各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進一步解決我市建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保障人民群眾的合法權益，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2004〕78號文件進一步解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕2號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步解決建設領域拖欠工程款問題通知如下。

　　一、明確目標，確保按期完成清欠任務

　　對2003年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在3年內(nèi)完成清欠任務。在去年完成清欠任務60%的基礎上，今年達到90%，明年全部完成。其中，市、縣區(qū)政府及其部門投資建設項目拖欠的工程款，要在今年年底前基本完成清欠任務。

　　對新發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資，拖欠數(shù)額明確的，要在發(fā)現(xiàn)問題起2日內(nèi)予以解決；對拖欠存有爭議的，要在發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)予以確認或進入司法程序，確認后3日內(nèi)要全部予以清償。

　　二、落實責任，加大清理拖欠工程款的力度

　　嚴格落實清欠責任制。各級政府負總責，有關部門按照職責分工，密切配合，共同推動。建設部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，制定周密的工作方案，加強組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時向政府和相關部門提供情況；發(fā)展改革部門負責摸清同級政府及其部門政府投資項目拖欠資金的情況，并會同財政、審計、監(jiān)察等有關部門督促清理，對建設單位存在拖欠工程款又申請新上的項目，或建設項目資金不落實的項目不予批準立項；財政部門重點做好政府投資項目結(jié)算、決算審查工作；審計部門負責做好政府項目的竣工結(jié)算審計工作，對竣工未結(jié)算或存在結(jié)算糾紛、逾期未能通過市場化手段認定的項目，按照審計管轄權限依法進行結(jié)算審計，提出處理意見；勞動保障部門負責加強勞動用工管理和監(jiān)督檢查工作，依法查處非法用工行為，對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)控和日常管理，監(jiān)督檢查建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同和建筑業(yè)企業(yè)按月向農(nóng)民工支付工資情況，依法查處建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工不簽訂勞動合同和拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為；銀監(jiān)部門負責依法加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，對出具不實資金證明、保函的有關銀行依法進行查處，對拒不執(zhí)行有關規(guī)定的建設單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行嚴格控制授信額度；司法行政部門要積極引導和鼓勵律師、公證員、基層法律服務人員和律師援助工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運用法律手段防范和解決拖欠問題；水利、交通、電力、通信和民航等部門負責直管項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理工作；監(jiān)察機關要加大監(jiān)督力度，對清欠工作不力的縣區(qū)和部門、單位，以及不能認真履行監(jiān)督職責的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

　　三、突出重點，統(tǒng)籌解決政府投資項目拖欠問題

　　各級政府要按照原投資渠道，抓緊調(diào)查分析政府及部門投資項目拖欠工程款的底數(shù)和原因。自本通知印發(fā)之日起，凡是未按原投資渠道摸清拖欠底數(shù)和原因的，或竣工未結(jié)算以及拖欠雙方意見不一致的項目，一律交由審計部門審計。對于按原計劃投資撥款不到位的，按原投資渠道，由財政部門督促有關部門在1個月內(nèi)撥款到位，其中屬于部門自籌資金撥款不到位的，由本部門自行解決。對于因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目主管部門牽頭提出處理意見，由審計部門進行審計后，發(fā)展改革部門組織概算審查，同意調(diào)整概算的，根據(jù)調(diào)整概算批復的資金來源籌措資金償還欠款；對于不同意調(diào)整概算的，要分清原因，明確責任，依照法律法規(guī)，嚴肅追究責任；對于各級政府承諾的配套資金不到位的，由各級政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，包括預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等落實配套資金，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款；對于政府補助投資項目拖欠的工程款，按照誰拖欠、誰償還的原則，由各出資人分別償還。屬于政府補助資金不到位的，由政府安排有關部門負責落實所承諾的補助資金；企業(yè)拖欠的部分，由項目主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決，企業(yè)解決不了的，由項目主管部門負責解決。對原投資單位無力籌措還款資金的，要通過資產(chǎn)變現(xiàn)回收資金用于還款，沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不足以還款的，由項目主管部門提出申請，經(jīng)審計后報同級政府研究處理。

　　四、切實防止新拖欠農(nóng)民工工資行為

　?。ㄒ唬┻M一步完善建設單位繳納農(nóng)民工工資保證金制度，提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例。建設單位新建工程在辦理招標開標或施工許可前，按照工程合同總造價（或計劃投資額）的4%繳納農(nóng)民工工資保證金。財政性資金投資的工程項目農(nóng)民工工資保證金要存入財政專戶；其他社會資金投資的工程項目農(nóng)民工工資保證金要存入建設單位農(nóng)民工工資保證金預儲帳戶，專項用于因拖欠工程款而造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題。其他社會資金投資的工程項目農(nóng)民工工資保證金在工程竣工驗收后按規(guī)定退還50%，在工程竣工結(jié)算后，經(jīng)查實建設單位沒有拖欠工程款和建筑業(yè)企業(yè)沒有拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，由有關部門將保證金的剩余部分及利息退還給建設單位。

　?。ǘ┓苍谖沂谐薪庸こ探ㄔO項目的建筑業(yè)企業(yè)，在承接新開工工程前，必須按照中標價（或施工合同總價）的4%預存工資支付保證金。保證金由建筑業(yè)企業(yè)在指定銀行設立專戶，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。出現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資時，首先按照清欠有關規(guī)定對建筑業(yè)企業(yè)進行處罰后，可由建筑業(yè)企業(yè)申請從其存入的工資支付保證金中先予劃支，待工資拖欠問題解決后，由建筑業(yè)企業(yè)及時補足預存的工資保證金。該保證金在工程竣工驗收后按規(guī)定退還50%，在工程竣工結(jié)算后，經(jīng)查實建筑業(yè)企業(yè)沒有拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，由清欠機構(gòu)通知銀行將保證金的剩余部分及利息退還給建筑業(yè)企業(yè)。

　　建立建筑業(yè)企業(yè)工資預儲帳戶，實行“月支付，季結(jié)算”制度。建筑業(yè)企業(yè)要設立農(nóng)民工工資預儲帳戶，在施工過程中須將建設單位按合同約定支付的工程款中不少于15%的款項，作為支付農(nóng)民工工資專用款項存入工資預儲帳戶。實行農(nóng)民工工資個人帳戶管理，提倡有條件的建筑業(yè)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。建設單位不按約撥付工程款、不監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定款項撥入工資預儲帳戶、不監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)?？钪Ц掇r(nóng)民工工資等原因造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，責令停工整改，墊付拖欠的工資；不予辦理工程竣工備案手續(xù)，暫停辦理新開工項目手續(xù)；情節(jié)嚴重的，予以曝光，并由監(jiān)察機關依律追究相關責任人員的責任。

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務用工行為。嚴格建筑勞務企業(yè)資質(zhì)管理，堅決杜絕將工程分包給無資質(zhì)的包工頭。對因使用無資質(zhì)勞務隊伍造成農(nóng)民工工資拖欠的，一經(jīng)查實，要嚴肅處理有關企業(yè)。建設部門和勞動保障部門要進一步加強監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)用工行為，各類建筑業(yè)企業(yè)錄用勞務人員時，必須與農(nóng)民工簽訂《東營市建筑業(yè)勞動合同》，明確合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護、勞動條件、工資支付方式及違反勞動合同的責任等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┙⒐べY發(fā)放備案制度。建筑業(yè)企業(yè)要加強農(nóng)民工工資檔案管理，凡涉及農(nóng)民工工資的帳目必須清楚，并有原始記錄等資料。每月發(fā)放的數(shù)額不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，嚴禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民工工資支付繼續(xù)堅持“誰承包、誰負責”的原則。總承包企業(yè)必須對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負全面責任，其法定代表人對工資支付負總責，要加強對所分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的動態(tài)監(jiān)督，加強工程價款結(jié)算時限規(guī)定，任何企業(yè)不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資。今后，凡發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付。屬于總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包或允許其他企業(yè)承包工程造成拖欠的，由總承包企業(yè)承擔全部責任；屬于分包企業(yè)違法拖欠的，由總承包企業(yè)負責向分包企業(yè)追討墊付的工資款項。

　　五、建立和完善清理拖欠工程款的長效機制

　?。ㄒ唬┘訌娊ㄔO項目資金的管理。發(fā)展改革、財政、建設等部門要密切配合，嚴格審查建設項目的資金來源、籌措方式，確保落實。建設單位要將建設項目工程預付款在開工前7日內(nèi)，按不低于合同金額15%的比例撥付承包方。政府投資項目建設單位及其主管部門要按年度投資計劃、工程建設預算、合同約定和工程進度及時支付工程款，財政部門要加強督促檢查。要加強對政府投資項目建設全過程的管理，防止因建設單位超標準、超規(guī)模建設而出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題產(chǎn)生新的拖欠。

　?。ǘ┐罅ν菩薪ㄔO工程業(yè)主支付擔保、承包商履約擔保和分包工程款支付擔保等制度，加快企業(yè)信用檔案的建設，構(gòu)筑市場監(jiān)控體系，對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設單位和建筑業(yè)企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，并公開曝光。

　　（三）嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資支付保證金制度、建筑業(yè)企業(yè)合同用工制度、建筑勞務人員工資發(fā)放備案制度、工程擔保制度和企業(yè)信用約束制度等長效工作機制。同時，進一步規(guī)范工資保證金和工資支付保證金的管理和使用，切實發(fā)揮保證金在防止和解決拖欠農(nóng)民工工資方面的重要作用。勞動保障部門要積極主動做好建筑勞務人員工資發(fā)放備案管理、勞動合同鑒證等工作，簡化手續(xù)，提高效率，不得違法收費。

　　六、切實加強對清欠工作的領導

　　各級政府要全面加強對清欠工作的領導，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立工作協(xié)商制度，及時研究解決工作中遇到的問題。要從實際出發(fā)，建立相應的工作運行機制，做好清欠工作。各級各有關部門、單位要認真履行職責，對本地本部門在清理及防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的任務進行分解，落實到具體的工作環(huán)節(jié)和責任人。每年年底，市政府將組織人員對各縣區(qū)、各有關部門清欠工作目標的完成情況進行考核。對清欠措施不得力、工作進展緩慢的單位，要進行通報批評；對工作中失職的部門和個人，要嚴肅追究責任；對惡意拖欠或采取種種方式逃避還款責任的業(yè)主或企業(yè)，要堅決查處，觸犯法律的，移交司法機關處理。新聞單位要及時報道清欠工作的先進典型，對嚴重損害群眾利益的要公開曝光。要加大有關法律法規(guī)的宣傳力度，特別是加強對拖欠工程款審理和執(zhí)行情況的報道，進一步發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。