各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，中央、省駐青各單位：

　　市委市直機關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市人事局《關(guān)于加強全市機關(guān)處（科）室建設(shè)的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　中共青島市委辦公廳
　　青島市人民政府辦公廳
　　2005年2月25日

　　中共青島市委市直機關(guān)工委　中共青島市紀(jì)委

　　中共青島市委組織部　中共青島市委宣傳部　青島市人事局

　　關(guān)于加強全市機關(guān)處（科）室建設(shè)的意見

　　為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)，提高機關(guān)建設(shè)水平，加快建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島，努力實現(xiàn)把青島建設(shè)成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo)，現(xiàn)就加強全市機關(guān)處（科）室建設(shè)提出以下意見。

　　一、充分認識加強機關(guān)處（科）室建設(shè)的重要意義

　　各級機關(guān)作為黨委、政府決策和領(lǐng)導(dǎo)的中樞，是上情下達、下情上達的橋梁，是聯(lián)系人民群眾的紐帶，是服務(wù)基層、為民辦事的窗口。處（科）室是機關(guān)的細胞，是機關(guān)工作的基礎(chǔ)，是落實黨委、政府各項決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強機關(guān)建設(shè)，必須從處（科）室建設(shè)抓起。近年來，全市機關(guān)處（科）室和廣大機關(guān)干部在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，講政治、顧大局，解放思想，求真務(wù)實，干事創(chuàng)業(yè)，為促進全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻。但與實踐“三個代表”重要思想、加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求相比，與人民群眾的期望相比，還存在一些不容忽視的問題，必須通過加強機關(guān)處（科）室建設(shè)，有針對性地加以解決，把處（科）室建設(shè)提高到一個新水平，使機關(guān)處（科）室更好地擔(dān)負起黨和人民賦予的重要使命。

　　二、加強機關(guān)處（科）室建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以廉潔高效公正為核心，以服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為根本，以提高機關(guān)干部整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，以建立和落實制度為關(guān)鍵，以創(chuàng)新工作機制為重點，以基層和群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

　　總體目標(biāo)：建設(shè)團結(jié)和諧、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政、公正透明、廉潔高效的處（科）室。

　　主要任務(wù)：按照建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島的要求，立足現(xiàn)實，著眼長遠，突出重點，整體推進，創(chuàng)新機制，銳意進取，不斷提高促進發(fā)展的能力、維護穩(wěn)定的能力、持續(xù)創(chuàng)新的能力和科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、競爭、服務(wù)型處（科）室。

　　三、以廉潔高效公正為重點，全面加強機關(guān)處（科）室建設(shè)

　　（一）營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高機關(guān)干部的整體素質(zhì)。提高機關(guān)干部的整體素質(zhì)，是加強機關(guān)處（科）室建設(shè)的基礎(chǔ)。各級機關(guān)要把提高干部隊伍素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，著力提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和專業(yè)知識技能。要引入現(xiàn)代管理理念，深入開展單位學(xué)海爾個人學(xué)許振超活動，進一步強化為民、服務(wù)、成本、效率、民主、法治的理念，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。下大力氣抓好干部的教育培訓(xùn)，有針對性地加強機關(guān)干部的崗位技能培訓(xùn)，力爭使每個干部都成為本崗位、本行業(yè)的專家。教育和引導(dǎo)機關(guān)干部養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)和工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的習(xí)慣，自覺地汲取新知識、熟悉新領(lǐng)域、掌握新技能，爭做學(xué)習(xí)型、專家型公務(wù)員，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型處（科）室。

　?。ǘ﹫猿忠婪▓?zhí)政，全面提高執(zhí)行力。認真執(zhí)行《行政許可法》等法律法規(guī)，按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，強化審批責(zé)任，優(yōu)化審批程序，健全審批公示制度，公開審批事項、程序、條件、時限和監(jiān)督渠道，提高審批的公正性和透明度。改進管理方式，積極推行電子政務(wù)，推進網(wǎng)上審批。對中央和省、市委的決策部署，要迅速傳達部署，抓好貫徹落實，提高機關(guān)效能。落實“三快一提高”的要求，各項工作力求以最短的時間、最小的成本，爭取最大的效益。機關(guān)處（科）室要嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律和規(guī)定，保證政令暢通，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┙∪吐鋵嵏黜椧?guī)章制度，保障處（科）室工作規(guī)范高效。積極開展“基層建設(shè)年”活動，將工作目標(biāo)和任務(wù)逐一分解落實到處（科）室，實現(xiàn)重心下移。全方位實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制、一站式服務(wù)制、AB角制等，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，強化全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格按崗位工作規(guī)范、辦事“線路圖”和時間表做好工作。各部門、各單位要建立健全自查自糾制度，定期檢查各項制度的執(zhí)行情況，對檢查發(fā)現(xiàn)和服務(wù)對象投訴反映的問題，要認真查處，堅決糾正，并按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┐笈d求真務(wù)實之風(fēng)，密切與基層和群眾的聯(lián)系。教育引導(dǎo)機關(guān)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人民群眾是否擁護和滿意作為評判工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，強化服務(wù)觀念，改進服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。要把改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)作為突破口，提高工作質(zhì)量和工作效率。下大氣力減文、減會、減應(yīng)酬、減活動，騰出時間和精力，深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，增進對群眾的感情，幫助解決實際問題，特別要幫助解決涉及群眾切身利益的困難和問題。要通過多種形式和渠道，經(jīng)常聽取基層群眾和服務(wù)對象的意見、建議，及時改進工作。

　　（五）加強處（科）室文化建設(shè)，打造團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。深入開展“雙學(xué)三創(chuàng)”、爭創(chuàng)“標(biāo)兵處室”、創(chuàng)建“機關(guān)名牌”活動，樹立先進的執(zhí)政理念，運用先進文化和管理方式促進機關(guān)工作流程再造，增強機關(guān)活力，提高機關(guān)績效，實現(xiàn)由管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變。切實搞好機關(guān)干部職工的儀容、儀表、風(fēng)紀(jì)和處（科）室的軟硬件建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進團隊的理念，形成良好的處（科）室形象和機關(guān)文化，營造團結(jié)向上、奮發(fā)有為、想干事會干事干成事的濃厚氛圍。

　?。┍３智逭疂崳瑯淞Ⅻh政機關(guān)的良好形象。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，深入開展黨風(fēng)廉政教育，筑牢機關(guān)干部拒腐防變的思想防線。重點加強處級干部廉政培訓(xùn)。全程跟蹤監(jiān)察履行工作職能情況，發(fā)現(xiàn)“吃拿卡要報”以及徇私舞弊、推諉扯皮、故意刁難等問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息。對容易發(fā)生腐敗問題的機關(guān)處（科）室和工作崗位，要加大預(yù)防監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時談話提醒，防患于未然。符合條件的處（科）室要將黨支部建在處（科）室，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。認真執(zhí)行黨建和廉政建設(shè)責(zé)任制，處（科）室負責(zé)人盡可能兼任黨支部書記并實行黨建工作和廉政建設(shè)一崗雙責(zé)，既要以身作則，又要管理好下屬。采取案件情況通報等形式，定期通報違紀(jì)違法案例，發(fā)揮其警示教育作用。有關(guān)職能部門要認真履行職責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　（七）完善獎懲機制，激勵處（科）室負責(zé)人做愛崗敬業(yè)的表率。完善激勵約束機制，嚴(yán)格獎懲，注重考核結(jié)果的運用，切實將處（科）室負責(zé)人的年度考核結(jié)果與干部的選拔任用掛鉤。在全市機關(guān)處（科）室中評選市級先進處（科）室、標(biāo)兵處（科）室，每年按處（科）室總數(shù)的10%評選先進處（科）室，在先進處（科）室中按5%的比例評選標(biāo)兵處（科）室，給予表彰獎勵；各區(qū)市每年推薦10個先進科室參加市級先進處（科）室表彰。對先進處（科）室的負責(zé)人年終考核確定為優(yōu)秀等次，并重點培養(yǎng)；對標(biāo)兵處（科）室的負責(zé)人，給予記功獎勵，在提拔使用時優(yōu)先考慮。對考核不稱職的處（科）室負責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定給予免職、降職等處理。積極鼓勵工作創(chuàng)新，對以處（科）室為單位完成并獲獎的優(yōu)秀工作成果，加大表彰獎勵的力度。落實輪崗交流制度，除特殊崗位外，處（科）室負責(zé)人在同一崗位任職滿五年的，一般應(yīng)進行輪崗交流。

　　四、切實加強對機關(guān)處（科）室建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強機關(guān)處（科）室建設(shè)，是一項長期的重要工作，各單位黨委（黨組）要高度重視，列入重要議事日程，納入本單位年度目標(biāo)管理績效考核。要結(jié)合各自實際，明確發(fā)展目標(biāo)，制定特色鮮明、措施具體、操作性強的實施意見，精心組織，務(wù)求實效。處（科）室負責(zé)人要切實負起責(zé)任，認真抓好處（科）室內(nèi)部建設(shè)。各機關(guān)黨組織要積極配合本單位黨委（黨組）做好處（科）室建設(shè)工作。市委市直機關(guān)工委要牽頭抓好全市機關(guān)處（科）室建設(shè)工作，加強日常的組織協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)。市各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。充分發(fā)揮典型示范作用，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，推動機關(guān)處（科）室建設(shè)健康發(fā)展。

　　各區(qū)市可參照本意見精神，制定加強基層科（所、站）室建設(shè)的意見。