各區(qū)人民政府，高新、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

　　為加快建立城市管理長效機制，進一步理順體制，轉(zhuǎn)換機制，加強管理，全面提高城市管理水平，現(xiàn)就進一步改革和理順中心城區(qū)園林環(huán)衛(wèi)管理體制提出以下意見。

　　一、進一步下放權(quán)限明確管理責(zé)任

　?。ㄒ唬┻M一步下放管理權(quán)限。按照重心下移、屬地管理、以塊為主的原則，將現(xiàn)由市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)的建筑渣土管理與生活垃圾收集、運輸作業(yè)和管理職能，同相應(yīng)的人、財、物按行政區(qū)劃全部切塊下放到各區(qū)（開發(fā)區(qū)），實行屬地管理。在職人員所在崗位，按照第一次園林環(huán)衛(wèi)體制下放調(diào)整就位時間（2004年3月1日）為界確定，在此之后變動的一律無效。人員下放、經(jīng)費劃分、體制調(diào)整的具體工作，由市編辦、人事局牽頭，會同市財政局、市政管理局和相關(guān)區(qū)（開發(fā)區(qū)）共同實施，3月中旬前完成下放移交，4月1日按新體制運行。

　?。ǘ┟鞔_管理責(zé)任。城市管理工作以屬地管理為主。市園林局、環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)園林、環(huán)衛(wèi)的方針、政策和法律、法規(guī)，研究擬訂行業(yè)政策、規(guī)范性文件，并監(jiān)督實施；根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織擬訂行業(yè)中長期規(guī)劃、年度計劃并組織實施；參與編制行業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃和相應(yīng)設(shè)施的維護與有關(guān)建設(shè)項目的組織實施；組織指導(dǎo)城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理工作并負(fù)責(zé)進行檢查、監(jiān)督、考核。環(huán)衛(wèi)管理權(quán)限下放以后，市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)各類垃圾處置以及北海路（鐵路橋—14號高速公路口，下同）、安順路（北宮街—13號高速公路口，下同）保潔；各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按行政區(qū)劃，分別負(fù)責(zé)建筑渣土的統(tǒng)管統(tǒng)運和生活垃圾的清掃、收集、運輸以及公廁、轉(zhuǎn)運站管理。市園林局負(fù)責(zé)白浪河公園、人民廣場、人民公園等大型公共綠地廣場，以及北海路、安順路的綠地養(yǎng)護；各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按行政區(qū)劃，負(fù)責(zé)其余城市綠化的養(yǎng)護管理，包括各類街頭游園、綠地、行道樹等。

　　二、全面推進園林環(huán)衛(wèi)管理單位改革

　?。ㄈ┩瓿墒袇^(qū)兩級園林、環(huán)衛(wèi)管理單位改革。2005年6月底前，實現(xiàn)市區(qū)兩級園林環(huán)衛(wèi)機構(gòu)管理層與作業(yè)層徹底分離。管理層為全額撥款事業(yè)單位，重新定編定崗定職能，全員競爭上崗，擇優(yōu)聘用。未聘人員，全部進入作業(yè)層。管理層與作業(yè)層實行管干分離。作業(yè)層全部進行企業(yè)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化運營，參與市場競爭。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）也要按照上述要求，完成事業(yè)單位改革。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)配套政策。對改革后成立的市、區(qū)園林和環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，按照魯政發(fā)〔2003〕74號文件規(guī)定，實行過渡期保護政策，改革中有關(guān)離退休、養(yǎng)老、保險等政策，按照市政公用事業(yè)和事業(yè)單位改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加大行業(yè)管理力度

　?。ㄎ澹┻M一步明確園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能。市市政管理局加掛市城市綠化委員會辦公室牌子，具體承擔(dān)市綠化委員會交辦的城市綠化工作。市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門要制定完善行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大行業(yè)監(jiān)督考核力度。成立市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強對市政工程前期監(jiān)管，為后期管理提供依據(jù)。

　?。娀鞘袌@林綠化和環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理措施。要加強園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)資質(zhì)管理。城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)資質(zhì)以及城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)，統(tǒng)一由市市政管理局負(fù)責(zé)審查、審批。新建、改建、擴建道路、住宅區(qū)以及商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、交通等公共建筑和場所，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)公共廁所、垃圾收集站和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；其設(shè)計方案審查和竣工驗收，須有市環(huán)境衛(wèi)生主管部門參加，未驗收合格的，不準(zhǔn)投入使用。確因市政工程等特殊原因拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷方案，報市環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)后，方可實施，并按規(guī)定予以重建或補建。中心城區(qū)內(nèi)遷移樹木、挖掘綠地，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化管理部門初審后，報市市政管理局審批，并依法辦理采伐許可手續(xù)。要嚴(yán)格落實“綠色圖章”制度。中心城市內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序申報規(guī)劃許可時，須先由城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃審查其附屬綠化工程的設(shè)計方案、建設(shè)項目綠化指標(biāo)及建設(shè)單位綠化任務(wù)完成情況；經(jīng)審查合格，在其申報圖紙上加蓋綠色圖章后，城市規(guī)劃行政主管部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

　?。ㄆ撸娀瘏^(qū)、街級城市管理職能。在城市管理中，市級管理職能主要是計劃調(diào)控、制訂政策、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和經(jīng)費調(diào)配；區(qū)級城市管理職能主要是組織落實、指導(dǎo)檢查、區(qū)域協(xié)調(diào)、集中整治和經(jīng)費落實；街道城市管理職能主要是組織實施和日常檢查；社區(qū)城市管理職能主要是在街道的指導(dǎo)下，組織居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理。

　　四、完善與事權(quán)調(diào)整相適應(yīng)的財政制度

　?。ò耍┍ＷC城市管理資金投入。各級要保證城市維護與建設(shè)稅收主要用于城市維護和管理。今后，奎文、濰城區(qū)內(nèi)城市管理項目的維護經(jīng)費，按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，市、區(qū)兩級共同承擔(dān)。其余各區(qū)按現(xiàn)行財政體制運行。建立生活垃圾處理收費制度，收取生活垃圾處理費，為市場化運作提供資金保障。

　?。ň牛┟鞔_城市管理經(jīng)費保障比例。對2004年3月以前，原由市里負(fù)責(zé)目前已經(jīng)下放的綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)，仍按原定下劃基數(shù)給各區(qū)定額補助。對2004年3月以來及今后新增的綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)，由奎文、濰城兩區(qū)負(fù)責(zé)管理的，其相應(yīng)經(jīng)費核定基數(shù)后，暫按市、區(qū)兩級財政6：4的比例共同承擔(dān)。

　?。ㄊ┘訌姵枪芙?jīng)費管理。市財政局建立城市維護管理資金專戶。對2004年及以后新增管理費用，市及兩區(qū)承擔(dān)部分，直接劃撥財政專戶，實行國庫集中支付，按合同直接撥付管理作業(yè)單位。

　　五、繼續(xù)創(chuàng)新城市管理運行機制

　?。ㄊ唬┩七M養(yǎng)護作業(yè)市場化運作。實行綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)制度。對市財政全部承擔(dān)以及市、區(qū)財政各承擔(dān)一定比例管理費用的綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)，由市級行業(yè)管理部門會同市政府采購中心組織招標(biāo)投標(biāo)；對區(qū)級財政全部承擔(dān)管理經(jīng)費的綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）分別組織招標(biāo)投標(biāo)。今年新增的綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，3月1日按新機制運行（下放到區(qū)的部分新增道路路段詳見附表）。

　　六、強化獎懲考核監(jiān)督

　?。ㄊ┤媛鋵崒蛹壉O(jiān)督考核體系。建立健全市對區(qū)、行業(yè)管理部門對作業(yè)單位以及區(qū)對街、居各個層面的監(jiān)督考核辦法。對養(yǎng)護類作業(yè)，各行業(yè)管理部門要聘請專業(yè)監(jiān)理單位，對中標(biāo)企業(yè)進行考核。考核的結(jié)果，作為市或區(qū)撥付養(yǎng)護經(jīng)費的依據(jù)。

　?。ㄊ﹪?yán)格兌現(xiàn)監(jiān)督考核結(jié)果。要按照濰發(fā)〔2004〕17號文件的要求，進一步明確責(zé)任主體，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進和完善檢查方式方法。要不斷加大督查力度，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。對作出突出貢獻的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門和區(qū)、街、居負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員進行表彰獎勵，對敷衍塞責(zé)、貽誤工作的，給予必要的懲處，保障城市管理目標(biāo)責(zé)任制的全面落實。

　　二OO五年二月二十三日