2005年，我市郊區(qū)工作要堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，繼續(xù)落實(shí)、深化和推進(jìn)城鄉(xiāng)七個(gè)互動(dòng)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和互動(dòng)的力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和郊區(qū)工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　一、構(gòu)筑六大體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。繼續(xù)落實(shí)國(guó)有土地出讓金純收益的20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政策。按照水、電、路、林、機(jī)、技等生產(chǎn)要素配套的要求，2005年市財(cái)政安排4000萬(wàn)元建設(shè)100萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，五市配套資金要及時(shí)到位，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保糧食生產(chǎn)安全。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展水產(chǎn)、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2005年兩大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要超過60%.

　　2.建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施體系。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大中型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大中型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，加大投入。在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人工影響天氣的投入力度。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉。從2005年起，對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施和購(gòu)買節(jié)水設(shè)備、推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中，市財(cái)政從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　3.健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)好以承擔(dān)公益性職能為主的郊區(qū)市轄農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站。加快建立以農(nóng)民教育培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技進(jìn)村入戶和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)普及率。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金，擴(kuò)大重大農(nóng)技推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞畜牧、水產(chǎn)、糧油、蔬菜、花卉、林果等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)集引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣為一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)即墨國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、市農(nóng)業(yè)科技大廈等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　4.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌，對(duì)獲得知名品牌和馳名商標(biāo)的，參照《青島市人民政府關(guān)于建立新創(chuàng)工業(yè)知名品牌獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》（青政發(fā)〔2004〕56號(hào)）規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全應(yīng)急體系，實(shí)施重大動(dòng)物防疫防治工程。2005年，全市56處基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站的人員、辦公場(chǎng)所和執(zhí)法設(shè)施設(shè)備要全面配備到位。將動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政要把重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建立動(dòng)物防疫準(zhǔn)備金制度。

　　5.加快建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系。積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)工商資本、民間資本和青島以外的各種資本采取多種方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮郊區(qū)中小企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷，擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，推進(jìn)青島出口食品加工區(qū)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。全面落實(shí)有關(guān)減免稅賦、出口退稅等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)安排好市財(cái)政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的1000萬(wàn)元貼息扶持資金。

　　6.健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立健全功能完善、管理規(guī)范、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。年內(nèi)，重點(diǎn)抓好城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、平度南村果菜批發(fā)市場(chǎng)、萊西東莊頭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、嶗山枯桃花卉市場(chǎng)等10處規(guī)模較大輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的市場(chǎng)建設(shè)，促其做大做專做強(qiáng)。支持大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)。建好農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，在全市范圍內(nèi)免收或減收包括高速公路在內(nèi)的過路、過橋費(fèi)。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、交易費(fèi)的征收比重，降低農(nóng)產(chǎn)品流通交易成本。加快建設(shè)青島國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，年內(nèi)完成展示交易大廳、信息發(fā)布和電子交易中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等三項(xiàng)工程建設(shè)，并投入使用。深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，凈化農(nóng)資流通市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　7.加快建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。2005年市財(cái)政安排600萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

　　二、圍繞產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程

　　8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。緊緊抓住打造半島制造業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展目標(biāo)，加快調(diào)整和完善郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃整合各類園區(qū)，重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。

　　9.擴(kuò)大開放，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。圍繞引進(jìn)和培育大項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。把“靠大抓大引大”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，突出瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和民營(yíng)100強(qiáng)企業(yè)及全國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行招商，千方百計(jì)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目。圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目的上下游產(chǎn)品，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過實(shí)施集群式招商，完善郊區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10.加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)把已出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。重點(diǎn)扶持一批社會(huì)效益大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。年內(nèi)，建立健全民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展共性服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞集群化發(fā)展，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)配套的能力。

　　11.集中力量培育一批輻射拉動(dòng)能力強(qiáng)的大優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。選擇培育一批規(guī)模大、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高和管理科學(xué)的企業(yè)，加大扶持力度，力爭(zhēng)經(jīng)過2—3年的時(shí)間，將這些企業(yè)培育成為年銷售額過30億元、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益大的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的大發(fā)展凝聚一批產(chǎn)業(yè)銜接緊密、要素成本節(jié)約的中小企業(yè)發(fā)展群。

　　12.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造特色經(jīng)濟(jì)，形成一批“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)”的中小企業(yè)群，積極開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”式的特色鮮明、專業(yè)化程度高的經(jīng)濟(jì)板塊，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、靠組團(tuán)式發(fā)展和重點(diǎn)帶動(dòng)，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程

　　13.完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的大城市框架要求，認(rèn)真搞好市（區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作。對(duì)已納入城市組團(tuán)的小城鎮(zhèn)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、綜合平衡、集約用地等原則，加大規(guī)劃建設(shè)力度。市（區(qū)）駐地的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到90%以上，鎮(zhèn)、村詳規(guī)覆蓋率分別達(dá)到60%和50%以上。搞好鎮(zhèn)（街道）、村土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推進(jìn)新辦鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。

　　14.繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)。加快五市駐地、6個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和20個(gè)小康示范村建設(shè)步伐。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)以工業(yè)聚集區(qū)、房地產(chǎn)、市場(chǎng)、公用基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)為抓手，全面加快建設(shè)步伐。整體包裝推介小城鎮(zhèn)水、電、通訊、供熱、供氣、房地產(chǎn)等項(xiàng)目，吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類投資主體參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平。加快人口向城鎮(zhèn)集中，郊區(qū)城市化水平爭(zhēng)取提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　15.加快城鄉(xiāng)道路和供水設(shè)施建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)和縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，加快即平高速公路、濱海公路工程建設(shè)進(jìn)程，盡快構(gòu)建快速通達(dá)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。適當(dāng)延長(zhǎng)城鄉(xiāng)公交車末班車的通車時(shí)間，方便群眾生產(chǎn)生活。繼續(xù)實(shí)施村村通柏油（水泥）路工程，新、改建行政村通柏油（水泥）路300公里。切實(shí)搞好村村通自來水工程，年內(nèi)完成1000個(gè)村。

　　16.加大生態(tài)市建設(shè)力度。圍繞迎辦“綠色奧運(yùn)”和建設(shè)生態(tài)市，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，對(duì)宜林“四荒”造林、25度以上坡耕地退耕還林和疏林補(bǔ)植給予適當(dāng)補(bǔ)助。抓好部分國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道、高速公路、鐵路、旅游沿線、部分河流兩側(cè)以及大中型水庫(kù)周圍等主要水源地綠化。按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿海防護(hù)林。大力開展村莊綠化，切實(shí)搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。完成郊區(qū)綠化造林面積20萬(wàn)畝，森林綠化覆蓋率達(dá)到31%以上。增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　四、繼續(xù)完善五項(xiàng)制度，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

　　17.完善農(nóng)村教育制度。全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。盡快實(shí)現(xiàn)教師工資由市（區(qū)）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。各市（區(qū)）要逐步增加中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)困難市（區(qū)）和鎮(zhèn)，市財(cái)政及市（區(qū)）財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，全面提高教育質(zhì)量。所有鎮(zhèn)（街道）都要在年內(nèi)建成中心幼兒園，其中95%達(dá)到市級(jí)一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；全面完成農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”任務(wù)；進(jìn)一步提高農(nóng)村高中階段入學(xué)率。切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)工作，加快轉(zhuǎn)移步伐。逐步建成市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村（居）多層次城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村有就業(yè)能力和要求的勞動(dòng)力納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，市財(cái)政及市（區(qū)）財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政安排950萬(wàn)元，各市（區(qū)）按1∶1配套，用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和建立轉(zhuǎn)移培訓(xùn)信息咨詢系統(tǒng)。全年培訓(xùn)勞動(dòng)力15萬(wàn)人以上，其中職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人以上。

　　18.完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療制度。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生職能，提高重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力。建立健全衛(wèi)生工作者下鄉(xiāng)和對(duì)農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者定期培訓(xùn)制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療水平。全面推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，所需政府補(bǔ)助資金由市財(cái)政和市（區(qū)）財(cái)政予以保證，爭(zhēng)取郊區(qū)人口覆蓋率到年底達(dá)到95%以上。有條件的地方可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加政府和村集體的補(bǔ)貼額度，使農(nóng)民的醫(yī)療保障有新的提高。

　　19.逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。繼續(xù)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面。不斷拓寬農(nóng)村社會(huì)保障籌資渠道，完善各類養(yǎng)老保障銜接辦法。建立失地農(nóng)民生活保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持以土地?fù)Q保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位。允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的勞動(dòng)年齡段失地農(nóng)民按規(guī)定納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，自謀職業(yè)的可按城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。補(bǔ)貼資金按現(xiàn)行財(cái)政體制解決。搞好郊區(qū)計(jì)劃生育工作。全面推行郊區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)免費(fèi)經(jīng)費(fèi)，確保育齡群眾免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；及時(shí)足額兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

　　20.完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。進(jìn)一步搞好扶貧規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施對(duì)困難村的三級(jí)聯(lián)幫和對(duì)困難戶的三級(jí)聯(lián)扶，提高扶貧成效。繼續(xù)增加扶貧資金。對(duì)低收入貧困人口，要著力改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收渠道，減少和防止返貧。對(duì)缺乏基本生存條件的村，要加快搬遷步伐。全面實(shí)施“陽(yáng)光救助工程”，對(duì)符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象要按照每人每年820元標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。實(shí)施低保家庭就業(yè)援助活動(dòng)和開展法律援助活動(dòng)。建立農(nóng)村困難家庭學(xué)生救助制度。市財(cái)政安排500萬(wàn)元、福彩公益金安排120萬(wàn)元，其余由各市（區(qū)）安排，用于高中階段困難家庭學(xué)生救助。對(duì)困難和低保家庭子女中小學(xué)教育實(shí)行減免費(fèi)，確保中小學(xué)教育階段學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。建立以政府供養(yǎng)為主的新型五保供養(yǎng)制度。實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，改善其住房條件。對(duì)享受最低生活保障的持殘疾人證的殘疾人中的危陋房戶和無(wú)房戶實(shí)施安居工程，市財(cái)政和各市（區(qū)）財(cái)政安排1800萬(wàn)元，2005年修繕改造1000戶，使其達(dá)到當(dāng)?shù)刂械染幼∷?。建立?zāi)情緊急援助和荒情援助制度。認(rèn)真研究解決庫(kù)區(qū)移民村問題，加快建立庫(kù)區(qū)移民扶助金征管體制。建立健全弱勢(shì)群體檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。加強(qiáng)扶貧資金管理，所有扶貧資金的使用都要實(shí)行公示、公告和報(bào)賬制度，并嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)，確保資金及時(shí)足額到位。

　　21.完善支農(nóng)資金保障制度。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，各級(jí)新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)做到向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%.

　　五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　22.進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。嚴(yán)格按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并以此和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，突出抓好“五個(gè)好”鎮(zhèn)（街道）黨委和村黨組織的創(chuàng)建工作，年內(nèi)爭(zhēng)取30%以上的鎮(zhèn)（街道）和50%以上的村達(dá)到“五個(gè)好”要求。開展農(nóng)村黨員示范戶和示范崗活動(dòng)。

　　23.完善基層干部激勵(lì)約束機(jī)制。制訂村級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)體系和保證工資按時(shí)發(fā)放的具體措施，市財(cái)政和市（區(qū)）財(cái)政要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付貧困村干部工資制度，徹底解決工資不能按時(shí)發(fā)放問題。認(rèn)真研究新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，建立為民服務(wù)代理制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。建立健全村“兩委”班子年度述職、離任審計(jì)和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，積極推廣和完善以民主聽證會(huì)為主要內(nèi)容的民主決策制度，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督約束。

　　24.認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。全面落實(shí)“多予少取放活”的方針。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”、農(nóng)村報(bào)刊訂閱限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究和“一票否決”制。2005年，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，實(shí)行每畝16元的新標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良種補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，市財(cái)政補(bǔ)貼資金增加到1000萬(wàn)元。各市（區(qū)）也要增加對(duì)良種和農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。免征農(nóng)業(yè)稅，免征后減少的收入，對(duì)膠州市、即墨市、膠南市由青島市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助50%，其余部分自行解決；對(duì)平度市、萊西市免征后減少的收入，由青島市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付全額補(bǔ)助。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)定不移地執(zhí)行土地延包30年不變政策，切實(shí)解決延包不到期、隨意收回農(nóng)戶承包地、“兩田制”等問題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶自愿、有償前提下依法進(jìn)行。

　　25.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以“兩創(chuàng)一迎”為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)民教育，開展文明村鎮(zhèn)和文明戶創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)，基本構(gòu)建起“三室一體”（鎮(zhèn)村文化中心設(shè)有圖書閱覽室、培訓(xùn)室和綜合活動(dòng)室）的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村有文化設(shè)施的目標(biāo)。加快“共享工程”電子閱覽室建設(shè)步伐，及時(shí)向廣大群眾傳送豐富的文化信息。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化骨干的培訓(xùn)，提高農(nóng)村文化隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)搞好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。

　　26.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作。深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治，完善打防控相結(jié)合的基層治安體系。加強(qiáng)基層綜治、司法、信訪、民事調(diào)解“四位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處和基層群防群治組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)治安“第一道防線”作用，把矛盾和糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，努力從源頭上化解各種社會(huì)矛盾。建立輿情匯集和分析機(jī)制，及時(shí)全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素。推進(jìn)平安市區(qū)、平安鎮(zhèn)（街道）和平安村莊（社區(qū)）建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　27.深入開展“三訪談”活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要安排更多時(shí)間深入基層，深入群眾，深入開展“三訪談”活動(dòng)。各級(jí)各部門都要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)研究解決基層在改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題，密切黨群干群關(guān)系。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

　　28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。率先解決“三農(nóng)”問題，是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略決策，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，協(xié)調(diào)動(dòng)作，全力推進(jìn)。29.鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。對(duì)五市領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、取得顯著成就的，給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施對(duì)郊區(qū)地方財(cái)政收入十強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)民人均純收入十強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、利用外資（含利用內(nèi)資）十強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、外貿(mào)出口十強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、郊區(qū)十強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工十強(qiáng)龍頭企業(yè)等“七十強(qiáng)”的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　30.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步調(diào)整考核內(nèi)容，完善考核辦法，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)各部門要從自身職能出發(fā)，積極構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)。同時(shí)，要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作為檢驗(yàn)一個(gè)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入考核范圍，定期督查，狠抓落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，力戒浮夸和做表面文章，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。