各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《煙臺(tái)市國土資源管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○四年十二月十一日

　　煙臺(tái)市國土資源管理體制改革實(shí)施意見 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化省級以下國土資源管理體制改革的重大決策，根據(jù)《山東省國土資源管理體制改革實(shí)施意見》，現(xiàn)就做好我市國土資源管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、理順市以下國土資源管理體制

　?。ㄒ唬┱{(diào)整縣（市）國土資源主管部門干部管理體制，是加強(qiáng)縣（市）國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容。調(diào)整工作具體事宜，要認(rèn)真按照省委組織部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）縣（市）國土資源主管部門仍為同級政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制由縣（市）政府管理。

　　（三）縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，原則上可按區(qū)域設(shè)置國土資源所，一般3個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)置1個(gè)，為縣（市）國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測繪行政管理職能。國土資源所使用行政編制，編制員額控制在每個(gè)所10人以內(nèi)，所需編制由各縣（市）在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)自行調(diào)劑解決。國土資源管理所規(guī)格為股級，工作量大、管理任務(wù)重的所可以高配副科級干部。各區(qū)國土資源所的設(shè)置原則上與縣（市）相同。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）原設(shè)置的國土資源管理機(jī)構(gòu)一律撤銷。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步理順和規(guī)范礦產(chǎn)資源、測繪管理體制。市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源和測繪管理工作均由同級國土資源管理部門負(fù)責(zé)。將市規(guī)劃局內(nèi)設(shè)的測繪管理科整建制移交給市國土資源局，由市國土資源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的測繪管理工作。市國土資源局設(shè)立煙臺(tái)市地理信息中心，為自收自支事業(yè)單位。市規(guī)劃局現(xiàn)設(shè)的煙臺(tái)市城市地理信息中心，更名為煙臺(tái)市規(guī)劃信息中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能和編制由市編辦另行確定，并按人隨職能走的原則劃轉(zhuǎn)相關(guān)人員。縣（市）也要將礦產(chǎn)資源、測繪管理職能交給國土資源管理部門。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)國土資源主管部門的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。從2005年起將各區(qū)國土資源分局上劃市級管理，經(jīng)費(fèi)由市區(qū)兩級按比例負(fù)責(zé)。各縣（市）國土資源所上劃縣級管理，納入縣（市）財(cái)政預(yù)算，確保正常工作支出。劃轉(zhuǎn)期間要保障經(jīng)費(fèi)的正常使用，并加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)流失。各地不得對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）國土資源管理所下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，從源頭上杜絕對農(nóng)民亂收費(fèi)的問題。為搞好涉及國土資源的各項(xiàng)收入的征收和管理工作，縣級財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定保證縣級國土資源主管部門經(jīng)費(fèi)足額到位，并根據(jù)工作需要保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　?。ㄒ唬┛h（市）政府要依法做好土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。除依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的外，縣（市）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，一律由市政府統(tǒng)一報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，按規(guī)定程序，報(bào)省政府核定。規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省國土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，也由市政府統(tǒng)一報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┛h（市）級政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、強(qiáng)化各級政府及國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

　　（一）進(jìn)一步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)要盡快組建，開展工作，各縣（市、區(qū)）的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)也要在年底前組建完成。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)原則上使用行政編制，使用行政編制確有困難的，可使用事業(yè)編制。

　?。ǘ┣袑?shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。市國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對市以下各級政府及其主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的重大違法行為，要立案查處；對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，不斷改善裝備條件。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并報(bào)告，將問題解決在基層，解決在萌芽階段。

　　四、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

　　（一）提高認(rèn)識。改革省以下國土資源管理體制，是黨中央、國務(wù)院為保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題作出的重大決策。各級政府要充分認(rèn)識深化國土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院、省政府的文件精神上來，扎實(shí)有效地做好工作，確保改革工作順利進(jìn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市國土資源管理體制改革的實(shí)施，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各縣（市）政府要高度重視國土資源管理體制改革工作，認(rèn)真制訂對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）國土資源所設(shè)置具體方案，并抓緊組織實(shí)施，力爭年底前完成，保證過渡期間各項(xiàng)工作的正常開展。

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律。改革期間，要嚴(yán)格按照省委組織部、省人事廳《關(guān)于凍結(jié)省以下國土資源管理部門人員編制等事項(xiàng)的通知》（魯人明電〔2004〕3號）精神，凍結(jié)各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、人員調(diào)入、固定資產(chǎn)調(diào)撥和資金劃轉(zhuǎn)，禁止突擊提干、突擊進(jìn)人。對違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)。全市國土資源管理體制改革工作要自上而下，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，2004年底全部完成。各縣（市）國土資源主管部門要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，處理好體制改革與日常工作的關(guān)系，做到一手抓體制改革，一手抓當(dāng)前工作，確保改革和工作兩不誤，特別要做好干部職工的思想政治工作，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國土資源各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行。 各縣（市）國土資源管理體制改革工作結(jié)束后，要向市政府寫出專題報(bào)告。