各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為促進我市糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕57號）以及全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見：

　　一、總體目標和基本要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標：按照社會主義市場經(jīng)濟要求和國家、省糧食流通體制改革的總體部署，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過全市糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。

　?。ǘ┗疽螅阂虻刂埔耍謩e決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，爭取用1年時間，基本完成全市國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，加快企業(yè)改革步伐

　　（一）加快政府糧食行政管理職能的轉(zhuǎn)變。各級糧食行政管理部門要適應(yīng)新的形勢需要，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，由過去主要管理國有糧食購銷企業(yè)改為管理全社會的糧食經(jīng)營企業(yè)；由過去管理國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動改為管理市場主體的準入和行為規(guī)范；由過去的主要采取行政手段管理改為依據(jù)《糧食流通管理條例》進行法制化管理。

　?。ǘ嵭姓Z食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，真正實行政企分開，做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導，配合發(fā)展改革（計劃）部門搞好糧食宏觀調(diào)控；要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責，把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實糧食安全應(yīng)急預(yù)案，確保糧食安全，指導國有糧食企業(yè)改革，加強糧情監(jiān)控，搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)?？h級以上（含縣級）糧食行政管理部門在機構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費等列入本級財政預(yù)算。

　　（三）繼續(xù)發(fā)揮糧食企業(yè)主渠道作用。為了加強政府對糧食的調(diào)控，各區(qū)縣政府可以通過國有獨資或控股形式適當掌握糧食購銷企業(yè)和城鎮(zhèn)骨干糧店，作為政府調(diào)控糧食市場的載體。區(qū)縣政府對承擔糧食購銷、儲備任務(wù)的糧食企業(yè)可在政策、資金等方面給予支持。實行糧食購銷市場化改革后，國有糧食企業(yè)要面向市場，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。國有及控股糧食企業(yè)，特別是農(nóng)村糧食購銷企業(yè)，要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，積極開展糧食收購，掌握充足的糧源，在保證軍需民食、糧食安全、穩(wěn)定市場糧價、保護農(nóng)民利益等方面發(fā)揮主渠道作用。

　　三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要，將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強抵御風險能力。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營，積極實施“居民廚房”工程。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

　?。ǘ┣袑嵏愫谜咝試屑Z食企業(yè)改革。承擔糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨資產(chǎn)權(quán)制度。糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，合理定編、定崗、定員，按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。市糧食主管部門負責市級儲備糧管理和軍糧供應(yīng)，并對縣區(qū)儲備糧進行監(jiān)管；區(qū)縣糧食主管部門負責區(qū)縣儲備糧的管理；各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補貼資金及時到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

　　（三）培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。要從全市糧食工作實際出發(fā)，采取國有控股或參股的形式，重點掌握部分糧食加工企業(yè)和糧食連鎖經(jīng)營企業(yè)，保障政府調(diào)控的成品糧供應(yīng)需要。積極發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合，組建生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的作用，壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)，建立企業(yè)集團，壯大經(jīng)濟實力，努力提升市場競爭力，發(fā)揮在糧食流通和宏觀調(diào)控中的重要作用。

　　四、依法規(guī)范勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益

　　國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，落實債權(quán)債務(wù)，嚴格按照國有企業(yè)改制程序，報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員，原則上要全部接收原企業(yè)職工；按照有關(guān)規(guī)定，重新進行社會保險登記，繼續(xù)為職工辦理各項社會保險，銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等保險關(guān)系。市屬國有糧食企業(yè)改制，其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于進一步加快市屬流通企業(yè)改革的意見》（淄發(fā)〔2000〕19號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、完善相關(guān)政策，多方籌集資金，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

　?。ㄒ唬┩咨铺幚砥髽I(yè)舊賬。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損，由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門組織清理、審計后，按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，按分級管理的原則限期消化。政策性之外的各類虧損掛賬根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部等五部門《關(guān)于印發(fā)進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導意見的通知》（國糧財〔2004〕125號）要求，按照債隨資產(chǎn)走的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不同形式，妥善落實銀行貸款債務(wù)和還本付息資金來源。

　　對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。

　　（二）積極支持國有糧食企業(yè)深化改革。國有糧食購銷企業(yè)以外的其他國有糧食企業(yè)，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，采取改組聯(lián)合、整體轉(zhuǎn)制、股份合作等多種形式，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。各級各有關(guān)部門要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，積極支持國有或國有控股（參股）糧食購銷企業(yè)發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。

　　（三）認真做好糧食企業(yè)富余人員的分流安置工作。各級要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，積極幫助國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。對與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定落實各項社會保障政策，支付經(jīng)濟補償金，妥善處理好拖欠職工工資、集資款和醫(yī)療費等債務(wù)問題。對企業(yè)離退休人員，要按照國家有關(guān)政策，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，有條件的區(qū)縣可以對企業(yè)離退休人員實行社會管理。

　?。ㄋ模┒喾N途徑妥善解決職工分流安置所需資金。考慮到糧食企業(yè)，特別是糧食購銷企業(yè)職工較多，各級要多渠道籌措資金解決職工分流安置成本。按照全省糧食企業(yè)改革與發(fā)展會議的要求，可通過以下6條渠道籌措職工分流安置資金：（1）資產(chǎn)變現(xiàn)收入；（2）企業(yè)原有積累；（3）社會籌集；（4）土地出讓金收益；（5）省級財政適當補助；（6）市縣財政支持。對國有糧食購銷企業(yè)不能自籌分流安置職工所需資金的，市屬企業(yè)由市財政負責籌措解決，區(qū)縣屬企業(yè)由區(qū)縣政府負責籌措解決。同時，也可根據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部門文件精神，在財政等有關(guān)部門審批的額度內(nèi)，從糧食風險基金結(jié)余中安排資金用于購銷企業(yè)職工分流安置方面的支出。

　?。ㄎ澹┮婪ㄌ幹闷髽I(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置，依據(jù)國家和省、市有關(guān)法規(guī)、政策，區(qū)別不同情況，采取出讓、租賃、國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按政策規(guī)定，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。有盈利的糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費，可以納入企業(yè)當期損益。

　　六、加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地推進國有糧食企業(yè)改革

　　國有糧食企業(yè)改革政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局，關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，落實責任，統(tǒng)籌安排，精心組織。各級發(fā)展改革（計劃）、財政、審計、勞動保障、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負責，密切配合，認真制定和落實有關(guān)政策措施，支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題，加快國有糧食企業(yè)改革進程。國有糧食企業(yè)改革過程中，要嚴格按照國務(wù)院和省、市的有關(guān)要求，規(guī)范操作，妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系，從實際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)步推進，確保國有糧食企業(yè)改革工作順利進行。

　　淄博市人民政府
　　二○○四年十二月三十一日