關于印發(fā)日照市土地調查工作方案的通知

日政辦發(fā)[2004]44號

頒布時間：2004-06-23 00:00:00.000　發(fā)文單位：山東省日照市人民政府辦公室

各區(qū)縣人民政府，嵐山辦事處，日照經濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　《日照市土地調查工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　日照市人民政府辦公室
二○○四年六月二十三日

　　日照市土地調查工作方案

　　為準確掌握全市土地資源狀況，促進土地資源的合理開發(fā)與有效利用，為全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和經濟社會發(fā)展提供基礎數(shù)據(jù)和資料，根據(jù)省政府辦公廳《關于集中開展全省土地調查工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2003〕98號）要求，市政府確定從現(xiàn)在起到2005年底前，在全市范圍內集中開展土地調查工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：

　　一、充分認識開展土地調查工作的重要性

　　1989—1996年，我市先后開展了土地利用現(xiàn)狀調查（詳查）、城鎮(zhèn)地籍調查及其變更調查，后來部分區(qū)縣又對原土地利用現(xiàn)狀圖進行了清繪。截至2003年底，全市已發(fā)國有土地使用權證書17390宗，發(fā)證率為84%；集體土地所有權證書8689宗，發(fā)證率為89.9%；集體土地使用權證書744454宗，發(fā)證率為91.4%.但隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，土地開發(fā)利用力度不斷加大，與1996年土地調查結果相比，土地權屬和利用狀況發(fā)生了很大變化，原有土地調查圖件、數(shù)據(jù)與實地不一致的矛盾十分突出，影響了政府對土地資源的科學有效管理。各級各有關部門要充分認識這次開展土地調查工作的重要性，加大力度，強化措施，確保按期完成土地調查任務。

　　二、土地調查工作的原則

　?。ㄒ唬┩恋卣{查與加強城鄉(xiāng)土地產權制度建設相結合的原則。土地調查成果除反映土地利用現(xiàn)狀外，還要滿足土地所有權、使用權登記發(fā)證工作的要求。

　?。ǘ┡c原有資料相銜接的原則。調查時要充分利用原有土地利用現(xiàn)狀調查、變更調查、城鎮(zhèn)地籍調查和已經完成的縣級行政區(qū)域勘界資料。

　?。ㄈ嵱门c創(chuàng)新的原則。在保證質量的前提下，調查時要敢于創(chuàng)新，在降低成本的基礎上，提高整個土地調查的科技含量，加快調查進度，提高成果質量。要強化調查成果的實用性，及時開發(fā)利用調查中形成的各種資料，為今后的日常管理打下堅實的基礎。

　?。ㄋ模嵤虑笫恰橥恋匾?guī)劃和決策服務的原則。堅持尊重歷史、實事求是的原則，真實反映調查時點的土地利用現(xiàn)狀。這次調查要符合國家制定的土地政策和規(guī)劃修編的需要，提供科學、現(xiàn)勢的基礎數(shù)據(jù)和圖件資料。

　　三、土地調查工作的范圍

　　這次土地調查主要包括土地利用現(xiàn)狀更新調查、城鎮(zhèn)地籍變更調查。土地利用現(xiàn)狀更新調查的范圍為：日照市轄區(qū)控制范圍內、大潮低潮海岸線以上、城鎮(zhèn)駐地建成區(qū)以外的陸域和島嶼，對在江蘇省的飛地（不匯總到本省轄區(qū)面積）同時進行調查。城鎮(zhèn)地籍變更調查的范圍為：市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)主城區(qū)及與主城區(qū)連片、市政設施配套、屬于市政管理范圍的區(qū)域。

　　四、土地調查工作的主要任務和時間要求

　　各區(qū)縣要在2005年年底前完成這次土地調查任務。主要任務是：查清城鄉(xiāng)土地權屬性質、歸屬、地類、利用狀況、獲得方式等基本情況；通過土地權屬界址、地類界勘測，確定土地權屬、地類面積；摸清土地家底，基本完成土地登記發(fā)證；建立城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)；分析土地資源和資產的利用狀況，找出土地利用中存在的問題，提出合理利用土地的方向，為下一輪土地利用總體規(guī)劃修編、土地資源的可持續(xù)利用和政府決策提供依據(jù)。

　?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀更新調查（2005年3月底前完成）。使用2004年4月份最新航空攝影制作的標準分幅正射影像圖（含數(shù)據(jù)），通過招標選擇甲級資質的專業(yè)測繪、建庫單位，充分運用原有土地利用現(xiàn)狀調查圖件、土地權屬邊界協(xié)議書和有關資料，全面開展外業(yè)土地權屬、利用情況的補充調查，制作反映調查時點現(xiàn)狀的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖（同三高速公路沿線以東900KM2要作成1：5000比例尺圖件），同時建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，完成更新調查成果編制。最終將調查成果統(tǒng)一變更到2005年10月31日的全省同一成果截止時點。

　?。ǘ┏擎?zhèn)地籍變更調查（2005年年底前完成）。利用全球定位技術（GPS技術）、地理信息技術（GIS技術），通過招標，對城區(qū)、鎮(zhèn)駐地重新布控、實測。原有確權資料不能滿足新增規(guī)劃區(qū)地籍調查需要的，應重新進行權屬調查，坐標系統(tǒng)全部采用1980西安坐標系。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的界定要考慮這一輪土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃所確定的范圍。城鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀更新范圍應與其地籍變更調查相互銜接。

　?。ㄈ┘w土地所有權、使用權和國有土地使用權登記發(fā)證。在進行土地利用現(xiàn)狀更新調查、城鎮(zhèn)地籍變更調查的同時，做好土地權屬調查，完成全市城鄉(xiāng)土地登記或變更登記發(fā)證準備工作。原集體土地所有權主體為“××村村委會”的一律改為“××村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農民集體”。宗地圖圖件要與數(shù)據(jù)、實地嚴格一致。

　?。ㄋ模┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的土地地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變更調查和資料更新制度。全市選定MAPGIS軟件，實現(xiàn)地籍管理制度化、手段現(xiàn)代化，使土地調查圖件、數(shù)據(jù)與實地保持一致，做好系統(tǒng)開發(fā)和專利保護，在不違背保密規(guī)定的前提下，實現(xiàn)地籍信息產業(yè)化，為各級政府制定、落實土地管理政策，提供快速高效準確的基礎資料。

　　五、土地調查工作的依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260—1999）。

　　（二）《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》（全國農業(yè)區(qū)劃委員會1984）、《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》的補充規(guī)定和說明（國家土地管理局1987）

　?。ㄈ度粘５丶芾磙k法<農村部分>（試行）》（國家土地管理局1992）。

　?。ㄋ模冻擎?zhèn)地籍調查規(guī)程》（國家土地管理局1993）。

　?。ㄎ澹冻擎?zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（國土資源部2001）。

　?。度珖恋胤诸悾ㄔ囆校罚▏临Y源部2001）。

　?。ㄆ撸度珖恋胤诸悾ㄟ^渡期間適用）》（國土資源部2002）。

　?。ò耍度珖恋乩矛F(xiàn)狀更新調查技術規(guī)定（試行）》（國土資源部2003）。

　?。ň牛都w土地所有權調查技術規(guī)定》（國土資源部2001）。

　?。ㄊ度蚨ㄎ幌到y(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（CH2001—92）。

　?。ㄊ唬犊h級土地利用數(shù)據(jù)庫建設技術規(guī)范（試行）》（國土資源部2002）。

　?。ㄊ渡綎|省土地登記條例》（山東省人大常委會2002年11月22日）。

　?。ㄊ蛾P于加強土地利用更新調查工作有關事項的通知》（國土資發(fā)〔2003〕296號）。

　?。ㄊ模渡綎|省土地利用現(xiàn)狀更新調查技術細則》（山東省國土資源廳2004）。

　?。ㄊ澹y繪部門發(fā)布的相關測量規(guī)范。

　　六、土地調查的技術路線

　　這次土地調查以區(qū)縣為調查單位，充分利用土地利用現(xiàn)狀調查、城鎮(zhèn)地籍調查、土地變更調查、行政勘界以及自然資源科學考察、農業(yè)普查、人口普查等成果和資料信息完成土地調查。這次調查要運用航空攝影測量、全球定位（GPS）、全野外數(shù)字采集和地理信息系統(tǒng)（GIS）等新技術、新方法，按新的土地分類，查清城鄉(xiāng)土地利用類型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新城鄉(xiāng)土地利用基礎圖件，完成城鄉(xiāng)土地登記發(fā)證，建立城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)，做到城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖件、數(shù)據(jù)和實地相一致。

　?。ㄒ唬蕚涔ぷ?。

　　1.資料收集。主要收集土地利用現(xiàn)狀調查資料、變更調查資料、城鎮(zhèn)地籍調查資料、原有土地利用現(xiàn)狀調查圖、原有城鎮(zhèn)地籍調查圖、最新航空攝影制作的正射影像圖（含數(shù)據(jù)）、采用全球定位（GPS）重新布設的平面和高程控制資料、民政部門行政區(qū)域勘界的圖件、文字、地理坐標等資料、土地權屬邊界協(xié)議書、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農田保護區(qū)圖、人口普查、土壤普查、農用地分等定級及當?shù)仄渌匀?、經濟、社會等基礎資料。

　　2.編寫調查實施方案。莒縣、五蓮在開展土地調查之前，都要編寫《土地利用現(xiàn)狀更新調查》、《城鎮(zhèn)地籍變更調查》實施方案和技術方案，經專家論證后報市國土資源局審查。市區(qū)（包括東港區(qū)、嵐山辦事處、日照經濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)）的方案由市國土資源局組織制定和論證。各區(qū)縣的實施方案、技術方案報省審批后實施。同時，要制定規(guī)范的招標方案，通過招標選定甲級資質的測繪、建庫單位，承擔外業(yè)調繪、數(shù)據(jù)庫建設等工作。

　　3.技術培訓與試點。各區(qū)縣要選調技術人員參加省國土資源廳組織的業(yè)務培訓。市國土資源局負責組織對各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調查技術人員的培訓、指導。同時，要搞好試點，業(yè)務人員經培訓、試點考核合格后方能參加實地操作。在調查過程中，要注意培養(yǎng)一批技術人員，全程掌握測繪、建庫技術，為今后日常地籍信息管理奠定基礎。

　?。ǘ┈F(xiàn)狀土地調查分類。土地利用更新調查按《全國土地分類（過渡期間適用）》執(zhí)行。城鎮(zhèn)地籍變更調查采用《全國土地分類（試行）》執(zhí)行。各地不得增減，不能打亂本分類系統(tǒng)的分類、編號、順序及其代表的地類。

　　（三）外業(yè)調查。外業(yè)調查要充分利用原1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖、城鎮(zhèn)地籍調查圖和相關資料。土地利用現(xiàn)狀更新調查可在新制作的正射影像圖的基礎上，通過室內預判等技術手段，制作出外業(yè)調查工作底圖，然后進行外業(yè)調查。城鎮(zhèn)地籍變更調查要先確定調查范圍，確定新舊資料銜接利用方案，進行城鎮(zhèn)地籍變更調查和新擴范圍的調查工作。

　　1.各級行政境界調查?？h級行政轄區(qū)控制范圍內，勘界界樁（坐標）以民政部門提供的數(shù)據(jù)為準；界樁間的境界線確認要參照土地詳查結果結合實地調查，以實地情況為準。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以原詳查結果確定新界，有變化的，依據(jù)有關規(guī)定重新上報確認，不得隨意變動，其他行政轄區(qū)控制界線依據(jù)上級規(guī)定確定。各級行政境界調查要做好接邊工作。

　　2.土地權屬界線調查。各國土資源所要固定2名以上業(yè)務人員負責本轄區(qū)外業(yè)權屬調查。為保證數(shù)據(jù)庫建設進度和質量，權屬、圖斑調查的作業(yè)流程要在招標后的技術設計書中予以明確，雙方人員根據(jù)作業(yè)實際及時溝通，相互配合。土地權屬界線應以原有的土地權屬邊界協(xié)議書和城鎮(zhèn)土地權屬調查資料為依據(jù)，確定國有土地、集體所有土地界線；土地詳查時確定的土地權屬界線經復核無誤的，可不再重新調查。原有土地界線已經變化的，要按有關規(guī)定重新確定土地權屬界線，重新簽定“土地權屬界線協(xié)議書”，確定土地所有者和土地使用者。權屬、圖斑調查要由國土、承包單位雙方工作人員共同在《外業(yè)記錄表》中簽字認定。

　　土地權屬界線調查要與集體土地所有權、國有土地使用權的登記和變更登記相結合，調查的成果要作為土地登記或變更登記的主要依據(jù)。

　　城鎮(zhèn)地籍權屬調查，按省國土資源廳審批的實施方案、技術方案中制定的具體路線開展外業(yè)調查。

　　3.依據(jù)全國統(tǒng)一的《土地分類》，依據(jù)原有土地利用現(xiàn)狀圖，結合最新的圖件資料，通過野外調查作業(yè)，調查確定土地利用類別和使用狀況，確定城鄉(xiāng)土地圖斑和城鎮(zhèn)土地宗地地類。

　　4.填寫相關的外業(yè)調查手簿。

　　5.行政境界、土地權屬界調查核實工作原則上不得對外承包。

　?。ㄋ模﹥葮I(yè)工作。內業(yè)工作以承包單位為主，按合同要求開

　　展工作。

　　1.整理外業(yè)調查成果。外業(yè)期間的工作圖件、表格等資料要填寫規(guī)范，各級界線、相鄰圖幅之間均要嚴格連接，做到不重不漏，所有資料由雙方簽字交接，并做好檔案管理。

　　2.承包方借助地理信息技術（GIS技術），利用市統(tǒng)一選定的MAPGIS軟件，按國家制定的技術規(guī)范，開展內業(yè)工作。國土資源部門按省提出的質量控制指標，嚴把質量關，要選派人員參與承包方的建庫工作，承包方要負責培訓國土部門的選派人員，保證系統(tǒng)建立后的試運行和今后的日常維護、使用。

　　3.面積量算。以計算機量算面積經圖幅理論面積控制平差后為準。

　　4.根據(jù)土地現(xiàn)狀更新調查成果，制作1：10000、1：5000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件，完成以村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體以宗地）為單位的村地籍圖繪制；完成1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍圖的更新和各種比例尺的宗地圖繪制。

　　5.按照《土地利用現(xiàn)狀調查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的規(guī)定，進行轄區(qū)控制范圍面積、土地權屬面積、各地類面積的量算匯總，并對城鄉(xiāng)土地權屬和利用狀況進行分析。

　　6.完成城鄉(xiāng)土地登記發(fā)證的圖件制作。

　　7.編制土地調查的自檢報告、工作報告、技術報告和分析報告。

　　8.完成土地統(tǒng)計匯總，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理系統(tǒng)，以此為基礎建立城鄉(xiāng)土地變更調查制度，實現(xiàn)土地變化隨時更新，保持資料現(xiàn)勢性。

　　9.做好系統(tǒng)應用開發(fā)研究工作，為其他行業(yè)管理提供服務。

　　七、土地調查成果的提交

　　（一）系統(tǒng)成果。

　　—土地利用數(shù)據(jù)庫。

　　—城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ?shù)據(jù)成果。

　　—城鄉(xiāng)土地分類面積匯總表。

　　—國有土地分類面積匯總表。

　　—集體土地分類面積匯總表。

　　—城鎮(zhèn)土地面積匯總表（含以街道為單位宗地面積匯總表

　　和城鎮(zhèn)土地分類面積匯總表）。

　　（三）圖件成果。

　　—土地利用現(xiàn)狀圖。

　　—城鎮(zhèn)地籍圖。

　　—有關專題圖。

　?。ㄋ模┪淖殖晒?/p>

　　—土地調查技術報告。

　　—土地調查工作報告。

　　—土地調查分析報告。

　　（五）成果規(guī)范。

　　—土地利用現(xiàn)狀圖：各區(qū)縣基本比例尺為1：10000，同三高速公路沿線以東為1：5000，分幅與編號采用相應國家基本比例尺地形圖的分幅與編號。

　　—城鎮(zhèn)地籍圖比例尺為1：500，分幅與編號按《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》分幅與編號。

　　—坐標系統(tǒng)為1980西安坐標系，高斯—克呂格正形投影，3度分帶，1985國家高程基準。

　　—計量單位：土地利用調查長度單位為米，保留一位小數(shù)；量算面積單位為平方米，保留整數(shù)；匯總面積單位為畝和公頃，畝保留一位小數(shù)，公頃保留兩位小數(shù)。

　　—城鎮(zhèn)地籍調查按《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》執(zhí)行。

　　—土地利用更新調查成果截止時間：外業(yè)調查時間為更新調查資料截止時間，最終資料成果要變更到2005年10月31日全省統(tǒng)一時點。

　　八、經費安排

　　根據(jù)魯政辦發(fā)〔2003〕98號文件的要求，這次土地調查的經費按照分級負擔的原則，根據(jù)實際需要從本級政府土地收益或新增建設用地有償使用費中安排。這次土地更新調查，時間緊，技術要求高，任務繁重，各區(qū)縣要抓緊做好土地調查經費預算，確保土地調查工作順利進行。

　　九、組織與管理

　?。ㄒ唬┙M織領導。市政府成立由分管領導任組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長任副組長，計劃、財政、城建等部門負責人為成員的土地調查工作領導小組，負責制定本次土地調查工作方案和技術設計，審查全市調查數(shù)據(jù)，調查處理重大土地權屬糾紛。領導小組辦公室設在市國土資源局，負責整個工作的方案制定、有關技術設備及資料購置、組織協(xié)調、計劃安排、技術培訓、各地數(shù)據(jù)初步審查、匯總和市級建庫等工作。土地調查辦公室下設土地調查技術指導組、資料審核組、權屬調查組和地籍測繪組，工作人員由市國土資源局有關科室和分局技術人員組成，負責具體的技術指導、項目落實、人員培訓以及縣級檢查驗收。各區(qū)縣也要成立相應的組織領導機構，具體負責土地調查相關事宜。

　?。ǘ╉椖抗芾怼＝⑼晟频馁|量控制體系和嚴格的檢查驗收制度，確保成果客觀、真實。

　　1.各地的航空攝影圖（含數(shù)據(jù)）由市國土資源局負責聯(lián)系制作；建庫工作由市國土資源局協(xié)調各縣組織考察、招標，選定軟件，落實承包單位，確保調查工作順利開展。

　　2.堅持試點先行。土地調查業(yè)務性和技術性強，各地除加強對調查人員的技術、政策培訓外，要先行試點，邀請省內外專家參與論證，確定適合本地的技術方案和路線，保證調查工作的正常平穩(wěn)運行。

　?。ㄈ┵|量保障體系。在土地更新調查中，各區(qū)縣要建立完善的質量保障體系，嚴格做到“圖件、實地、數(shù)據(jù)”三者一致。檢查圖要覆蓋整個轄區(qū)，不重不漏，圖內要素要齊全，表示規(guī)范，檢查結果要在圖歷簿中認真填寫；數(shù)據(jù)要具有嚴格的拓撲結構，數(shù)據(jù)字典的數(shù)據(jù)項要齊全，內容正確；系統(tǒng)試運行要無死機現(xiàn)象；文檔要描述準確，邏輯清楚。要建立質量責任追究制度，堅決杜絕調查中的敷衍了事和弄虛作假行為。

　　1.要嚴格標準，把握好外業(yè)、內業(yè)各道工序的自檢、互檢，對每道工序的作業(yè)內容進行全面檢查；各縣每個作業(yè)組應有專人負責質量檢查和精度評定，工序檢查合格后，作業(yè)員方可轉入下道工序，不合格的視情予以補做或返工；各縣調查成果完成后，由有關技術人員組成項目驗收組，對項目實施過程、作業(yè)精度、成果質量進行抽查，抽查量不少于總工作量的20%，最后提交質量自檢報告。

　　各工序的精度控制指標，按調查范圍，抽取25%的變化圖斑、宗地進行精度檢驗、評價，當抽取的圖斑數(shù)或宗地數(shù)不能滿足精度評價時，必須提高抽樣率。

　　2.各區(qū)縣土地調查完成自檢之后，由市國土資源局負責縣級調查成果的初檢，形成初檢報告。初檢合格的，由市國土資源局組織上報，申請省國土資源廳驗收。各區(qū)縣要加強分析，做好更新調查成果與歷史調查數(shù)據(jù)的銜接工作，寫出翔實的工作報告、技術報告，力爭土地調查工作保質保量，按時完成。

　　附件：日照市土地調查工作領導小組成員名單

　　日照市土地調查工作領導小組成員名單

　　組長：張喜忱（副市長）

　　副組長：趙久成（市政府副秘書長）

　　周家富（市國土資源局局長）

　　成員：王澤曉（市發(fā)展計劃委員會主任）

　　薄明（市財政局局長）

　　董淑波（市規(guī)劃建設委員會主任）

　　王西凌（市科學技術局局長）

　　陳常慶（市民政局局長）

　　辛公會（市交通局局長）

　　鄭加貴（市農業(yè)局局長）