各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省公安廳擬定的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深化戶(hù)籍管理制度改革，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，加快我省城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口合理有序流動(dòng)的重大舉措。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，扎實(shí)工作，保證戶(hù)籍制度改革順利進(jìn)行。

　　為確保改革措施落到實(shí)處，各市要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體的戶(hù)籍管理制度改革實(shí)施方案，于2004年10月1日前報(bào)省政府核準(zhǔn)后實(shí)施。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○四年八月十二日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)

　　山東省公安廳
（二○○四年六月二十六日）

　　為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)省委工作會(huì)議確定的提前全面建成小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，更好地為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度

　　在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地登記戶(hù)口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶(hù)口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為戶(hù)籍管理的主管機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)戶(hù)口登記和門(mén)（樓）牌管理制度，盡快實(shí)現(xiàn)一體化管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位、村（居）委會(huì)不得對(duì)公民依法申報(bào)登記戶(hù)口設(shè)置任何限制或附加條件。取消設(shè)立的“人口控制辦公室”等各類(lèi)城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機(jī)構(gòu)，由公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理戶(hù)口。堅(jiān)決杜絕對(duì)辦理戶(hù)口人員收取城市增容費(fèi)或者變相收取費(fèi)用。

　　二、實(shí)行積極的人口遷移政策，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)

　?。ㄒ唬┓艑捖鋺?hù)條件，增強(qiáng)大中城市發(fā)展活力。

　　1.公民為城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興辦實(shí)業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，納稅達(dá)到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶(hù)。為大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的職工可適當(dāng)放寬落戶(hù)條件。

　　2.被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，以及我省急需的高級(jí)技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶(hù)；具有大專(zhuān)學(xué)歷（含高級(jí)技工學(xué)校學(xué)歷，下同）且聘用期滿(mǎn)3年，或具有中專(zhuān)學(xué)歷（含技工學(xué)校學(xué)歷，下同）且聘用期滿(mǎn)5年，按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶(hù)。雖無(wú)一定學(xué)歷但聘用期達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定年限，按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人員，本人可在工作所在地落戶(hù)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)降低落戶(hù)條件。

　　3.公民通過(guò)合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書(shū)，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，本人及其直系親屬可在購(gòu)房地落戶(hù)。港澳臺(tái)和國(guó)外人員購(gòu)買(mǎi)商品房符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，其內(nèi)陸近親屬可在購(gòu)房地落戶(hù)。

　?。ǘ?shí)行人才戶(hù)口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)政策。城市各類(lèi)中高級(jí)科技人才和已在城市落戶(hù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實(shí)行戶(hù)口來(lái)去自由的政策，其戶(hù)口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，也可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。

　?。ㄈ?shí)行《山東省外來(lái)人才居住證》制度。凡屬我省引進(jìn)的人才，并取得《山東省外來(lái)人才聘用證》，到山東工作而不在山東落戶(hù)的，發(fā)給《山東省外來(lái)人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

　?。ㄋ模┤娣砰_(kāi)縣域內(nèi)戶(hù)口遷移政策，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。公民在縣域內(nèi)（含縣級(jí)市）有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶(hù)。雖無(wú)合法固定住所，但被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，或這些單位引進(jìn)的人才，本人可在單位所在地落戶(hù)。

　?。ㄎ澹┤∠犊咳藛T戶(hù)口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無(wú)子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

　　三、積極推進(jìn)配套改革，搞好相關(guān)政策之間的銜接

　　戶(hù)籍制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)人事、教育、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門(mén)，要深入研究戶(hù)籍管理制度改革帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，盡職盡責(zé)，積極配合，認(rèn)真抓好涉及土地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置等與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的配套改革。搞好相關(guān)政策之間的銜接，將國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或有承包土地，或長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來(lái)劃分，建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口登記資料保留1年的過(guò)渡期（截止到2005年9月底）。過(guò)渡期內(nèi)，有關(guān)部門(mén)仍可以按原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù)實(shí)施有關(guān)政策。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證戶(hù)籍制度改革順利進(jìn)行

　　深化戶(hù)籍制度改革是探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶(hù)籍管理制度的迫切要求，也是貫徹社會(huì)主義法制公平、公正原則的需要，對(duì)于加快我省城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有積極意義。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，扎實(shí)工作，保證戶(hù)籍制度改革順利進(jìn)行