各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了改革開放以來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，闡述了全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是新時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的行動(dòng)綱領(lǐng)，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要文件。各級(jí)各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)《綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行《綱要》，建立健全相關(guān)配套工作制度、程序和機(jī)制，切實(shí)把《綱要》落到實(shí)處。

　　二、明確工作任務(wù)，抓緊制定貫徹《綱要》的配套措施和工作規(guī)劃

　　按照《綱要》的部署和上級(jí)有關(guān)文件要求，市政府研究確定了各有關(guān)部門和單位的職責(zé)和任務(wù)分工（見附件）。各牽頭部門和單位要按照要求，盡快選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建專門班子，擬訂本部門、本單位推進(jìn)依法行政工作方案，明確具體工作目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，確定工作進(jìn)度，確保市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。各協(xié)同部門和單位要對(duì)涉及本部門、本單位職責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，主動(dòng)配合，積極參與，共同做好所承擔(dān)的任務(wù)。各有關(guān)部門和單位在制定具體工作方案時(shí)，對(duì)需要市政府決定的事項(xiàng)，要專題上報(bào)市政府，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各有關(guān)部門和單位的具體工作方案要于2005年4月底前報(bào)市法制局，由市法制局匯總后報(bào)市政府。

　　市法制局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）政府、市政府各部門推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展情況的調(diào)度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷將全市貫徹《綱要》工作引向深入。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院“五年有規(guī)劃，年度有安排”的要求，總結(jié)我市依法行政“三五”規(guī)劃（2001—2005年）的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，著手調(diào)研起草依法行政“四五”規(guī)劃（2006—2010年），進(jìn)一步落實(shí)我市建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，推進(jìn)我市依法行政的進(jìn)程。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

　　各級(jí)政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)法治政府步伐。

　　一是　把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作來抓。各級(jí)政府和政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。及時(shí)總結(jié)依法行政中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　二是　抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等多種形式，抓好《綱要》的學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員熟悉《綱要》的規(guī)定，把《綱要》所提出的各項(xiàng)任務(wù)自覺落實(shí)到實(shí)際工作中去。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉履行職責(zé)所必須的法律知識(shí)，公務(wù)員熟悉掌握與履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，行政執(zhí)法人員熟悉掌握與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范、相關(guān)制度和執(zhí)法程序，為落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)我市依法行政工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，每季度集中學(xué)法一次。各區(qū)（市）政府、市政府各部門要結(jié)合各自實(shí)際，建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度。要向社會(huì)進(jìn)行《綱要》的廣泛宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、制作宣傳節(jié)目、開展義務(wù)咨詢活動(dòng)等，深入開展形式多樣的法制教育，積極營(yíng)造貫徹實(shí)施《綱要》的良好社會(huì)氛圍。

　　三是　加強(qiáng)對(duì)《綱要》貫徹情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，建立貫徹落實(shí)《綱要》的責(zé)任制，對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。今年上半年，市政府將組織開展依法行政專項(xiàng)督查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查各區(qū)（市）政府、市政府各部門學(xué)習(xí)貫徹《綱要》及本意見，全面推進(jìn)依法行政的實(shí)際舉措、工作進(jìn)展情況和存在的問題。同時(shí)，對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的貫徹實(shí)施情況一并進(jìn)行檢查。

　　四是　充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中的作用。各區(qū)（市）政府、市政府各部門的法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《綱要》，加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)和信息交流等工作，努力當(dāng)好本級(jí)政府或本部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。各級(jí)政府、政府各部門要為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障。

　　各區(qū)（市）政府、市政府各部門在貫徹《綱要》和本意見過程中遇到的重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)市政府。

　　附件：市政府各有關(guān)部門和單位貫徹《綱要》工作方案（略）。

　　二○○五年三月二十二日