各縣市區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理，力爭2005年基本實現(xiàn)“村村通油路”的目標(biāo)，確保農(nóng)村公路安全暢通和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和省政府有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

　　一、再接再厲，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè) 加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施“村村通”工程，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。2003年以來，全市各級黨委、政府十分重視農(nóng)村公路建設(shè)，投入大量資金，先后硬化農(nóng)村公路3500多公里，農(nóng)村公路面貌煥然一新。農(nóng)村公路的快速發(fā)展極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件，推動了農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。截至目前，雖已有9個縣市區(qū)實現(xiàn)了行政村基本通油路，要在2005年實現(xiàn)全市行政村基本通油路，任務(wù)依然十分繁重。因此，各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，有關(guān)縣市區(qū)要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，采取強(qiáng)有力的措施，克服畏難發(fā)愁情緒，加大資金投入，確?；緦崿F(xiàn)“村村通”。

　　二、堅持建養(yǎng)并舉，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理 我市農(nóng)村公路建設(shè)已成規(guī)模，路網(wǎng)已經(jīng)形成，但在養(yǎng)護(hù)管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路整體功能的發(fā)揮。存在的主要問題，一是對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識程度還不夠高，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象比較普遍；二是職責(zé)不明確，責(zé)任不落實，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)級公路和村級公路失養(yǎng)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；三是農(nóng)村公路管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致、名稱規(guī)格不統(tǒng)一；四是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足，拖養(yǎng)費及財政投入寥寥無幾；五是占用農(nóng)村公路用地現(xiàn)象較為普遍，給養(yǎng)護(hù)管理造成很大困難；六是養(yǎng)路人員工資待遇偏低、年齡老化、出勤率較低。為了鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路安全暢通，較好地發(fā)揮道路服務(wù)功能，交通部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，制定相關(guān)的規(guī)定和辦法。各級政府一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，擺正建、養(yǎng)、管三者之間的關(guān)系，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，積極探討研究農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新機(jī)制、新措施，落實養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，增加資金投入，切實把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作抓緊抓好。

　　三、明確分工，落實職責(zé) 農(nóng)村公路點多、線長、面廣，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作涉及方方面面，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各級政府各有關(guān)部門和單位一定要樹立大局意識，切實履行職責(zé)，落實責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公路法》和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路管理職責(zé)：煙臺市交通局主管全市農(nóng)村公路管理工作；縣市區(qū)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級公路的管理工作和鄉(xiāng)級公路的監(jiān)督檢查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作和村級公路的監(jiān)督檢查工作；村級公路的管理工作由村民委員會負(fù)責(zé)；專用公路的管理工作由使用單位負(fù)責(zé)。各級政府要進(jìn)一步健全和規(guī)范農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任落到實處。 四、加大資金投入，確保農(nóng)村公路暢通 目前，我市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的資金主要來源于拖養(yǎng)費和縣（市區(qū)）鄉(xiāng)財政。由于建設(shè)任務(wù)繁重，用于養(yǎng)護(hù)管理的資金與實際需要相差懸殊，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺，這是造成鄉(xiāng)級和村級公路嚴(yán)重失養(yǎng)的主要原因。因此，各級政府要采取有力措施，落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣（市區(qū)）鄉(xiāng)政府應(yīng)確?？h級和鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)人員工資與防汛搶險和水毀搶修工程所需資金。在充分利用拖養(yǎng)費和地方資金的基礎(chǔ)上，提倡吸納社會資金，廣開籌資渠道。 五、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格監(jiān)管 各級政府和各有關(guān)部門要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，層層簽訂責(zé)任狀，把養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)逐級分解，保證任務(wù)落到實處。交通主管部門要制定符合我市實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)定額等規(guī)范性文件；各級政府和有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)范圍，制定切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實施方案，使農(nóng)村公路管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。 全市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作的具體實施辦法由市交通局制定。

　　二○○四年十二月十三日