各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　為貫徹落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，國務(wù)院和省政府分別印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和貫徹《綱要》的意見。為確?！毒V要》在我市得到全面、正確的貫徹實施，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，切實做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了改革開放以來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級政府依法行政和建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。經(jīng)過多年的努力，全市政府機(jī)關(guān)依法行政取得了明顯進(jìn)展。但也存在一些不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的問題。各級政府和部門要從立黨為公、執(zhí)政為民和建設(shè)和諧社會的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，并在實際工作中，認(rèn)真落實《綱要》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《綱要》的規(guī)定，建立健全相關(guān)配套工作制度、程序和機(jī)制，把《綱要》真正落到實處，為實現(xiàn)我市超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　按照一級抓一級、層層抓落實和培養(yǎng)骨干力量、輻射帶動全市的指導(dǎo)思想，各級政府和部門都要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會、中心組學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對《綱要》的學(xué)習(xí)。適時舉辦全市《綱要》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，為全市開展大規(guī)模培訓(xùn)活動培養(yǎng)骨干力量。要將《綱要》列入普法計劃和各級黨校、公務(wù)員培訓(xùn)計劃。圍繞《綱要》的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要把學(xué)習(xí)依法行政知識、提高法治意識作為一項經(jīng)常性的工作深入開展下去。要對本地、本部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)和考試，使依法行政思想牢固扎根于政府機(jī)關(guān)并且成為政府工作的基本準(zhǔn)則。按照國務(wù)院和省政府要求，要建立政府和部門領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，每季度集中學(xué)法一次；要逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級政府和部門主要負(fù)責(zé)同志任前法律知識考試制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉履行職責(zé)所必需的法律知識，努力實現(xiàn)研究工作先學(xué)法、制定決策遵循法、落實決策依靠法。各級政府和部門要建立健全各項學(xué)法培訓(xùn)制度，切實加強(qiáng)對廣大公務(wù)員的法律培訓(xùn)，使公務(wù)員逐步熟悉掌握與履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。要建立廣大行政執(zhí)法人員定期集中封閉輪訓(xùn)等各項學(xué)習(xí)制度，使他們熟悉掌握與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范、相關(guān)制度和執(zhí)法程序。各級政府法制機(jī)構(gòu)要在本級政府和部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保工作落到實處。

　　根據(jù)中宣部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的宣傳報道意見》和國務(wù)院、省政府的要求，認(rèn)真做好依法行政的宣傳工作。要廣泛運用各種媒體，采用多種形式搞好對依法行政工作的宣傳。要在主要電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)站上開辟依法行政專欄，及時刊載依法行政典型案例和相關(guān)理論文章。要組織開展集中宣傳活動，適時進(jìn)行專題采訪和深入報道，努力在全市形成學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的強(qiáng)大聲勢。以貫徹《綱要》為契機(jī)，采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會崇尚法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

　　二、突出重點，明確任務(wù)，抓緊制定貫徹《綱要》的工作規(guī)劃和配套措施

　　《綱要》根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的要求，明確提出了推進(jìn)依法行政的六條基本要求和建設(shè)法治政府的七個方面目標(biāo)，其中建設(shè)法治政府最重要的是堅持做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督和高效便民。要全面正確落實《綱要》，需要把握好以下幾個重點：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)劃，明確目標(biāo)。各級政府和部門要按照國務(wù)院和省政府“五年有規(guī)劃，年度有安排”的具體要求，在全面總結(jié)依法行政工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地、本部門的實際，抓緊制定貫徹落實《綱要》的具體工作規(guī)劃。要全面總結(jié)我市依法行政“三五”規(guī)劃（2001—2005年）的成績和經(jīng)驗，著手調(diào)研起草依法行政“四五”規(guī)劃（2006—2010年），進(jìn)一步落實我市建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，推進(jìn)我市依法行政的進(jìn)程。各級政府和部門要在制定總體工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年制定相應(yīng)的年度計劃，并且力求工作任務(wù)具體化，增強(qiáng)可操作性。

　?。ǘ┓纸馊蝿?wù)，落實責(zé)任。根據(jù)《綱要》的要求和國務(wù)院、省政府對貫徹《綱要》的工作任務(wù)分工，結(jié)合我市實際，市政府研究制定了《市政府各有關(guān)部門和單位貫徹〈綱要〉工作方案》（見附件1），確定了各有關(guān)部門、單位的職責(zé)和任務(wù)分工。要明確主辦部門和協(xié)辦部門的責(zé)任，主辦部門要按照方案的要求，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任。協(xié)辦部門要積極主動進(jìn)行銜接，落實分擔(dān)的工作任務(wù)，努力實現(xiàn)既有責(zé)任分工，又有相互協(xié)作。各級政府和部門要將確定的年度任務(wù)目標(biāo)具體化、指標(biāo)化，層層分解，逐項落實到部門、科室和人員，做到件件有著落。要制定具體工作措施，明確完成時限，強(qiáng)化日常調(diào)度，確保工作質(zhì)量。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，確保落實。建立考核獎懲機(jī)制。市政府制定關(guān)于貫徹《綱要》實行目標(biāo)責(zé)任制的實施方案（見附件2），對各責(zé)任部門履行目標(biāo)責(zé)任制的情況，實行日常不定期抽查、半年檢查和年終考評。具體實行百分制考核，考核結(jié)果按分?jǐn)?shù)排列，市政府根據(jù)考核分?jǐn)?shù)擇優(yōu)確定依法行政先進(jìn)單位，對達(dá)不到規(guī)定分?jǐn)?shù)的部門實行一票否決，取消當(dāng)年各類評先創(chuàng)優(yōu)資格。建立督促檢查機(jī)制。各級政府要定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告依法行政工作情況，加強(qiáng)對各有關(guān)部門和單位貫徹落實《綱要》情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并提出改進(jìn)工作的意見。建立改革創(chuàng)新機(jī)制。各級政府和部門在貫徹落實《綱要》過程中，要緊緊圍繞建設(shè)法治政府這一宏偉目標(biāo)，著力解決當(dāng)前依法行政中存在的突出問題，勇于探索，敢于創(chuàng)新，并且及時進(jìn)行總結(jié)，對于一些行之有效的做法，要用制度固定下來，使之發(fā)揮更長久和有效的作用。要通過簡報、座談、會議等形式，加強(qiáng)對各地、各部門推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展情況的交流，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，推動全市貫徹《綱要》工作向深入開展。

　　三、加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

　　貫徹落實《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好落實。各級政府和部門要切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，強(qiáng)化措施，狠抓落實。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，把依法行政作為政府的基礎(chǔ)性工作和全局性工作，貫穿于政府工作的全過程。各級政府和部門的主要負(fù)責(zé)同志，要擔(dān)負(fù)起貫徹實施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府法制局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組對貫徹《綱要》的重大問題進(jìn)行研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作分工，抓好目標(biāo)責(zé)任制的督促檢查，確?！毒V要》得到全面正確貫徹執(zhí)行。

　　按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，各級政府和部門要切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加人員編制，增配法律工作人員，充分發(fā)揮他們在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用，并使其與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級政府法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，切實承擔(dān)起在貫徹落實《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作。市政府將加強(qiáng)對《綱要》貫徹情況的監(jiān)督檢查，督促各級行政機(jī)關(guān)落實工作任務(wù)，嚴(yán)格依法行政。

　　各地方、各部門在貫徹《綱要》和本意見中遇到的情況和問題，請及時報告市政府并抄送市政府法制局。

　　附件：1.市政府各有關(guān)部門貫徹實施《綱要》工作方案2.關(guān)于貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案

　　二ΟΟ五年二月十七日

　　附件1：

　　市政府各有關(guān)部門貫徹實施《綱要》工作方案

　　為確?！毒V要》提出的各項工作任務(wù)在我市得到貫徹落實，根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就市政府有關(guān)部門和單位的重點工作任務(wù)作如下分工：

　　一、市政府辦公室

　　1.會同市編辦、監(jiān)察局，研究依法界定各級政府和政府各部門的行政決策權(quán)，完善行政決策的具體規(guī)則、程序，建立健全人民建議征集和與群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，積極推行公眾參與、專家咨詢論證和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實行決策責(zé)任制，建立健全對行政決策實施有效監(jiān)督制約的具體制度和運行機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和推行行政決策責(zé)任追究制度和重大行政決策失誤引咎辭職制度。

　　2.會同市政府法制局、信息產(chǎn)業(yè)局、財政局，研究建立健全政府信息的社會公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取和查閱。

　　3.會同市信息產(chǎn)業(yè)局、發(fā)改委，加快電子政務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，不斷拓展網(wǎng)上辦理行政事項和政策信息查詢的領(lǐng)域，提高行政效率，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。強(qiáng)化縱向和橫向政務(wù)信息的交換與交流，整合各類政務(wù)信息資源，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

　　4.組織市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、交通局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和有關(guān)制度，提高政府抵御、應(yīng)對、處理突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。進(jìn)一步完善加強(qiáng)安全生產(chǎn)與防護(hù)的各項制度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)正常的社會秩序，保障人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。

　　5.會同市人事局、監(jiān)察局、法制局，制定關(guān)于加強(qiáng)行政行為考核的具體辦法，建立健全政府對所屬部門及直屬工作機(jī)構(gòu)、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政行為的經(jīng)常性監(jiān)督制度并嚴(yán)格保證執(zhí)行，研究層級監(jiān)督的新方式、新舉措，探索建立法制監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

　　6.會同市政府法制局，完善依法行政情況報告制度以及相應(yīng)的工作程序。各級政府應(yīng)當(dāng)向上級政府和本級人大及其常委會、政府所屬部門應(yīng)當(dāng)向本級政府，定期匯報依法行政工作情況。匯報情況中應(yīng)當(dāng)包括制度建設(shè)情況、學(xué)法情況、執(zhí)行法律情況、存在的問題和將要采取的具體措施以及加強(qiáng)依法行政的具體意見、建議等內(nèi)容。

　　二、市政府法制局

　　1.組織有關(guān)部門，調(diào)研起草依法行政五年規(guī)劃和年度計劃，落實建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，推進(jìn)我市依法行政進(jìn)程。

　　2.組織有關(guān)部門，根據(jù)憲法、立法法等法律規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃和少而精的原則，科學(xué)合理地制定政府規(guī)范性文件規(guī)劃和年度計劃。研究建立政府規(guī)范性文件規(guī)劃和年度計劃的公開征求意見制度、專家論證評估制度，確保立法項目的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

　　3.組織有關(guān)部門，改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定工作的方式、方法，不斷拓展和提高制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性和公開性。積極探索和推行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作方式，建立健全公開征求意見和聽證制度、專家咨詢論證制度以及聽取和采納意見情況的說明制度，努力擴(kuò)大公眾參與制度建設(shè)的程度。凡重大立法項目以及涉及人民群眾切身利益的事項，必須公開征求全社會的意見，有關(guān)意見的吸收情況必須及時進(jìn)行反饋。探索建立政府立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度，降低政府立法成本，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　4.組織有關(guān)部門，建立健全規(guī)范性文件修改和廢止的啟動機(jī)制以及相應(yīng)的工作制度，實行規(guī)范性文件的定期評價與定期清理制度，做到制定、修改、廢止的有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)范性文件的適應(yīng)性，保障制度建設(shè)的和諧與穩(wěn)定。涉及政府規(guī)范性文件修改和廢止的，應(yīng)當(dāng)及時提出相關(guān)建議和草案。

　　5.會同市監(jiān)察局，貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，積極推行和完善集中審批制、告知承諾制和并聯(lián)審批等便民制度和措施。研究制定我市貫徹落實行政許可法的配套規(guī)定，創(chuàng)新政府管理方式。

　　6.會同市人事局，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范和清理行政執(zhí)法主體并依法將符合條件的行政執(zhí)法主體向社會公告，保證行政執(zhí)法主體的合法。在對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考核的基礎(chǔ)上，完善行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度，使執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。

　　7.組織有關(guān)部門，規(guī)范行政執(zhí)法程序和相關(guān)執(zhí)法文書，建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度。

　　8.會同市人事局、監(jiān)察局，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法界定各執(zhí)法主體的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位，保證執(zhí)法職責(zé)、崗位、責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。建立、推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，完善相應(yīng)的工作機(jī)制和具體的評估、考核、獎懲辦法。

　　9.建立健全對規(guī)范性文件的備案審查、責(zé)任追究制度和相應(yīng)的工作機(jī)制，保證抽象行政行為的合法有效。規(guī)范市政府各部門發(fā)布規(guī)范性文件的程序，落實法制局審查與市政府批準(zhǔn)制度。完善規(guī)范性文件備案審查的范圍以及相應(yīng)的工作制度和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件依法提出異議時的處理機(jī)制和具體的修改、說明、反饋以及錯誤責(zé)任追究辦法。

　　10.會同市人事局、財政局、監(jiān)察局，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善行政復(fù)議程序和工作制度，切實發(fā)揮行政復(fù)議在糾正違法和不當(dāng)行政行為中的作用。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，建立行政復(fù)議工作保障機(jī)制。研究探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，建立和完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

　　11.會同市人事局、監(jiān)察局、財政局，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索開展相對集中行政許可權(quán)，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上拓展綜合執(zhí)法的范圍和領(lǐng)域，提高行政執(zhí)法成效，徹底解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法效率低的問題。

　　12.會同市人事局、司法局，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部基本掌握并能夠熟練運用分管范圍內(nèi)的法律、法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考核的具體工作制度和程序。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，加強(qiáng)公共法律知識和專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)和考核，切實提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法辦事能力。

　　三、市發(fā)改委

　　1.會同市經(jīng)貿(mào)委、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、國土資源局、食品藥品監(jiān)督管理局、金融證券辦，積極探索和完善進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和強(qiáng)化市場監(jiān)管的有效方式與途徑。改革投資融資體制，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)不同市場主體的公平競爭，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。突出體現(xiàn)市場機(jī)制優(yōu)先、群眾自主優(yōu)先和行業(yè)自律優(yōu)先的原則，充分利用間接的、動態(tài)的、事后的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，逐步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的地位和作用，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。

　　2.會同市人事局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、工商局、財政局、監(jiān)察局，研究政企分開、政事分開、實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的措施，加強(qiáng)對行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實政府機(jī)關(guān)同所辦經(jīng)濟(jì)實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤的規(guī)定，并按照分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則逐步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、責(zé)任制度和激勵約束機(jī)制。建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度，政府通過出資人代表行使所有者的權(quán)益，按出資額享有資產(chǎn)受益權(quán)、重大事項決策權(quán)和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。加快建立和完善產(chǎn)權(quán)交易制度和規(guī)則，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　四、市人事局（市編辦）

　　1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)、編制的法定化。根據(jù)法律規(guī)定和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則和各部門的職能，科學(xué)、合理核定各部門的人員編制定額，實現(xiàn)職責(zé)、崗位和工作要求的統(tǒng)一。打破政府機(jī)關(guān)人員“終身制”，建立靈活順暢的人員進(jìn)出機(jī)制。加強(qiáng)對各級政府機(jī)關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)，保證政府機(jī)關(guān)高效、有序運轉(zhuǎn)。

　　2.會同市財政局、勞動保障局等有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革。根據(jù)省政府的要求，研究制定相關(guān)配套文件，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運行機(jī)制。

　　3.會同市政府法制局，建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況年度考核制度和日?？己酥贫?，并制定具體的配套辦法，完善相應(yīng)的考核程序和工作機(jī)制。將依法行政的考核情況作為任用和獎懲行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。

　　4.會同市財政局、監(jiān)察局，制定相應(yīng)的配套制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的問題。

　　5.會同市財政局、法制局，研究制定切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的重要作用。建立相應(yīng)的工作保障機(jī)制，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

　　五、市財政局

　　1.會同市發(fā)改委、人事局、物價局，建立集中統(tǒng)一的公共財政管理體制，完善相關(guān)制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。清理和規(guī)范各種行政性事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴(yán)格落實“收支兩條線”等各項財經(jīng)制度，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)設(shè)立“小金庫”。建立健全對財政資金和其他各項資金使用的監(jiān)管機(jī)制，提高政府資金的使用效益。

　　2.會同市政府法制局，建立健全并嚴(yán)格落實行政賠償和行政補(bǔ)償制度以及具體的工作程序和辦法，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或者補(bǔ)償。研究探索行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

　　六、市監(jiān)察局

　　1.會同市信訪局、法制局，完善社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬公民、法人和其他組織對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的渠道，健全公民、法人和其他組織投訴、舉報違法行為的制度和配套的工作機(jī)制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　　2.會同市人事局、法制局，建立健全政府對所屬部門及直屬機(jī)構(gòu)、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹落實綱要情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力或有重大失誤的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　3.會同市政府法制局研究建立對新聞媒體反映問題的調(diào)查、核實、處理和責(zé)任追究的具體制度和工作機(jī)制。

　　七、市司法局

　　1.會同市信訪局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、勞動保障局、監(jiān)察局，建立健全社會矛盾和糾紛的預(yù)防、排查、處理制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，維護(hù)社會安定。

　　2.會同有關(guān)部門，完善人民調(diào)解制度，積極探索預(yù)防和化解民事糾紛的新機(jī)制。

　　3.會同市政府法制局，制定切實可行的普法和法制宣傳教育規(guī)劃并嚴(yán)格落實，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好氛圍。

　　八、市信訪局

　　會同市監(jiān)察局、法制局，完善接訪制度，健全責(zé)任制度、處理制度、追究制度和相應(yīng)的工作機(jī)制，切實解決人民群眾通過來信、來訪或者通過網(wǎng)上反映、舉報、投訴的實際問題，保障信訪人、舉報人、投訴人的人身和財產(chǎn)安全。

　　九、其他部門

　　1.市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局、公安局、建設(shè)局、科技局、文化局、教育局、人口與計生委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、工商局、人事局、財政局、發(fā)改委等部門，要研究健全和完善勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)與社會保障等制度，創(chuàng)新戶籍管理制度和城市管理制度，改進(jìn)科技、文化、教育和其他各項公益事業(yè)的發(fā)展模式，嚴(yán)格落實有關(guān)人口、資源與環(huán)境保護(hù)以及切實保護(hù)農(nóng)民利益和消費者合法權(quán)益等方面的法律和政策規(guī)定，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。強(qiáng)化公共服務(wù)意識和觀念，降低公共服務(wù)成本，提升政府社會管理和公共服務(wù)的水平與能力，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

　　2.市公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、市政、城管、交通、林業(yè)、水利、食品藥品監(jiān)督管理、國土資源等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門，要重點研究如何采取有效措施，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全人民群眾評議執(zhí)法行為制度、受理群眾投訴舉報制度和重大執(zhí)法行為備案審查制度。

　　3.市文化、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理等部門要重點研究如何界定執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

　　附件2：

　　關(guān)于貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實行行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的各項任務(wù)，確保我市依法行政工作落到實處，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的任務(wù)要求，突出重點，明確目標(biāo)，量化分解，落實執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，使各行政執(zhí)法部門圍繞依法行政每年都辦幾件實事，確保《綱要》得到全面貫徹執(zhí)行。

　　二、實施行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的范圍

　　落實《綱要》、實施行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制范圍為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)具有行政執(zhí)法職能的組織，法律、法規(guī)、規(guī)章委托的具有行政執(zhí)法職能的組織。

　　三、行政執(zhí)法任務(wù)目標(biāo)的制定

　　各行政執(zhí)法部門和單位行政執(zhí)法年度目標(biāo)分共性目標(biāo)和部門專業(yè)性目標(biāo)兩部分。

　　共性目標(biāo)指的是各部門和單位在《綱要》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法、執(zhí)法監(jiān)督和落實《綱要》組織架構(gòu)及措施中共同實施的任務(wù)目標(biāo)。具體由有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查部門制定，貫徹落實《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后下達(dá)各部門單位。共性年度目標(biāo)一般3—5項。

　　部門專業(yè)目標(biāo)指的是各執(zhí)法部門和單位針對本部門業(yè)務(wù)特點及工作實際確定的依法行政任務(wù)目標(biāo)。確定年度目標(biāo)的依據(jù)和重點：一是《綱要》中確定的任務(wù)和要求；二是市政府貫徹落實《綱要》的意見中確定的部門工作任務(wù)分工；三是針對各自實際，按照依法行政的六項基本要求，認(rèn)真剖析部門中行政執(zhí)法需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并確定每年有計劃地辦幾件實事、新事，解決幾個具體問題。部門行政執(zhí)法任務(wù)目標(biāo)每年原則確定5—8項，先由部門在精心調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，于每年1月10日前（今年在3月15日前）報貫徹落實《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，與共性目標(biāo)一并下達(dá)各部門。

　　制定行政執(zhí)法共性目標(biāo)和部門專業(yè)目標(biāo)，要本著虛變實、軟變硬、抽象變具體的原則，各項工作措施須用指標(biāo)量化形式表現(xiàn)出來，真正看得見、摸得著，便于檢查考核。由貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作量和難易復(fù)雜程度，對各部門的年度任務(wù)目標(biāo)量化賦分，實行百分制考核。部門專業(yè)性目標(biāo)占考核分?jǐn)?shù)的70%，共性目標(biāo)占30%.為加強(qiáng)考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定具體的考核實施細(xì)則。不能量化、無法考核的目標(biāo)不得納入行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制范圍。

　　各部門的年度任務(wù)目標(biāo)確定后，由市政府與各執(zhí)法責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人簽定目標(biāo)責(zé)任書，一式三份，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任部門、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各執(zhí)一份。

　　四、行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核

　　對各執(zhí)法責(zé)任部門履行目標(biāo)責(zé)任制的情況，采取日常不定期抽查、半年檢查和年終考評相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

　　（一）不定期抽查。重點是了解各執(zhí)法部門目標(biāo)完成進(jìn)度和履行目標(biāo)責(zé)任制中遇到的問題，解決部門之間發(fā)展不平衡等問題，以簡報形式及時通報有關(guān)情況。

　?。ǘ┌肽隀z查。每年七、八月份，對照年度執(zhí)法工作目標(biāo)進(jìn)行半年小結(jié)，檢查哪些目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，對尚未完成的目標(biāo)任務(wù)將采取哪些措施，形成工作報告后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)度會。

　　（三）年終考評。每年年底，各執(zhí)法部門對全年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，對照年初確定的目標(biāo)，逐項檢查完成情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組將分組聽取各部門專題匯報，實地檢查各類基礎(chǔ)資料，然后按百分制考核辦法對各部門進(jìn)行量化打分。

　　五、建立考評結(jié)果通報和執(zhí)法責(zé)任追究制度

　　貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年按照考核分?jǐn)?shù)由高到低對行政執(zhí)法單位進(jìn)行名次排列，形成情況通報，報市五大班子領(lǐng)導(dǎo)成員，發(fā)各責(zé)任部門。

　　市政府按照考核分?jǐn)?shù)確定部分單位為行政執(zhí)法年度先進(jìn)單位，對達(dá)不到規(guī)定分?jǐn)?shù)的部門實行“一票否決”，取消當(dāng)年各類評先創(chuàng)優(yōu)資格。對通過行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法檢查、群眾舉報、來信來訪等途徑發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員有執(zhí)法過錯的，按照《濰坊市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，由市政府法制機(jī)構(gòu)向責(zé)任部門下達(dá)《行政執(zhí)法錯案改進(jìn)通知書》，同時移交監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處理；給公民、法人和其他組織造成損失的，按國家賠償法規(guī)定向責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追償。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　濰坊市貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的實施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考評。為切實加強(qiáng)各責(zé)任部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實，要求各執(zhí)法部門和單位建立健全相應(yīng)組織，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上，明確科室和專人具體負(fù)責(zé)，切實搞好本部門行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的組織實施。