各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于積極應(yīng)對第四次人口出生高峰進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電〔2004〕160號）及《關(guān)于繼續(xù)深入扎實地做好平抑第四次人口出生高峰第一個峰值年工作的通知》（魯政辦發(fā)明電〔2005〕1號）精神，穩(wěn)定低生育水平，結(jié)合我市實際，特作如下通知：

　　一、提高認(rèn)識，增強應(yīng)對第四次人口出生高峰的責(zé)任感和緊迫感

　　2005年1月6日，我國大陸人口達到13億。受人口結(jié)構(gòu)和結(jié)婚登記政策變動等多種因素影響，自2005年起，我省將出現(xiàn)建國以來第四次人口出生高峰（為期12年）。我市雖然自1999年起連續(xù)6年實現(xiàn)了人口負(fù)增長，但受人口再生產(chǎn)慣性作用以及夫妻雙方均為獨生子女可以生育第二個孩子等因素的影響，自2005年起也將進入一個為期5年左右的人口出生小高峰期。對本次人口出生高峰，如果不予以科學(xué)控制和合理引導(dǎo)，20 年后將引發(fā)新的人口出生高峰期，引起新一輪的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)波動，影響社會供需總平衡，給子女入托、入學(xué)、就業(yè)、交通、住房、醫(yī)療等帶來許多實際困難，進而影響到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，各級各部門要從牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，把平抑第四次人口出生高峰作為當(dāng)前和今后一個時期全市人口和計劃生育工作重大而緊迫的任務(wù)，切實抓緊抓好抓出成效，為建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化的新威海創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　二、強化措施，全力做好平抑人口出生高峰的各項工作

　?。ㄒ唬┎扇《喾N形式，大張旗鼓地宣傳晚婚晚育、計劃生育。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，宣傳人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口安全的重大意義，宣傳穩(wěn)定低生育水平與可持續(xù)發(fā)展的新理念，宣傳國家鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻只生育一個子女和農(nóng)村有條件地經(jīng)過審批實行間隔式生育的基本生育政策。要通過致發(fā)新年賀詞、發(fā)布倡議書、發(fā)表公開信和發(fā)放宣傳品等形式，大張齊鼓地宣傳晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的好處，宣傳在人口出生高峰年結(jié)婚、生育將給社會和家庭帶來的負(fù)擔(dān)和不便，使廣大群眾在充分知情的前提下，科學(xué)安排婚、育時間，最大限度地減少生育堆積。

　　（二）加大宏觀調(diào)控力度，確保圓滿完成市政府下達的人口控制計劃。要充分發(fā)揮人口計劃的宏觀調(diào)控作用，在摸清在孕、待孕育齡婦女底數(shù)的基礎(chǔ)上，將市里下達的人口出生計劃盡快層層分解，逐級落實到村（居）。各地、各有關(guān)部門要積極建立信息交換平臺，重點加強公安、計劃、民政、衛(wèi)生、計生等部門的人口信息交流，健全人口信息共享機制。要加強對人口計劃執(zhí)行情況的調(diào)度和督查，建立人口出生預(yù)警制度，實行人口信息月報告、季通報、半年一發(fā)布制度，及時準(zhǔn)確地掌握人口變動信息，提高決策的科學(xué)性，確保圓滿完成各年度人口控制目標(biāo)。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ü芾?、依法行政，積極做好晚婚晚育工作。應(yīng)對第四次人口出生高峰，關(guān)鍵要抓好晚婚晚育。各級各有關(guān)部門要通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導(dǎo)、村（居）民自治、發(fā)揮黨團員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，引導(dǎo)群眾自覺實行晚婚晚育。民政、計生、衛(wèi)生、公安、工商、婦聯(lián)、共青團等部門要各司其職，建立經(jīng)常性協(xié)作配合和管理服務(wù)機制，正確處理國家鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的方針，依法嚴(yán)把婚姻登記關(guān)、收養(yǎng)子女關(guān)、生育證發(fā)放關(guān)、住院分娩關(guān)、戶口申報關(guān)和證照發(fā)放關(guān)，提高晚婚晚育率。要嚴(yán)肅查處違法婚姻、違法生育、違法收養(yǎng)的行為，加大依法懲處力度，最大限度地減少違法生育人數(shù)。要堅持以情感人、以理服人，多做深入細(xì)致的思想政治工作，嚴(yán)禁簡單粗暴、強迫命令、違法行政，杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，確保不出現(xiàn)惡性案件、節(jié)育手術(shù)事故和群體性事件。

　　（四）依靠政策推動，加快建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。要積極制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策，加快建立健全獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向體系。要依法落實好農(nóng)村獨生子女父母獎勵費統(tǒng)一發(fā)放制度和基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)免費政策。要認(rèn)真抓好榮成市、文登市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點、建立完善計劃生育社會救助制度、實施農(nóng)村獨女戶“少生快富”工程等工作，充分發(fā)揮社會經(jīng)濟政策的激勵、導(dǎo)向作用。

　?。ㄎ澹娀鶎踊A(chǔ)工作，打牢平抑第四次人口出生高峰的根基。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)計劃生育管理體制改革，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強孕前型管理和服務(wù)，狠抓薄弱村幫促轉(zhuǎn)化，強化以流動人口為重點的特殊人群計劃生育管理和服務(wù)，做好生育旺盛期流出、流入人員的清理清查工作，抓住春節(jié)期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)團聚的有利時機，逐級建立規(guī)范的新婚、生育檔案，并納入微機信息化管理，堅決堵塞計劃外生育的漏洞。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為平抑第四次人口出生高峰提供有力保障

　?。ㄒ唬┻M一步完善人口和計劃生育決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系。各級要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持既定的人口控制目標(biāo)不動搖，堅持重點管理、一票否決、離任審計、追蹤獎懲制度不動搖；要加大對各級、各有關(guān)部門人口目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查督促力度，堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，對工作失職的要追究責(zé)任，確保人口計生工作責(zé)任到位、措施到位、投入到位。平抑第四次人口出生高峰，實行行政首長負(fù)責(zé)制。市里將各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門采取的平抑人口出生高峰的政策措施，納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制進行督導(dǎo)考核。

　?。ǘ└飨嚓P(guān)部門要齊抓共管、綜合治理。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。各級各有關(guān)部門要進一步增強國策意識、大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真履行計劃生育職責(zé)，積極完成承擔(dān)的各項任務(wù)。要充分發(fā)揮人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)作用，督促各相關(guān)部門積極建立健全縱向垂直負(fù)責(zé)體系和橫向協(xié)作配合機制，把計劃生育與本職工作緊密結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實。要加強社會經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)，在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等項制度和改革措施時，做到統(tǒng)籌考慮、相互協(xié)調(diào)，凡是涉及計劃生育工作的，應(yīng)主動征求計生部門的意見，凡是不利于計劃生育的，應(yīng)予以修改或廢止。

　?。ㄈ┘訌娪媱澤刹筷犖榻ㄔO(shè)。進一步深化干部人事制度改革，選好配強各級人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口和計劃生育干部隊伍，著力提高其總攬全局的能力、科學(xué)決策的能力、依法行政的能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和綜合協(xié)調(diào)的能力，不斷提高人民群眾對計劃生育工作的滿意程度。

　?。ㄋ模┙⒔?jīng)費投入長效機制。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級要根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，堅持“分級負(fù)擔(dān)、分項核算、穩(wěn)定基數(shù)、逐年提高”的原則，制定好“十一五”人口和計劃生育事業(yè)投入規(guī)劃，確保計劃生育事業(yè)費、技術(shù)服務(wù)免費經(jīng)費、獎勵扶助經(jīng)費等逐年增長，滿足人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要。

　　附件：市區(qū)（開發(fā)區(qū)）2005年人口計劃

　　二○○五年一月十七日

　　市區(qū)（開發(fā)區(qū)）2005年人口計劃

　　單 位 人口出生率（‰） 人口自然增長率（‰）

　　榮成市 6.6 -2.1

　　文登市 6 -2.1

　　乳山市 5.2 -2.5

　　環(huán)翠區(qū) 9.2 4

　　高 區(qū) 16.2 14.1

　　經(jīng) 區(qū) 11.3 9

　　合 計 7.26 -0.2