各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展，全面提高我市農(nóng)村教育水平，現(xiàn)制定本意見。

　　一、以鞏固提高“普九”水平為重點，努力保障農(nóng)村適齡兒童少年接受高水平、高質(zhì)量的教育

　　1.全面提高農(nóng)村義務(wù)教育實施水平。各級政府要堅持將高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育作為農(nóng)村教育工作的重中之重，在完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的前提下，不斷改善辦學(xué)條件，切實提高教師隊伍素質(zhì)，提升學(xué)校管理水平，促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。到2007年，全市義務(wù)教育階段適齡兒童、少年入學(xué)率保持在99.9%以上，有受教育能力的殘疾兒童入學(xué)率達95%以上，義務(wù)教育階段學(xué)生年輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，全面推動農(nóng)村教育向現(xiàn)代化邁進。

　　2. 重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。繼續(xù)堅持以政府辦園為示范、積極鼓勵和支持民辦幼兒園發(fā)展的多元化辦園路子，進一步落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)，并以此輻射帶動村辦幼兒園發(fā)展。積極利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，確保2007年全市高水平、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育。

　　3.大力發(fā)展高中教育。加快高中學(xué)校建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦高中教育，多形式、多渠道擴大高中學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。到2007年，全市實現(xiàn)普及高中教育的目標(biāo)。

　　二、健全完善“以縣為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，切實增加農(nóng)村教育投入

　　4.明確各級政府在農(nóng)村教育投入工作中的責(zé)任。縣級政府對本縣區(qū)的農(nóng)村教育工作負主要責(zé)任，要依法采取多種措施，確保以教職工工資、生均公用經(jīng)費、學(xué)校安全等為重點的維持性經(jīng)費投入和以教師培訓(xùn)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育信息化等為重點的發(fā)展性經(jīng)費投入。市政府通過教育專項轉(zhuǎn)移支付，增強各縣區(qū)對農(nóng)村教育發(fā)展的經(jīng)費保障能力。

　　5.建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費由縣級政府預(yù)算安排，按月?lián)芨?，要確保經(jīng)費定額不低于市定標(biāo)準，并根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要逐步提高。市、縣兩級教育、財政部門要加強對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的監(jiān)管，確保學(xué)校收取的雜費全部用于中小學(xué)公用支出，嚴禁以任何形式和理由統(tǒng)籌、截留、挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費收入。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費由縣級教育行政部門集中管理，集中支付。嚴格執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)收費標(biāo)準，規(guī)范收費行為，堅決杜絕教育亂收費現(xiàn)象。

　　6.建立農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制。縣區(qū)政府要將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算，解決好本縣區(qū)內(nèi)教職工同工同酬問題。

　　7.建立對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生救助機制。2004年起，各縣區(qū)要按貧困生實有人數(shù)（按不低于義務(wù)教育階段實有在校生人數(shù)15%的比例確定）和不低于雜費的救助標(biāo)準，設(shè)立當(dāng)年度本級政府助學(xué)金，構(gòu)建起全市的政府助學(xué)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資助學(xué)，加大對社會捐資助學(xué)的宣傳力度，營造全社會捐資助學(xué)的濃厚氛圍。動員和提倡城區(qū)行政事業(yè)單位職工以“結(jié)對”方式救助農(nóng)村貧困學(xué)生。

　　三、強化管理，全面提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)

　　8.深化教育人事制度改革。以實行校長任職資格制度和教師資格準入制度為前提，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的原則，全面推行農(nóng)村中小學(xué)校長選聘制、任期制以及教職工聘任制。加強對校長和教師業(yè)績的定期考核工作，建立科學(xué)合理的考核評價制度，引入競爭激勵機制，激發(fā)教師隊伍活力，提高校長和教師工作的積極性、主動性。堅持依法從嚴治教，將師德修養(yǎng)和工作實績作為考核、選聘校長和教師的主要依據(jù)，對連續(xù)考核不合格的校長和教師一律予以解聘，對嚴重違反職業(yè)道德、嚴重失職人員，堅決清除出校長和教師隊伍。

　　9. 規(guī)范農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理。適應(yīng)經(jīng)濟社會和教育形勢發(fā)展的需要，樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，推行高效的學(xué)校管理模式。教育行政部門要督促和指導(dǎo)各級各類學(xué)校進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革管理模式求發(fā)展，以創(chuàng)新管理機制求突破，辦出學(xué)校特色，提升管理水平，在學(xué)校教學(xué)管理、教師管理、校產(chǎn)管理、后勤管理、學(xué)生管理和安全管理等方面樹立一批示范學(xué)校。

　　10.加強教育培訓(xùn)。積極探索新形勢下實用有效的教育培訓(xùn)方式和途徑，對農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）中青年教師和校（園）長全面開展以能力提高、知識更新為主要內(nèi)容的專業(yè)化培訓(xùn)。同時，堅持先進典型教育與案例警示教育相結(jié)合，教育培訓(xùn)與紀律約束相配套，加大教師職業(yè)道德建設(shè)力度，進一步規(guī)范教師職業(yè)行為，提高教師隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍

　　11. 加強對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識加快農(nóng)村教育發(fā)展的重要意義，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，把辦好農(nóng)村教育作為重要職責(zé)，結(jié)合本地實際，制定科學(xué)規(guī)劃，認真組織實施。各級教育、計劃、財政、規(guī)劃等部門要切實把農(nóng)村教育擺在教育工作的首要位置，在制訂年度計劃、發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算時，予以優(yōu)先考慮，優(yōu)先保證。建立和完善教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動等部門的合作機制，積極推進“農(nóng)科教結(jié)合”。

　　12.強化對農(nóng)村教育的督導(dǎo)和督查工作。完善市、縣兩級督政制度和機制，堅持開展年度督政工作，及時公開督政結(jié)果，并將督政結(jié)果作為評價、考核縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。將農(nóng)村教育投入工作列入對縣區(qū)政府督查考核范圍，督促各縣區(qū)落實對農(nóng)村中小學(xué)的投入政策。

　　13.廣泛動員黨政機關(guān)及社會各界通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。市政府定期對在農(nóng)村教育工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，新聞媒體要大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教育工作者的先進事跡，努力在全社會形成關(guān)心和支持農(nóng)村教育改革與發(fā)展的良好氛圍。