各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　《威海市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二○○四年七月十日

　　威海市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用市本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　政府投資項(xiàng)目的資金來源：

　　（一）市本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資；

　?。ǘ┘{入市本級財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

　?。ㄈ┥霞壊块T專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的基本建設(shè)投資；

　?。ㄎ澹┯糜诨窘ㄔO(shè)的其他財(cái)政性資金。

　　第四條　政府投資項(xiàng)目的資金安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)的原則。投資的重點(diǎn)是需由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。

　　第五條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

　?。ǘ﹫?jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則；

　?。ㄈ┙⒔∪こ藤|(zhì)量責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制和合同管理制，確保工程質(zhì)量；

　?。ㄋ模?shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

　　第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

　　第六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃，由行業(yè)主管部門或單位于每年10月底前提出，報(bào)市發(fā)展計(jì)劃主管部門。由市發(fā)展計(jì)劃主管部門會同財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門組織開展項(xiàng)目的預(yù)可行性研究，提出是否納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的意見。

　　第七條　政府投資項(xiàng)目須經(jīng)申請并獲批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可進(jìn)行建設(shè)。

　　申請項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

　?。ㄒ唬┥暾垐?bào)告；

　?。ǘ╉?xiàng)目建議書；

　?。ㄈ┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。

　　第八條　建立政府投資項(xiàng)目備選庫制度。凡市各行業(yè)主管部門或單位提出的需政府投資建設(shè)的項(xiàng)目和市發(fā)展計(jì)劃主管部門已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目備選庫，由市發(fā)展計(jì)劃主管部門會同財(cái)政、建設(shè)主管部門進(jìn)行綜合平衡后，提出建議報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第九條　符合立項(xiàng)條件的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展計(jì)劃主管部門審查立項(xiàng)申請，報(bào)市政府批復(fù)立項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)由上級發(fā)展計(jì)劃主管部門審批的項(xiàng)目，其立項(xiàng)申報(bào)工作由市發(fā)展計(jì)劃主管部門統(tǒng)一辦理。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，立項(xiàng)前由市發(fā)展計(jì)劃主管部門組織征求相關(guān)部門及專家、公眾的意見。

　　第十條　立項(xiàng)申請批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

　　（一）編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響，項(xiàng)目竣工后的運(yùn)行管理等進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家、省規(guī)定的工作深度?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)市發(fā)展計(jì)劃主管部門審批。

　　總投資在500萬元以下或者急需建設(shè)的項(xiàng)目，具備建設(shè)條件的，經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，可以直接進(jìn)行工程方案和施工圖設(shè)計(jì)。

　?。ǘ┏醪皆O(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的編制應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的要求。初步設(shè)計(jì)報(bào)市建設(shè)主管部門或國家、省規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。應(yīng)當(dāng)由上級建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門審批的，其初步設(shè)計(jì)文件申報(bào)工作由市建設(shè)主管部門或市行業(yè)主管部門統(tǒng)一辦理。

　　項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。項(xiàng)目總概算須經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)主管部門組織核定。初步設(shè)計(jì)確定的項(xiàng)目總概算與可行性研究報(bào)告確定的項(xiàng)目匡算的差額不得大于10%.

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

　　第三章　項(xiàng)目年度投資計(jì)劃

　　第十二條　市政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展計(jì)劃主管部門編制年度投資計(jì)劃，市財(cái)政主管部門編制財(cái)政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算資金安排意見。

　　第十三條　政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩顿Y總額、資金來源、年度投資計(jì)劃；

　?。ǘ┬麻_工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資總額、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

　　（三）續(xù)建項(xiàng)目名稱、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；

　　（四）前期費(fèi)用，包括用于項(xiàng)目的選址規(guī)劃、勘察、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作所發(fā)生的費(fèi)用；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第十四條　政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目總概算已經(jīng)核定，方可列入新開工項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，安排建設(shè)資金。

　　第十五條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資額或者增減新開工項(xiàng)目的，由市發(fā)展計(jì)劃主管部門會同財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門審查后制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十六條　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第四章　項(xiàng)目建設(shè)

　　第十七條　政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展計(jì)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃，并通知其行業(yè)主管部門。

　　第十八條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采用代建制，由市政府確定的項(xiàng)目代建中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。

　　第二十條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并修改，再由項(xiàng)目單位按法定程序報(bào)批后方可實(shí)施。不立即實(shí)施會造成質(zhì)量或安全事故的，經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工，但項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)審批部門和市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門備案。因設(shè)計(jì)變更引起項(xiàng)目總概算調(diào)整的，由市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)主管部門核定后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第二十一條　市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審批。未經(jīng)市發(fā)展計(jì)劃主管部門同意，不得在設(shè)計(jì)方案中擴(kuò)大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行施工許可證制度，由市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。

　　辦理項(xiàng)目施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件；

　?。ǘ┮艳k理項(xiàng)目用地手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和投資許可證；

　?。ㄈ┦┕龅鼐邆溥B續(xù)施工條件；

　?。ㄋ模┮寻匆?guī)定確定了施工單位和監(jiān)理單位；

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和拆遷單位的確定及所需建設(shè)材料和設(shè)備采購必須依法實(shí)行招投標(biāo)。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。

　　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、拆遷和大宗材料及設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

　　嚴(yán)禁同體設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

　　第五章　項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理

　　第二十四條　市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)編制財(cái)政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算，對政府投資項(xiàng)目資金的使用和財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督。

　　第二十五條　財(cái)政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算的編制程序：

　　（一）建設(shè)單位向市財(cái)政主管部門申請項(xiàng)目建設(shè)資金，必須提供市發(fā)展計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃和市建設(shè)主管部門組織評估后的初步設(shè)計(jì)；

　　（二）市財(cái)政主管部門根據(jù)各行業(yè)主管部門或單位提報(bào)的申請資金，匯總編制年度預(yù)算；

　?。ㄈ┠甓阮A(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，由市財(cái)政主管部門向建設(shè)單位下達(dá)年度項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)。

　　第二十六條　市財(cái)政主管部門按年度基本建設(shè)支出預(yù)算分別于項(xiàng)目前期、工程建設(shè)和竣工決算三個階段向建設(shè)單位直接撥付建設(shè)資金，建設(shè)單位應(yīng)按程序向市財(cái)政主管部門申領(lǐng)建設(shè)資金。

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶存儲、專款專用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶，單獨(dú)核算和使用建設(shè)資金。

　　開戶銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理基本建設(shè)資金的收納和支付。未經(jīng)市財(cái)政主管部門許可，任何部門、單位和個人不得以任何理由、方式動用或轉(zhuǎn)存基本建設(shè)資金。

　　第二十八條　政府投資項(xiàng)目有其他資金來源的，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案予以落實(shí)，并與政府投資同比例撥付。配套資金不落實(shí)的，市財(cái)政主管部門應(yīng)停止撥付財(cái)政資金，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和材料、設(shè)備采購的原始登記，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，并按規(guī)定向財(cái)政主管部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　第三十條 項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政主管部門報(bào)送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料，財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織對工程價(jià)款的審查工作，審定項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。

　　第六章　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交

　　第三十一條　項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督并備案。

　　第三十二條　建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政主管部門審批。工程決算的審查由市財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)主管部門聯(lián)合組織。

　　第三十三條　建設(shè)單位在未辦理項(xiàng)目竣工決算前，應(yīng)預(yù)留一部分工程尾款，待財(cái)政主管部門對項(xiàng)目竣工決算審查后再予以清算。

　　第三十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，及時辦理有關(guān)帳目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批準(zhǔn)文件依法辦理國有資產(chǎn)登記，納入國有資產(chǎn)管理。

　　第三十五條　項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件，建設(shè)單位不按規(guī)定期限辦理竣工驗(yàn)收備案和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目投入運(yùn)營，其運(yùn)行費(fèi)用不得從基建投資中列支。在竣工決算未獲批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

　　第七章　監(jiān)督與處罰

　　第三十六條　市發(fā)展計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和下達(dá)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。

　　市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的使用、財(cái)務(wù)活動的管理和工程預(yù)、結(jié)算、財(cái)務(wù)竣工決算的審查監(jiān)督。

　　市建設(shè)（規(guī)劃）主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)并實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市審計(jì)主管部門依法對政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施定期審計(jì)。

　　市監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的所有相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為。

　　政府投資項(xiàng)目竣工后，市監(jiān)察主管部門要會同發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門進(jìn)行項(xiàng)目效果監(jiān)督檢查，并及時向市政府報(bào)告檢查結(jié)果。

　　第三十七條　建立健全政府投資項(xiàng)目實(shí)施前的公示制度和實(shí)施后的評價(jià)制度。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度。

　　第三十八條　項(xiàng)目法人或建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

　　第三十九條　工程竣工驗(yàn)收后，如決算超過概算，建設(shè)單位應(yīng)及時向市政府寫出責(zé)任報(bào)告。由市財(cái)政、審計(jì)主管部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門分析原因，查清責(zé)任。對違反規(guī)定超概算的項(xiàng)目，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四十條　建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量不合格的；

　　（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ńM織招標(biāo)或政府采購的；

　?。┪唇?jīng)竣工驗(yàn)收備案或者驗(yàn)收不合格交付使用的；

　?。ㄆ撸┻`反工程管理的其他情況。

　　對違反前款規(guī)定的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　政府有關(guān)管理部門有下列行為之一的，責(zé)令其限期糾正，并依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

　?。ǘ┻`法批準(zhǔn)施工許可的；

　?。ㄈ┻`法撥付建設(shè)資金的；

　?。ㄋ模┻`反有關(guān)審批監(jiān)督管理其他規(guī)定的。

　　第四十二條　政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附　則

　　第四十三條　本辦法由市發(fā)展計(jì)劃委員會組織實(shí)施。

　　第四十四條　威海市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司融資建設(shè)項(xiàng)目按本辦法管理。

　　各縣級市（區(qū)）政府，威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自2004年8月1日起施行。