近年來，我市保險業(yè)得到了快速發(fā)展，在為社會提供經(jīng)濟補償、保障人民生活、擴大社會就業(yè)、促進金融市場體系完善等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我市保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟水平、居民生活水平相比還不適應(yīng)，存在著保險深度（保費收入占GDP比重）較低、社會保險意識不強、保險功能發(fā)揮不夠充分等問題。各級各部門、單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加快發(fā)展保險業(yè)對完善社會保障體系，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，加快構(gòu)建“和諧東營”的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保險工作，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，采取有效措施，促進保險業(yè)更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　二、明確我市保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)不動搖，改善和加強監(jiān)管，切實防范風(fēng)險，增強服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，完善市場體系和信用體系，不斷擴大保險的覆蓋面，依法保護被保險人的合法權(quán)益，努力營造公開、公平、有序的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)東營保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力的保險保障服務(wù)。

　　（二）目標任務(wù)。到“十一五”末，力爭年保費總收入達到35億元以上，使我市保險業(yè)發(fā)展與全市GDP增長保持一致；保險市場平穩(wěn)開放，中、外資保險機構(gòu)并存，原保險、再保險、保險中介主體之間合理分工、良性合作，保險經(jīng)營更加集約化，保險業(yè)的核心競爭能力顯著提升，市場競爭更加規(guī)范，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮；保險產(chǎn)品更加豐富，有效滿足經(jīng)濟社會和人民群眾不斷增長的保險需求，保險功能更加強大，保險的覆蓋面、滲透力顯著增強，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提高；行業(yè)信譽顯著提升，保險業(yè)逐步成為社會先進誠信行業(yè)；行業(yè)自律機制成效明顯，監(jiān)管工作高效、規(guī)范，市場環(huán)境健康有序，形成經(jīng)營主體多元化、運行機制市場化、經(jīng)營方式集約化、從業(yè)人員專業(yè)化、政府監(jiān)管法制化的保險市場格局。

　　三、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力做大做強保險業(yè)

　　（一）保險業(yè)要努力為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。全市保險業(yè)要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)開展工作。要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，圍繞公共場所、衛(wèi)生、交通、能源、建筑等重點工程建設(shè)、國有企業(yè)改革、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開發(fā)開辦保險產(chǎn)品；加快發(fā)展涉農(nóng)保險，推動縣域保險市場發(fā)展，探索開展農(nóng)民醫(yī)療保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、種養(yǎng)兩業(yè)保險、農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險；積極開展企業(yè)年金工作，大力開展旅游保險，推動旅行社責(zé)任保險、旅游人身意外傷害保險和旅游景區(qū)的相關(guān)保險，為旅游業(yè)發(fā)展提供全面保障；積極開辦貨物運輸保險和倉儲保險，配合實施《道路運輸條例》，發(fā)展危險貨物運輸保險。要把保險業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，完善保險營銷體制，保障營銷人員的切身利益，對下崗職工到保險行業(yè)再就業(yè)的，依法落實各項稅費優(yōu)惠措施，促進保險與就業(yè)工作的協(xié)調(diào)互動。

　　（二）提高保險企業(yè)經(jīng)營水平。保險企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高保險企業(yè)的核心競爭力。要促進人才合理流動，不斷壯大保險隊伍。進一步優(yōu)化網(wǎng)點布局，改進銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快營銷服務(wù)部的建設(shè)步伐，改善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務(wù)，提高全社會保險保障程度，擴大保險覆蓋面。切實提高風(fēng)險管控能力，加強內(nèi)控管理和風(fēng)險防范，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。

　?。ㄈ┻M一步提升保險服務(wù)水平。各保險公司要努力改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，進一步加強誠信建設(shè)，杜絕誤導(dǎo)、欺詐等違規(guī)行為，切實克服保險服務(wù)過程中“重承保、輕理賠，重保前服務(wù)、輕售后服務(wù)”等問題，逐步向風(fēng)險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡，增強技術(shù)含量，實現(xiàn)服務(wù)增值，切實保護被保險人的合法權(quán)益。

　　（四）大力推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會生活的重大變化、圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習(xí)慣和熱點、圍繞宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整來創(chuàng)新保險產(chǎn)品。根據(jù)不同客戶群體不同層次的保險需要，推出個性化、差異化的保險服務(wù)項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要努力實現(xiàn)銷售渠道創(chuàng)新，在有效控制經(jīng)營風(fēng)險的前提下，積極探索運用新的服務(wù)方式。

　　四、規(guī)范保險市場秩序，有效防范保險業(yè)風(fēng)險

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟普龑?dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控的規(guī)范保險市場體系。各有關(guān)部門、單位要按照各自職能，依法行政，緊密配合，做好保險市場的拓展工作。要建立和完善保險行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳和交流等方面的作用，自覺加強行業(yè)自律，維護行業(yè)形象。要引導(dǎo)保險企業(yè)增強依法經(jīng)營的自覺性，切實處理好全局與局部、競爭與協(xié)作、加快發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營的關(guān)系，不斷增強風(fēng)險意識，完善自我約束機制。充分發(fā)揮會計、審計、律師等中介機構(gòu)的作用，加強對保險活動的監(jiān)督，形成共同規(guī)范保險市場秩序、防范保險市場風(fēng)險的合力。

　?。ǘ┘訌娬\信建設(shè)，提升行業(yè)信譽。要把“誠信保險”的各項教育和創(chuàng)建活動作為“信用東營”建設(shè)的重要組成部分，全面貫徹《山東保險業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準》，盡快向社會發(fā)布投保風(fēng)險提示，增強消費者的維權(quán)意識，促進理性消費。對社會普遍關(guān)注的車險、健康險等領(lǐng)域，要細化理賠服務(wù)內(nèi)容，明確理賠程序和時限，突出解決銷售誤導(dǎo)和理賠難問題，加快營銷員信用信息查詢系統(tǒng)和車險信用信息平臺建設(shè)，努力將保險業(yè)打造成為社會先進誠信行業(yè)。

　?。ㄈ┙⒑屯晟骑L(fēng)險防范體系。各有關(guān)部門和保險企業(yè)要明確責(zé)任，狠抓落實，建立健全企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險防范體系。對涉及保險業(yè)風(fēng)險方面的問題與事項，要加強聯(lián)系，及時溝通，認真研究并妥善處理。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將保險業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，積極創(chuàng)造條件，提高保險業(yè)參與地方經(jīng)濟社會生活的程度。各級要建立保險工作定期聯(lián)系制度，及時研究和解決保險業(yè)發(fā)展中存在的問題。保險機構(gòu)的人員，不得借行政領(lǐng)導(dǎo)個人名義爭攬業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位不得代理保險業(yè)務(wù)，經(jīng)批準合法的保險兼業(yè)代理機構(gòu)，要遵守保險法規(guī)和制度，不得以任何借口索要高額手續(xù)費，杜絕違規(guī)操作行為。有關(guān)部門要加強對保險市場的調(diào)查，研究制定相關(guān)支持政策，努力消除影響保險業(yè)發(fā)展的制約因素。要尊重商業(yè)保險發(fā)展的客觀規(guī)律，不得指定或變相指定購買保險產(chǎn)品，自覺維護保險市場正常秩序，做到服務(wù)而不干預(yù)、支持而不限制，促進保險行業(yè)健康發(fā)展。工商部門要進一步規(guī)范辦事程序，提高行政效率。消協(xié)與保險行業(yè)協(xié)會對保險方面的投訴要加強溝通，密切合作，協(xié)同處理，維護保險當(dāng)事各方的合法權(quán)益。公安、司法和審計等部門要嚴格查處保險領(lǐng)域的各種違規(guī)、違紀行為，堅決打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金等犯罪活動，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障。勞動保障部門在實施我市社會保障體制改革過程中，要充分考慮商業(yè)保險的補充作用，支持保險公司開展各類補充養(yǎng)老保險，按照市場經(jīng)濟規(guī)