各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰有關(guān)單位：

　　實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，通過行政執(zhí)法、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，保證質(zhì)量合格的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，營造安全、放心、健康的消費(fèi)環(huán)境，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，保證商品質(zhì)量和消費(fèi)安全，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)食品安全無憂、日常消費(fèi)無慮、重要農(nóng)資無患為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，在全市基本建立起企業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的商品質(zhì)量保障體系，基本實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量監(jiān)管由“以打?yàn)橹?、打防結(jié)合”到“以防為主，防打結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，使流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全狀況明顯改善，廣大人民群眾的消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，探索建立商品監(jiān)管長效工作機(jī)制。二是堅(jiān)持“放開”與“準(zhǔn)入”相結(jié)合的原則，既要放開搞活市場，繁榮商品流通，又要實(shí)施準(zhǔn)入制度，全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，營造放心消費(fèi)環(huán)境。三是堅(jiān)持分步實(shí)施，整體推進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)，帶動全面。

　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。到2005年上半年，在全市大中型流通企業(yè)和具有一定規(guī)模的食品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資市場以及經(jīng)銷食品、農(nóng)資等重要商品的企業(yè)，實(shí)施商品準(zhǔn)入制度；到2006年底，在全市范圍內(nèi)推行流通領(lǐng)域重要商品準(zhǔn)入制度。

　　二、工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　工作重點(diǎn)。實(shí)施流通領(lǐng)域重要商品準(zhǔn)入制度，以食品、農(nóng)資等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品為重點(diǎn)，以城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以商場、超市和農(nóng)產(chǎn)品市場為重點(diǎn)場所。

　　主要內(nèi)容。實(shí)施流通領(lǐng)域重要商品準(zhǔn)入制度，主要建立和落實(shí)四項(xiàng)工作制度。一是建立健全商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度。流通領(lǐng)域企業(yè)在購進(jìn)商品時(shí)，要索取供貨方或商品生產(chǎn)者的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（衛(wèi)生）許可證、資質(zhì)證書等相關(guān)證明材料和稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票。對商品的包裝、裝潢、商標(biāo)、生產(chǎn)日期、質(zhì)量標(biāo)志的真實(shí)性和合法性進(jìn)行檢查，建立健全商品進(jìn)銷登記臺帳和商品質(zhì)量檔案，嚴(yán)格購進(jìn)、倉儲、銷貨等環(huán)節(jié)的管理。二是實(shí)行商品質(zhì)量承諾制度。經(jīng)營者要向消費(fèi)者做出商品質(zhì)量承諾，尤其是對食品、農(nóng)資等關(guān)系人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的商品經(jīng)營者，必須向消費(fèi)者做出商品質(zhì)量承諾。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營者要承擔(dān)由此造成的法律責(zé)任。三是實(shí)施不合格商品退市制度。發(fā)現(xiàn)不合格或者存在危害人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全隱患的商品，及時(shí)采取措施，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行清退出市。對已售出不合格的商品，特別是有毒有害商品，采取跟蹤、通告或其他公示形式追回。四是推行“廠場掛鉤”制度。對食品、農(nóng)資等與人民群眾生活密切相關(guān)的商品，通過“廠地掛鉤”、“廠場掛鉤”等經(jīng)銷方式購進(jìn)，從源頭上防止假冒偽劣商品流入市場，確保人民群眾消費(fèi)安全。

　　通過加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品的質(zhì)量監(jiān)管，努力形成政府規(guī)范市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)依法經(jīng)營、部門執(zhí)法監(jiān)管的良好局面，保證流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的措施，分階段、分步驟組織實(shí)施。要實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭，部門負(fù)責(zé)、各方配合，上下聯(lián)動、社會監(jiān)督”的工作機(jī)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由工商部門牽頭，各主管部門負(fù)責(zé)，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要發(fā)揮牽頭作用，搞好謀劃、協(xié)調(diào)、督查及信息搜集與反饋；質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門要結(jié)合自身職能，各負(fù)其責(zé)，研究制定相應(yīng)的工作方案和工作制度，通力協(xié)作，齊抓共管；公安部門負(fù)責(zé)對有關(guān)構(gòu)成違法犯罪案件的查處工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯或出現(xiàn)重大商品質(zhì)量安全問題的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度。要強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全日常巡查制度、商品檢測制度、不合格商品退市和召回制度、信用和公示制度、獎懲制度，確保監(jiān)管職能到位。要重點(diǎn)把好市場準(zhǔn)入關(guān)口，對商品質(zhì)量實(shí)施源頭監(jiān)控；要加強(qiáng)日常監(jiān)管，逐步建立和完善以市場開辦單位日常自檢為基礎(chǔ)，以工商行政管理部門抽檢為保障，以社會檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢為補(bǔ)充的三級質(zhì)量檢測體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；要按照政府推動、部門聯(lián)動、全社會參與的原則，積極探索開展流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度信用體系建設(shè)，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲制售假冒偽劣和有毒有害商品的違法犯罪行為；特別針對近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會危害大的突出問題，要加大執(zhí)法力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、共認(rèn)或互認(rèn)抽查結(jié)果，依法及時(shí)查處大案要案，加大打擊和震懾力度，營造良好的市場環(huán)境。

　?。ㄈ?qiáng)化行業(yè)自律。流通企業(yè)、市場開辦單位對實(shí)施流通領(lǐng)域重要商品準(zhǔn)入制度負(fù)有第一責(zé)任，要進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化信用意識，自覺落實(shí)商品準(zhǔn)入制度的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格購銷各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)的食品安全檢測設(shè)備，把好商品準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上保證商品質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會監(jiān)督。加強(qiáng)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全、人人重視商品質(zhì)量安全的社會氛圍。報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體和各類門戶網(wǎng)站、要發(fā)揮受眾面廣的優(yōu)勢，對銷售假冒偽劣商品，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，及時(shí)予以曝光，同時(shí)要大力宣傳流通領(lǐng)域重要商品準(zhǔn)入制度實(shí)施情況和所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對商品安全使用常識進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，努力形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　二OO五年一月四日