各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　《東營市2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市五屆人大三次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，望認真遵照執(zhí)行。

　　東營市2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　一、2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　國民經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高。初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值891.9億元，比上年增長17.2%，超年計劃4.2個百分點，其中地方生產(chǎn)總值423億元，增長25%，超年計劃7個百分點。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值42.9億元，增長8.5%，超年計劃2.5個百分點。全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值645.2億元，其中地方191億元，分別增長17.5%和37.9%，分別超年計劃4.5和13.9個百分點。地方規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅63.5億元，增長56.8%，超年計劃31.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值128.8億元，增長17.1%，超年計劃2.1個百分點。全市實現(xiàn)境內(nèi)財政總收入187.3億元，增長30.6%，其中地方財政收入28.3億元，完成預(yù)算的109.8%，同口徑增長27.5%.各項存款余額555.3億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額328.3億元，分別比年初增加59.6億元和40.8億元；各項貸款余額357.4億元，比年初增加62.3億元。

　　利用外資步伐加快，對外貿(mào)易進一步擴大。全年實際利用外資40396萬美元，同口徑增長49.4%，超年計劃21.4個百分點，其中吸收外商直接投資39896萬美元，同口徑增長51.5%，超年計劃21.5個百分點。完成外貿(mào)進出口總值10.6億美元，其中出口總額6.1億美元，分別增長26.4%和36.5%，分別完成年計劃的112.3%和115.6%.

　　投資增勢強勁，消費穩(wěn)中趨旺。全社會固定資產(chǎn)投資完成450.6億元，增長33.1%，其中地方335.7億元，完成年計劃的110.7%，增長53.8%.社會消費品零售總額117.1億元，增長16.4%，超年計劃2.4個百分點。

　　城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，承載發(fā)展的能力不斷提高。中心城建設(shè)繼續(xù)得到加強，建設(shè)改造城市道路90.2公里，外環(huán)路全線貫通；東西城對接區(qū)建設(shè)和城中村改造取得較大進展。東營機場增加了至北京的航班，開通了至上海的航線；東營港擴建、東營黃河公路大橋、黃河南防潮堤、干線公路改造等重點建設(shè)項目進展順利。實施了水利“三百”、沼氣建設(shè)、農(nóng)村綠化和農(nóng)村公路建設(shè)改造等項目，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到12935元，完成年計劃的116.3%，增長26.8%；農(nóng)民人均純收入4033元，完成年計劃的108.4%，增長14.9%.就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%.社會保障體系逐步完善，“兩個確?！焙统青l(xiāng)低保政策全面落實。教育水平和質(zhì)量進一步提高，全市高考錄取率達到75%，比全省平均水平高8.8個百分點。環(huán)境保護工作得到加強。人口自然增長率為6.7‰。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、土地管理等事業(yè)進一步發(fā)展。

　　二、2005年經(jīng)濟走勢分析與主要預(yù)期目標(biāo)

　　從我市情況看，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和外延已發(fā)生重大變化，地方經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟快速發(fā)展的主導(dǎo)力量?！按箝_放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，改善了發(fā)展軟環(huán)境和硬環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境和條件。豐富的土地、油氣、鹽鹵等資源，為加快發(fā)展提供了可靠的保證。當(dāng)前我市金融機構(gòu)存貸差達到198億元，利用信貸資金支持經(jīng)濟發(fā)展有很大的拓展空間。近年來我市城鄉(xiāng)居民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民消費能力的增強和消費結(jié)構(gòu)的升級，將進一步拉動經(jīng)濟增長。我市城市化水平與城市發(fā)展同步加快，不僅使勞動力素質(zhì)和勞動力資源配置不斷得到優(yōu)化，還直接帶動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時拓寬了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的渠道。今年結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)和新開工大項目多、投資量大，拉動經(jīng)濟發(fā)展的自主性投資強度加大，經(jīng)濟快速發(fā)展的投資來源穩(wěn)固可靠。園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、油田存續(xù)企業(yè)改制將成為全市經(jīng)濟快速發(fā)展動力的重要組成部分。全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，各級處理復(fù)雜矛盾、解決實際問題、駕馭全局的能力顯著增強，油地軍校凝聚起了強大的發(fā)展合力。同時，也面臨國際石油價格變數(shù)對我市生產(chǎn)總值和財政收入產(chǎn)生較大影響的可能；面臨建設(shè)用地緊張和資金供應(yīng)不足等問題。

　　綜合分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，確定2005年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長13%，其中地方增長20%；地方財政收入增長13%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)出口總額增長20%，吸收外商直接投資增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，其中地方增長29%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下；人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)。

　　三、完成2005年計劃的主要措施

　　（一）認真研究宏觀調(diào)控政策取向，努力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮好土地資源優(yōu)勢，利用好存貸差較大帶來的融資空間，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　加大資金籌措力度，更加積極有效地利用各類資金。大力拓展信貸投放領(lǐng)域，鼓勵國有商業(yè)銀行向上爭取貸款規(guī)模和授信額度，為經(jīng)濟發(fā)展增加資金來源。扶持城市和農(nóng)村兩個信用社發(fā)展壯大，提高其資金供給能力。加強市場化運作的擔(dān)保體系建設(shè)，增強擔(dān)保服務(wù)能力。積極爭取利用外資銀行和股份制金融機構(gòu)的貸款。認真做好利用國家開發(fā)銀行貸款的使用工作。密切銀企關(guān)系，完善項目推介制度，促進銀行信貸資金與優(yōu)質(zhì)項目實現(xiàn)對接，保證重點項目資金需要。大力培育上市后備企業(yè)，推進企業(yè)上市融資，緩解企業(yè)發(fā)展中的資金緊缺壓力。圍繞當(dāng)前國債資金支持的農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和社會事業(yè)等領(lǐng)域和重點，積極篩選論證一批項目，努力爭取國家和省更多的優(yōu)惠政策和資金支持。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南方一些民營資本向外擴張的時機，完善投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大招商引資力度，吸引更多的市外資金。

　　依法加強土地管理，依法保證發(fā)展用地。充分發(fā)揮我市土地資源優(yōu)勢和國有荒堿地較多的優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供用地支持。充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，盤活存量用地。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房作為合資合作條件與外資嫁接。依法加強對已批土地的監(jiān)管，特別加大對各類開發(fā)區(qū)土地投資強度的考核，提高土地利用效率。

　?。ǘ┳ズ庙椖拷ㄔO(shè)，增強發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)方面，重點抓好中低產(chǎn)田改造、荒堿地開發(fā)、河道治理、節(jié)水灌溉、千村綠化、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)等工程和項目建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅定不移地保護耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

　　工業(yè)方面，搞好八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)選項目、上項目，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。加強對重點企業(yè)的指導(dǎo)，鼓勵和支持重點企業(yè)上大項目，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時帶動輻射中小企業(yè)和上下游配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。重點協(xié)調(diào)好華泰集團18萬噸輕膠紙、勝通集團5萬噸/年鋼簾線擴建、萬達集團子午胎擴建、三陽紡織噴氣織機生產(chǎn)高檔布料、利華益集團2億袋/年女紫寧心顆粒等項目的實施，促其早日投產(chǎn)。積極推進華泰集團林漿紙一體化等新開工項目的實施。

　　服務(wù)業(yè)方面，組織編制并認真實施服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點組織實施好東城公共服務(wù)中心建設(shè)，搞好農(nóng)貿(mào)市場改造和黃河口濕地生態(tài)園、觀海棧橋等服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)項目的招商策劃與開發(fā)建設(shè)。圍繞國家和省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的領(lǐng)域和重點，認真組織篩選項目，積極爭取上級支持。擴大市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，安排好引導(dǎo)資金項目，促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞新材料、機電一體化、電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極培育名牌產(chǎn)品。重點規(guī)劃建設(shè)市高新技術(shù)企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園，抓好優(yōu)質(zhì)創(chuàng)匯蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)、高穩(wěn)定性層狀結(jié)晶二硅酸鈉和硫酸皮膚素等列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃項目的實施。圍繞國家發(fā)改委組織的工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、企業(yè)信息化、信息安全等專項，認真組織篩選項目，積極爭取國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金。

　　城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞完善城市功能，集中資金、集中力量建設(shè)一批提高城市品位的標(biāo)志性工程。圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展支撐能力，組織實施東營港擴建、干線公路改造、東西城道路建設(shè)和改造、東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、大電廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強對重點項目建設(shè)情況的調(diào)度和管理，確保項目按計劃進度實施。東營黃河公路大橋及接線工程竣工投用；加快東營永安機場建設(shè)，爭取增加航線航班；開工建設(shè)環(huán)渤海高速公路，年內(nèi)力爭開工建設(shè)黃大鐵路、興廣鐵路，積極推進大唐東營發(fā)電廠一期工程、魯能東營風(fēng)力發(fā)電、東營港鐵路支線等項目的前期工作。同時，搞好重大項目的規(guī)劃布局、篩選論證和儲備，為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的載體，并積極推上去爭取上級資金支持。重點跟蹤做好已上報的65個“十一五”建設(shè)項目的有關(guān)工作。

　?。ㄈ┻M一步深化各項改革，積極為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。在全面深化各項改革的同時，突出推進以下幾個方面的改革。一是進一步深化投資體制改革。認真抓好《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的落實，出臺企業(yè)投資項目的備案和核準(zhǔn)暫行辦法，全面落實企業(yè)投資自主權(quán)。改進和規(guī)范政府投資管理方式，加強政府投資管理，出臺非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法，完善政府投資項目評估論證、專家評議及后評估制度，提高投資效益。二是深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對未改制企業(yè)，抓緊研究改制方案，積極穩(wěn)妥地推進改制；對破產(chǎn)企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，加快破產(chǎn)清算進程；對已改制的重點企業(yè)，加強指導(dǎo)和調(diào)整，促其依法規(guī)范運作。落實好鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。三是積極支持勝利油田存續(xù)企業(yè)改革。認真落實支持勝利油田存續(xù)企業(yè)改制的政策措施，引導(dǎo)存續(xù)企業(yè)最大限度地退出國有資本，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。重點完善生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制配套政策，搞好試點工作。

　　（四）擴大就業(yè)和再就業(yè)，完善社會保障體系。把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置，全面落實各項就業(yè)扶持政策，注重發(fā)展競爭力強、就業(yè)容量大的技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)城市社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位。認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。實施再就業(yè)援助計劃，開展再就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變失業(yè)人員就業(yè)觀念，扶持他們自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。加強社會保障體系建設(shè)，切實安排好困難群體的生產(chǎn)生活。

　　（五）繁榮各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷增加政府對社會事業(yè)的投入。加快科技進步，增強創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。提高義務(wù)教育實施水平，推進高中教育普及和職業(yè)教育發(fā)展。加大公共衛(wèi)生投入力度，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)，提高公共服務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。積極發(fā)展文化體育、新聞出版、廣播電視、氣象測繪、防震減災(zāi)等其他各項社會事業(yè)。加強社會主義精神文明建設(shè)。認真實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，加強生態(tài)建設(shè)和保護，大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧發(fā)展。