各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　《棗莊市國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年三月十七日

　　棗莊市國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案

　　為加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，按時完成我市國有糧食購銷企業(yè)改革任務，根據山東省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)[2005]7號）和棗莊市人民政府《關于深化糧食流通體制改革暨國有糧食企業(yè)改革的意見》（棗政發(fā)[2005]4號）要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　加快實行政企分開、政事分開，推進體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，更好地發(fā)揮糧食流通主渠道作用。

　　二、目標任務和基本原則

　?。ㄒ唬┠繕巳蝿铡０凑諚椙f市人民政府《關于深化糧食流通體制改革暨國有糧食企業(yè)改革的意見》（棗政發(fā)[2005]4號）要求，用1—2年時間，對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減，基本完成全市國有糧食購銷企業(yè)布局和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業(yè)經營機制，完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.按照有利于國有糧食購銷企業(yè)提高競爭力、有利于發(fā)揮主渠道作用、有利于宏觀調控、有利于糧食安全等原則，確定改革形式。

　　2.堅持以人為本，兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，妥善分流安置職工。

　　3.堅持公開、公正、公平、透明的原則，嚴格程序，規(guī)范操作。

　　4.維護金融債權安全，不得借企業(yè)重組、破產之機惡意逃廢金融債務。

　　三、方法步驟

　　國有糧食購銷企業(yè)改革要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，分步實施，整體推進。堅持分類指導，一企一策。各區(qū)（市）要于2005年3月底前制定出國有糧食購銷企業(yè)改革方案并組織實施，全市國有糧食購銷企業(yè)改革要于2006年3月底前完成。對經審計、財政、糧食、農發(fā)行等部門清理審計確認的區(qū)（市）國有糧食購銷企業(yè)從1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財務掛賬，按照“分清責任、分類處理”的原則處理。政策性財務掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產走”的原則，結合企業(yè)產權制度改革，妥善落實銀行債務及還本付息來源。

　?。ㄒ唬┐_定改革形式。各區(qū)（市）應結合實際，因地制宜，確定改革形式。

　　1.國有獨資。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨資。

　　2.撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)?；⑹袌龌囊?，對購銷企業(yè)進行調整重組。要嚴格控制國有獨資公司數量，每個區(qū)（市）可以組建1—2個國有獨資或國有控股的糧食公司。糧食公司對其獨資或控股的糧食企業(yè)，可以資產為紐帶，實行運營管理。

　　3.組建集團。國有糧食購銷企業(yè)要結合產權制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農民合作組織組成生產、收購、加工、銷售一體化的企業(yè)集團，開展糧食產業(yè)化經營。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，在一定區(qū)域內兼并、收購、重組相關糧食購銷企業(yè)，組建企業(yè)集團，壯大經濟實力。

　　4.承包租賃。對整體優(yōu)勢不明顯、局部優(yōu)勢尚存、部分有效資產尚能發(fā)揮效益的糧食購銷企業(yè)，實行承包或租賃經營。

　　5.股份合作。以糧食購銷企業(yè)的國有資產進行控股或參股，競爭上崗人員以現(xiàn)金入股，鼓勵經營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強、資產質量較好的國有控股或參股經營公司。

　　6.出售轉讓。對地處偏僻、交通不便、沒有經營價值和發(fā)展前景的所（站），通過評估，整體出讓，向社會公開拍賣。

　　7.關閉破產。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的糧食購銷企業(yè)依法實施破產。

　　無論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經職工代表大會或職工大會審議通過，并嚴格按照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的有關規(guī)定履行審批程序。改制方案未經批準不得實施。

　　（二）清產核資。對國有糧食購銷企業(yè)各類資產、倉儲設施、土地占用、債權債務進行全面清查，登記造冊，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規(guī)定履行審批手續(xù)。

　　（三）財務審計與資產評估。根據清理審計財務掛賬的結果進行補充審計，凡改為非國有企業(yè)的，要進行離任審計。委托有資質的評估中介機構對未辦理抵押擔保手續(xù)的企業(yè)資產和土地使用權進行評估；對已經剝離政策性掛賬占用的農發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產可參與評估。資產評估報告須經主管部門審核，報當地國有資產管理部門核準；土地評估報告須經土地主管部門初審備案。

　?。ㄋ模┵Y產處置。根據評估結果，由主管部門指導企業(yè)擬定資產處置方案，報當地國有資產管理部門審批。其中，涉及土地資產處置的方案，報土地主管部門審批。資產變現(xiàn)可采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他形式進行。嚴禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務，防止國有資產流失。

　?。ㄎ澹┗I措經濟補償金。經濟補償金的籌措采取企業(yè)自籌、財政適當補助的辦法籌集。主要籌措渠道有：（1）資產變現(xiàn)收入；（2）企業(yè)原有積累；（3）社會籌集；（4）各級財政適當補助。

　?。┞毠ぐ仓?。國有糧食購銷企業(yè)改制，應當根據不同的改制方式，與職工重新訂立或者解除勞動合同，符合退休、退養(yǎng)條件的職工可按有關規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)。改制后的企業(yè)原則上應當接收安置原企業(yè)職工，并按照《中華人民共和國勞動法》及《山東省勞動合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與職工協(xié)商簽訂勞動合同，但不得少于原勞動合同未履行的期限；原勞動合同未履行的期限少于3年的，應簽訂不少于3年的勞動合同。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，經同級勞動保障部門審核后實施。改制后的企業(yè)在聘任人員時，應當對原企業(yè)軍隊轉業(yè)干部、傷殘軍人給予照顧。

　?。ㄆ撸┬鹿咀缘怯?。重組后的國有糧食購銷企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù)，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業(yè)經營機制，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。要深化企業(yè)內部人事、勞動、分配三項制度改革，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的新型運行機制，全面提升糧食購銷企業(yè)管理水平。

　　2006年3月，各區(qū)（市）對國有糧食購銷企業(yè)改革情況進行總結，并專題報告市國有糧食企業(yè)改革領導小組。2006年4月，市國有糧食企業(yè)改革領導小組進行檢查驗收。2006年5月，市國有糧食企業(yè)改革領導小組對全市改革情況進行總結，并報經市政府審定后，上報省國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組。

　　四、有關政策

　　各級政府和有關部門要充分考慮國有糧食購銷企業(yè)的特殊性，認真落實相關優(yōu)惠政策，推動糧食企業(yè)改革。

　?。ㄒ唬﹪临Y源部門對國有糧食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續(xù)后，為其辦理土地有關手續(xù)。對企業(yè)處置使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對破產關閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產變現(xiàn)資金首先用于安置破產企業(yè)職工。

　?。ǘZ食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

　　（三）糧食企業(yè)正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可以納入企業(yè)當期損益。

　?。ㄋ模﹦趧颖Ｕ喜块T要把國有糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系，企業(yè)職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和省、市的有關規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會保險轉移接續(xù)手續(xù)。

　?。ㄎ澹┥虡I(yè)銀行要支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農業(yè)發(fā)展銀行對重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理機制，積極予以貸款。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

　　（六）在2007年底以前，對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)生產經營性用房和土地，按規(guī)定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。ㄆ撸└骷壖Z食行政管理部門的行政經費要列入同級政府財政預算。

　　（八）企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，屬市、區(qū)（市）政府部門收取的，只收工本費。

　　五、組織領導

　　各區(qū)（市）、各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業(yè)改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的領導，市政府成立國有糧食企業(yè)改革領導小組，組織指導全市國有糧食企業(yè)改革，研究制定有關政策措施，協(xié)調解決企業(yè)改革中遇到的問題。市發(fā)改委、市服務業(yè)協(xié)調辦公室、市財政局、市審計局、市勞動保障局、市國土資源局、市國資委、市建委、市公安局、市監(jiān)察局、市信訪局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市糧食局、市農發(fā)行等有關部門要密切配合，各負其責，把各項扶持政策措施落到實處，為國有糧食購銷企業(yè)改革營造寬松的環(huán)境。改革方案要公開、透明，體現(xiàn)職工意愿，維護職工合法權益。對軍轉干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策規(guī)定做好安置工作。具體改革步驟上，盡可能將職工分流與企業(yè)改制同步進行。要充分發(fā)揮企業(yè)黨團政工組織的作用，做好職工的思想政治工作，確保企業(yè)穩(wěn)定。市政府將定期對各區(qū)（市）的企業(yè)改革情況進行調度，督促檢查改革進度，總結推廣先進經驗，確保按時完成改革任務。