有關縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關部門：

　　近年來，我市海水養(yǎng)殖以結構調(diào)整為主線，大力推進名優(yōu)高效養(yǎng)殖向規(guī)模化、設施化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，淺海筏養(yǎng)、底播增殖、池塘養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖六大養(yǎng)殖模式齊頭并進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，走出了一條以海珍品底播增殖、名貴魚類工廠化養(yǎng)殖為代表的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新路子，有力地推動了漁業(yè)增效，漁民增收。與此同時，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃實施力度不夠。雖然市縣兩級已經(jīng)編制了優(yōu)勢水產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，但規(guī)劃的落實工作還有一定差距，缺乏在總體規(guī)劃指導下的區(qū)域開發(fā)詳細規(guī)劃。受利益驅動，某些熱門養(yǎng)殖品種在局部地區(qū)發(fā)展過快、過猛，養(yǎng)殖規(guī)模過大，超過了海域的負載能力；因養(yǎng)殖單位過于集中，相互之間進排水管道設置不科學，海水不能得到充分凈化，重復使用，交叉污染，破壞了近海和海岸帶的生態(tài)環(huán)境，出現(xiàn)了海域污染、水質下降和養(yǎng)殖病害頻發(fā)等問題，影響了漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是海水養(yǎng)殖的審批和許可制度不完善。我市海水養(yǎng)殖面積已達150萬畝，育苗水體達50萬立方，由于種種原因，海水養(yǎng)殖業(yè)行政審批制度尚處于起步階段，未經(jīng)漁業(yè)行政主管部門審批而私建亂上養(yǎng)殖場、育苗場的現(xiàn)象比較普遍。三是缺乏有效的管理監(jiān)控機制。長期以來，有些養(yǎng)殖戶使用劣質餌料，嚴重污染了水域環(huán)境，引發(fā)細菌繁殖，造成病害；漁用藥品的經(jīng)營、管理一直處于無序狀態(tài)，加上養(yǎng)殖業(yè)戶缺乏科學指導，藥品使用不規(guī)范，水產(chǎn)食品的安全、衛(wèi)生受到嚴重影響。上述問題如不及時解決，將嚴重影響我市海水養(yǎng)殖業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。為加強我市海水養(yǎng)殖業(yè)管理，實現(xiàn)健康養(yǎng)殖，特作如下通知：

　　一、牢固樹立科學發(fā)展觀，走生態(tài)高效可持續(xù)發(fā)展之路。海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，要認真吸取九十年代對蝦、扇貝由于盲目發(fā)展而發(fā)生大規(guī)模病害、造成巨大損失的教訓，走出一條適合我市特點的新路子：在發(fā)展方向上，堅持大力推行健康養(yǎng)殖模式，優(yōu)化品質，提高質量，擴大效益；在養(yǎng)殖規(guī)模上，堅持優(yōu)化環(huán)境，調(diào)整結構，合理布局，熱點品種適度發(fā)展；在養(yǎng)殖方法上，堅持多樣化，提倡生態(tài)高效養(yǎng)殖和資源增殖；在養(yǎng)殖、餌料和苗種生產(chǎn)管理上，堅持科學化、規(guī)范化和標準化，推進全市海水養(yǎng)殖業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強近岸海域生態(tài)資源研究，嚴格控制養(yǎng)殖總量。搞好養(yǎng)殖總量控制是實現(xiàn)科學養(yǎng)殖和可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。有關縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生物資源、海水容量、環(huán)境條件等海洋基礎生產(chǎn)力現(xiàn)狀，積極開展調(diào)查研究，掌握生態(tài)資源情況和變化規(guī)律，科學確定養(yǎng)殖總量控制措施，以保持穩(wěn)定的海域生態(tài)環(huán)境。

　　三、合理布局，強化和完善規(guī)劃管理制度。我市是農(nóng)業(yè)部批準的優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，市、縣兩級已經(jīng)編制完成了《水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》和《優(yōu)勢水產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，這是我們搞好海水養(yǎng)殖業(yè)管理的科學依據(jù)。有關縣市區(qū)要結合實際情況，加大規(guī)劃的實施力度，使之與海洋功能區(qū)劃、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。要加強重點養(yǎng)殖岸線和海域的詳細規(guī)劃，強化養(yǎng)殖、育苗場內(nèi)部管理，配套綠化、道路設施，整治場容場貌，適度規(guī)劃場間距離，科學設置進排水管道，使之逐步符合環(huán)境要求。

　　四、規(guī)范申請審批程序，實施養(yǎng)殖、苗種生產(chǎn)許可制度?！稘O業(yè)法》明確規(guī)定，單位和個人使用國家規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂的，應當向漁業(yè)行政主管部門申請，由當?shù)厝嗣裾税l(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)由縣級以上漁業(yè)行政主管部門審批。今后對用于養(yǎng)殖業(yè)的圍海、筑壩、潮上帶建棚和海底投石等活動，要嚴格依法實施可行性論證制度和環(huán)境影響評價制度，凡未經(jīng)專家論證通過的項目，一律不予審批；要進一步加大行政管理力度，采取必要措施，清理整頓已建養(yǎng)殖、育苗場，建立許可和登記備案制度，符合條件的，發(fā)放《水域灘涂養(yǎng)殖許可證》和《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》；凡未經(jīng)審批的養(yǎng)殖場、育苗場，一律不得開工建設。

　　五、積極推進無公害水產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定工作，落實漁業(yè)標準化生產(chǎn)管理制度。有關縣市區(qū)要按照全市水產(chǎn)品質量安全管理的總體部署，加強對養(yǎng)殖單位和個人執(zhí)行國家和行業(yè)有關海水養(yǎng)殖標準、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)程和技術規(guī)范的制定及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大標準化養(yǎng)殖技術推廣的力度，完善漁業(yè)標準體系。嚴格標準，積極推進無公害水產(chǎn)品認證工作，以水產(chǎn)品產(chǎn)地認定為重點，推動產(chǎn)品認證，進而拉動漁業(yè)標準化生產(chǎn)全面實施，實現(xiàn)水產(chǎn)品無公害生產(chǎn)和消費以及“從生產(chǎn)到餐桌”的全過程標準化管理。

　　六、強化監(jiān)視檢測能力，實行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管制度。充分發(fā)揮海洋環(huán)保職能，強化水處理設施和檢測設備，不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)視檢測能力建設，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理。建立包括對養(yǎng)殖企業(yè)的場容場貌，使用餌料和漁藥、填加劑以及投入品經(jīng)常性的檢查制度。加強養(yǎng)殖病害防治，減少海洋污染，實現(xiàn)健康養(yǎng)殖，保證水產(chǎn)養(yǎng)殖品的質量安全。

　　七、優(yōu)化科技資源配置，健全漁業(yè)技術服務制度。充分發(fā)揮我市技術資源優(yōu)勢，加強與大院大所等科研單位的技術、人才交流與合作，開展全方位協(xié)作攻關研究及成果轉化應用。要建立健全專家參與決策制度。要進一步加強漁業(yè)科技服務體系建設，完善科技人員技術服務獎懲辦法，加大對養(yǎng)殖企業(yè)和人員的技術培訓力度，提高技術服務水平，全面推廣無公害養(yǎng)殖技術，為我市海水養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展提供強大技術支撐。

　　八、嚴格執(zhí)法，及時查處違法養(yǎng)殖行為。漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍要嚴格執(zhí)法，切實履行好法律賦予的職責。對不按規(guī)劃、未取得養(yǎng)殖證和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，擅自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)和非法培育、引進水產(chǎn)苗種的，要依據(jù)《漁業(yè)法》有關規(guī)定嚴肅查處，對不按規(guī)定使用藥物、鉺料、添加劑及其它投入品的，要依法查處，保證水產(chǎn)品質量安全。堅決杜絕亂圍海、亂建棚和亂投石等違法行為。要按照《海洋環(huán)境保護法》的要求，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，及時調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

　　二○○四年五月七日