各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各大企業(yè)：

　　根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2004]54號(hào)）和山東省人民政府《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2004]57號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化我市糧食流通體制改革暨國(guó)有糧食企業(yè)改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧改”）工作提出以下意見(jiàn)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從2004年6月1日起，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。

　　糧改的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立糧食收購(gòu)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制；切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，建立糧食安全保障機(jī)制；積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制?？傮w要求是：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，完善政策措施，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。主要內(nèi)容可概括為“三放開(kāi)，四建立，兩調(diào)整，一鎖定，一加快”?！叭砰_(kāi)”，就是全面放開(kāi)糧食收購(gòu)、放開(kāi)糧食價(jià)格、放開(kāi)糧食市場(chǎng)，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧：“四建立”，就是建立市、區(qū)（市）兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，建立糧食市場(chǎng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立和完善糧食市場(chǎng)流通體系，建立糧食企業(yè)誠(chéng)信體系：“兩調(diào)整”，就是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用方向和規(guī)模，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式：“一鎖定”，就是鎖定政策性庫(kù)存和政策性掛賬：“一加快”，就是加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐。

　　二、放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制

　?。ㄒ唬┤娣砰_(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地放開(kāi)全市糧食收購(gòu)市場(chǎng)，取消定購(gòu)任務(wù)，堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（二）放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時(shí)，市政府將按照上級(jí)統(tǒng)一部署，對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。

　?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場(chǎng)所，規(guī)范糧食期貨交易行為。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、開(kāi)放統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。

　　三、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模的調(diào)整工作，改革糧食補(bǔ)貼方式

　?。ㄒ唬┩咨铺幚須v史遺留問(wèn)題。對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)前，按照市政府有關(guān)規(guī)定銷(xiāo)售“高價(jià)位商品糧”產(chǎn)生的價(jià)差掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998年5月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬，按照省政府規(guī)定，統(tǒng)一實(shí)行“過(guò)渡期”再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年）的辦法，5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各承擔(dān)一半。地方承擔(dān)的利息，由省、市、區(qū)（市）財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損，由審計(jì)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)單位在省政府規(guī)定時(shí)間之前組織清理、審計(jì)完畢，按照“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則及有關(guān)規(guī)定限期消化。

　　經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的政策性財(cái)務(wù)掛賬，全部從企業(yè)剝離，由區(qū)（市）以上（含區(qū)〈市〉級(jí)）糧食行政管理部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。政策性掛賬之外的各類(lèi)貸款要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不同形式，妥善解決銀行貸款債務(wù)和還本付息來(lái)源。

　?。ǘ┱{(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式。為適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用，按照上級(jí)要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式。全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)不斷調(diào)整完善補(bǔ)貼辦法和監(jiān)管措施，確保體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則，使種糧農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)在省核定我市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的前提下，根據(jù)各區(qū)（市）糧食安全和財(cái)政狀況，對(duì)各區(qū)（市）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整意見(jiàn)，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革

　?。ㄒ唬└母镆?。按照“實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則，在妥善處理歷史遺留問(wèn)題的前提下，加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取用1—2年時(shí)間，基本完成全市國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資；骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股；適當(dāng)選擇部分骨干糧油供應(yīng)企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股；其他小型國(guó)有糧食企業(yè)，各區(qū)（市）可根據(jù)具體情況進(jìn)行改組、改造、兼并和破產(chǎn)，有條件的企業(yè)國(guó)有資本逐步退出；積極吸收社會(huì)資本參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。在改制過(guò)程中，要依法規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空。

　?。ㄈ├^續(xù)發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)主渠道作用。實(shí)行糧改后，國(guó)有糧食企業(yè)要繼續(xù)在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)等方面發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)村糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握充足的糧源。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營(yíng)，積極實(shí)施“居民廚房”工程。

　　（四）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革。企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，內(nèi)部崗位管理上，建立經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制；建立以崗位工資為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)工資制度。

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展骨干龍頭企業(yè)。要按照區(qū)域化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、市場(chǎng)化的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行重組，組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國(guó)有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。

　　（六）依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。各區(qū)（市）要把糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，保護(hù)職工合法權(quán)益。有關(guān)部門(mén)要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。

　　五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

　?。ㄒ唬┦修r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對(duì)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收購(gòu)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，提供貸款支持。

　?。ǘ└魃虡I(yè)銀行也要積極為經(jīng)資格認(rèn)定的各類(lèi)糧食收購(gòu)企業(yè)發(fā)放糧食經(jīng)營(yíng)貸款。

　　六、完善糧食儲(chǔ)備和管理體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

　　（一）建立完善地方糧食儲(chǔ)備體系。為增強(qiáng)市、區(qū)（市）兩級(jí)政府調(diào)控能力，確保糧食市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，地方儲(chǔ)備糧原則上集中到市、區(qū)（市）兩級(jí)。要集中力量抓好市級(jí)和區(qū)（市）級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保做到地方儲(chǔ)備糧集中存放、安全儲(chǔ)存。

　　（二）保持適度儲(chǔ)備規(guī)模。要按照市政府確定的全市地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，積極充實(shí)糧食儲(chǔ)備，確保達(dá)到規(guī)定數(shù)量。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理。市、區(qū)（市）兩級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用必須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，各相關(guān)部門(mén)具體做好儲(chǔ)備糧的監(jiān)管工作。市發(fā)改委及市糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售年度計(jì)劃，由市糧食局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備規(guī)模和總體布局方案提出意見(jiàn)，經(jīng)市發(fā)改委、市財(cái)政局審核同意后，由市發(fā)改委、市糧食局會(huì)同市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督。市糧食局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，并對(duì)區(qū)（市）儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)（市）儲(chǔ)備糧由同級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家政策規(guī)定，做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查，確保用于儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)到位；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國(guó)家政策規(guī)定做好儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金的籌措和發(fā)放工作。

　?。ㄋ模┩晟苾?chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理。對(duì)地方儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作與政府定價(jià)相結(jié)合的辦法。正常情況下，儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)進(jìn)行，或采取糧食部門(mén)申報(bào)、同級(jí)財(cái)政核定的辦法。必要時(shí)實(shí)行政府定價(jià)管理。實(shí)行政府定價(jià)時(shí)，市、區(qū)（市）兩級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格分別由市、區(qū)（市）價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，報(bào)市、區(qū)（市）政府核準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┍M快出臺(tái)地方儲(chǔ)備糧管理辦法。依據(jù)國(guó)務(wù)院《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和即將出臺(tái)的《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，盡快制定我市《地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化軌道。

　　七、加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

　　（一）加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)。按照“政府政策引導(dǎo)，項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施，提升市場(chǎng)綜合功能”的工作思路，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立起以棗莊魯南糧油綜合批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，臺(tái)兒莊區(qū)、滕州市糧食及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干，形成覆蓋全市、輻射全省、連接糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的批發(fā)交易市場(chǎng)體系。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的改擴(kuò)建，特別是重點(diǎn)建設(shè)沿運(yùn)糧食物流中心，不斷完善市場(chǎng)的交易、儲(chǔ)藏、加工、配送、信息、檢測(cè)檢疫等功能，提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。

　?。ǘ┩晟剖袌?chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，須經(jīng)區(qū)（市）級(jí)或區(qū)（市）級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，并在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后，方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入糧食市場(chǎng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，繁榮和活躍糧食市場(chǎng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)管理。各區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下必要的庫(kù)存量和特殊情況下的最高或最低庫(kù)存量。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量，服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。各級(jí)工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售市場(chǎng)的質(zhì)量、衛(wèi)生等監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　八、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應(yīng)和糧食安全

　　糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，要繼續(xù)實(shí)行糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn)，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系，確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

　　（一）切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。各區(qū)（市）要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。基本農(nóng)田面積要逐級(jí)分解落實(shí)到村、組、戶和地塊，切實(shí)加以保護(hù)。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田上修建魚(yú)塘和種植林木果樹(shù)，以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（二）努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各區(qū)（市）要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)糧田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐，依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　?。ㄈ┙⒓Z食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。各區(qū)（市）要建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)《棗莊市糧食安全應(yīng)急保障預(yù)案》的要求，盡快制定本行政區(qū)域糧食安全應(yīng)急保障預(yù)案。各級(jí)糧食和價(jià)格主管部門(mén)要建立完善糧食經(jīng)營(yíng)、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供求及價(jià)格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場(chǎng)異常情況零報(bào)告制度，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧改順利進(jìn)行

　　各區(qū)（市）政府要堅(jiān)決按照上級(jí)部署，根據(jù)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本行政區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。要穩(wěn)定和加強(qiáng)區(qū)（市）糧食局機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)為政府授權(quán)行使行政管理職能的事業(yè)單位，人員參照公務(wù)員管理。在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定編制的基礎(chǔ)上，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正實(shí)行政企分開(kāi)。要由過(guò)去主要管理國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砩鐣?huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由管理國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?chǎng)主體的準(zhǔn)入和行為，由主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?。各區(qū)（市）政府要按照本意見(jiàn)，制定本區(qū)（市）的改革方案，報(bào)市政府備案。

　　市政府各有關(guān)部門(mén)要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧改工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照各自職能分工，保證各項(xiàng)糧改政策措施的落實(shí)。市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室要做好糧改的規(guī)劃和整體推進(jìn)工作，密切關(guān)注改革進(jìn)程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)隨時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題；市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革工作，組織實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作；市糧食局要做好糧改整體方案的實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定國(guó)有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；市監(jiān)察局、市審計(jì)局要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)察、審計(jì)工作；市農(nóng)業(yè)局要做好糧食種植面積的核實(shí)確定工作；市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局要依法做好對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)工作；市工商局、市物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食價(jià)格的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營(yíng)、破壞市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)，使價(jià)格波動(dòng)保持在合理的范圍內(nèi)；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益；市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，仍要積極籌措資金，按政策規(guī)定支持糧食收購(gòu)資金需求。

　　各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，精心組織。要認(rèn)真研究新情況，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，扎實(shí)細(xì)致地做好工作，保證各項(xiàng)糧改政策措施的順利實(shí)施。

　　二○○五年一月十九日