各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進一步規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格政府投資管理，現(xiàn)就加強政府投資管理工作提出以下意見

　　一、切實加強政府投資資金管理

　?。ㄒ唬┓灿糜陧椖拷ㄔO(shè)、開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借貸款和政府批準(zhǔn)項目單位的借款等，都要按照《東營市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2004〕20號文件深化投資體制改革的通知》（東政發(fā)〔2004〕14號）要求納入計劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制政府投資計劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排。

　　（二）要進一步明確政府投資項目資金安排程序。項目的篩選、論證、提報由市政府業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出列入政府投資計劃的申請，由市發(fā)展改革部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)對項目進行評估論證，重大項目要組織專家進行評議；評估論證通過的項目要實行公示，廣泛聽取各方面意見和建議。在此基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革部門提出政府投資計劃初步安排意見，提請市政府常務(wù)會議研究確定。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的政府投資計劃，任何部門和個人不得擅自更改。由市發(fā)展改革部門牽頭，市財政、建設(shè)、市政、科技、教育、經(jīng)貿(mào)、交通、公路、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、環(huán)保、文體等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門配合，在項目立項、概算審批、資金撥付、項目稽察、決算審查、工程審計等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。審計部門要切實加強審計監(jiān)督，確保政府投資管理的嚴(yán)肅性，以發(fā)揮政府投資的最大效益。

　　二、嚴(yán)格控制投資規(guī)模，強化投資概算的約束作用

　?。ㄒ唬┓舱顿Y建設(shè)的項目和工程，必須嚴(yán)格按程序報批，嚴(yán)禁報小建大和不批也建。不論通過何種形式確定的項目，必須先批準(zhǔn)投資概算。建設(shè)項目在招投標(biāo)和政府采購時，必須依據(jù)發(fā)展改革部門批復(fù)的概算和核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進行。凡在招標(biāo)和政府采購中超過審批概算的項目，要查明超概算原因，按基本建設(shè)程序改進之后，再進行建設(shè)；否則，取消項目立項，不予安排市政府投資，已撥付的前期費用予以追繳。財政、審計部門在對項目特別是政府全額投資項目和需政府資金支付審查審計費用的項目，進行最終決算審查和審計時，要以發(fā)展改革部門批復(fù)的概算為依據(jù)。

　?。ǘΥ_需改變已批概算的項目，項目建設(shè)單位要提出調(diào)整概算申請，經(jīng)市發(fā)展改革部門重新審查批準(zhǔn)后方可實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超投資概算的項目，一律停止建設(shè)，限期整改。在整改期間，市發(fā)展改革部門一律暫停計劃資金撥付。對超批準(zhǔn)概算和超政府包干投資的項目，除特殊原因由市委、市政府確定增加政府投資的項目外，市政府一律不受理項目單位追加建設(shè)資金的申請。

　　三、切實維護投資計劃的嚴(yán)肅性

　　當(dāng)年政府投資計劃確定后，市發(fā)展改革部門原則上年內(nèi)不再受理使用政府資金的新開項目建設(shè)申請，不在計劃之外安排其它項目。對年內(nèi)由于時間緊、任務(wù)重，前期工作不細(xì)但又急需建設(shè)的項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可先行建設(shè)，但項目單位申報的投資估算額只作為市發(fā)展改革部門安排項目的參考，有關(guān)會議確定的政府投資額度，未經(jīng)概算批準(zhǔn)的，僅作為政府投資數(shù)額的最高限，不作為政府最終確定的投資額。對打捆項目，牽頭責(zé)任單位要細(xì)化捆內(nèi)項目和資金分配方案，報市發(fā)展改革部門逐一批復(fù)。凡不能細(xì)化或尚未批準(zhǔn)的，一律不予安排建設(shè)資金。因工程進展慢或不能及時開工的項目，以及因違反規(guī)定被停止撥付資金的項目，年底將其當(dāng)年安排的資金調(diào)整到急需資金的項目上使用。項目資金的撥付一律采取項目單位提出申請，并將本期撥款中農(nóng)民工工資兌現(xiàn)所需資金數(shù)額在申請報告中單列，市發(fā)展改革部門根據(jù)項目建設(shè)進度以及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資需求情況進行審核后，確定撥付資金額度。當(dāng)期撥出的建設(shè)資金中用于兌付農(nóng)民工工資的部分，由項目單位在市發(fā)展改革、財政和建設(shè)部門的監(jiān)督下，直接兌付給農(nóng)民工，其它資金由項目單位撥付施工單位，以保證項目建設(shè)進度。市發(fā)展改革部門要搞好對資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，凡不能按申請報告足額兌付農(nóng)民工工資的，剩余資金一律停撥，并責(zé)令其限期整改。

　　四、加強和完善政府投資項目的臺帳管理

　　對政府投資項目，市發(fā)展改革部門要從項目立項批準(zhǔn)之日起，逐一建立臺帳。項目臺帳作為項目管理的檔案資料，要全面記錄項目從立項批準(zhǔn)、到開工建設(shè)、直至竣工決算全過程的情況，全面反映建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算、招投標(biāo)和政府采購、資金撥付、決算審查審計等內(nèi)容。項目臺帳實行動態(tài)管理，通過抽查臺帳實時掌握項目的建設(shè)進度、資金到位等情況。對納入臺帳管理的項目，項目建設(shè)單位每季度要將項目建設(shè)情況、存在問題及下季度的工作計劃報送市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門要通過項目臺帳制度，加強對全市投資的調(diào)控和監(jiān)督，增強調(diào)控的實效性和準(zhǔn)確度。項目投入使用后，將臺帳匯入政府投資項目檔案，同時送市財政（國資）部門，及時將政府投資形成的資產(chǎn)納入管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　五、全面實行限額設(shè)計，搞好取費招標(biāo)試點

　　（一）列入政府投資計劃的建設(shè)項目，建設(shè)單位在委托設(shè)計時，不得擅自提高投資標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、突破發(fā)展改革部門批復(fù)的投資概算。項目規(guī)模要服從投資規(guī)模，工程設(shè)計要服從投資計劃。因擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)致使招投標(biāo)和政府采購中超概算的項目，必須在批復(fù)的投資概算范圍之內(nèi)重新設(shè)計、重新進行工程招投標(biāo)和政府采購。

　　（二）發(fā)展改革部門在安排項目資金時，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況，嚴(yán)格把關(guān)。對包干補助項目，確定包干資金，分年度安排計劃。包干資金足額到位后，一律不再追加資金。對市政道路工程，要根據(jù)道路寬窄、兩側(cè)綠化及管網(wǎng)建設(shè)等情況安排投資。對部門單位新建辦公樓業(yè)務(wù)樓工程及各種廳、所和中心，在考慮其自籌能力的基礎(chǔ)上，安排政府資金時最高上限嚴(yán)格控制在200萬元以內(nèi)；個別建筑體量小的，控制在100萬元以內(nèi)。此類項目開工建設(shè)前，要先落實自籌和爭取上級資金，待審批概算后方可開工建設(shè)。其中，對爭取到市政府資金以外投資的，先少量安排一部分前期資金，待市政府資金以外投資到位后，市本級投資在控制限額內(nèi)再視情逐年安排到位。

　?。ㄈ┱顿Y項目的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、概算編制、工程預(yù)決算審查等需中介機構(gòu)辦理的事項，試行取費最低招標(biāo)，降低政府投資成本。由發(fā)展改革部門牽頭，相關(guān)部門和項目承辦單位配合，今年先選擇列入“雙十”工程的部分項目和政府資金全額投入的項目試行。在試點的基礎(chǔ)上，爭取明年全面推開。

　　六、加強審查論證和審計

　　由市發(fā)展改革部門牽頭，組織對所有進入投資計劃項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資等搞好審查論證，切實解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不清、投資不準(zhǔn)的問題。財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目資金使用實行全過程監(jiān)管。要實行項目最終投資審查審計兩次把關(guān)認(rèn)定制度。由市財政局依據(jù)批準(zhǔn)的投資概算，對建設(shè)工程竣工決算進行審查，再由市審計局對市財政局已審查的竣工決算進行審計，從而確保項目最終投資的真實性和可靠性。在竣工決算審查審計完成之前，項目建設(shè)資金的撥付比例嚴(yán)格控制在70%以內(nèi)，以此保證審查審計結(jié)果的落實。

　　七、加大廉政監(jiān)督力度

　　嚴(yán)格實行“一項工程，兩個方案”制度，每一項工程都要制定切實可行的施工方案和監(jiān)督方案，落實工程建設(shè)廉政制度。市監(jiān)察、發(fā)展改革、建設(shè)等部門要加強建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督，堅決防止暗箱操作，確保招標(biāo)公開、公正、透明。要采取有力措施，防止政府投資工程施工中的違法轉(zhuǎn)包倒包。市建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要定期對工程施工情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包倒包建設(shè)工程的，要責(zé)成項目單位限期整改。限期內(nèi)不整改的，停止項目建設(shè)、凍結(jié)項目資金，整改達到要求后方可重新開工建設(shè)。

　　各縣區(qū)要參照本意見，結(jié)合各自實際，制定加強政府投資管理的具體措施。