各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淄博市行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　淄博市人民政府辦公廳

　　二○○五年四月五日

　　淄博市行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　一、總則

　　1、為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府行政許可行為，實行政務(wù)公開，提高行政效率和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和《山東省行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、本標(biāo)準(zhǔn)所稱行政許可窗口，是指依法具有行使行政許可或非行政許可審批職能的各級行政機關(guān)（含依法授權(quán)和委托的組織）在各級行政服務(wù)中心設(shè)立的辦理行政許可和非行政許可審批（含初審、年檢）業(yè)務(wù)，兼具受理來電來訪、咨詢、投訴等職能的對外辦公平臺。

　　3、行政許可窗口的建設(shè)是依法行政的一項重要工作，各級各部門要進(jìn)一步加強和完善在各級行政服務(wù)中心設(shè)立的行政許可窗口的建設(shè)，要向行政許可窗口充分授權(quán)，做到既受又理。

　　4、市及區(qū)縣、高新區(qū)行政服務(wù)中心要切實發(fā)揮監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，進(jìn)一步采取措施，加強對進(jìn)駐中心部門窗口工作的監(jiān)督和考核。嚴(yán)格按照行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可行為，確保依法行政和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　5、市法制辦和市行政服務(wù)中心要按照本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)對區(qū)縣、高新區(qū)行政服務(wù)中心的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對區(qū)縣、高新區(qū)行政服務(wù)中心及行政許可窗口的建設(shè)和運行情況進(jìn)行定期考核。

　　6、行政許可窗口應(yīng)按照《行政許可法》規(guī)定的行政許可實施程序運作，同時具備咨詢臺、工作流程臺、監(jiān)督臺的功能。

　　二、咨詢臺功能標(biāo)準(zhǔn)

　　7、實行行政許可公示制度。行政許可窗口應(yīng)按照公開、公平、公正的要求，搞好政務(wù)公開，提高辦事公開透明度，達(dá)到公開服務(wù)的要求。

　　8、公示事項應(yīng)包括：

　　（1）本部門和窗口的行政職能、職責(zé)范圍；

　?。?）窗口工作人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)和崗位責(zé)任；

　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可或?qū)徟马椀囊罁?jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等；（4）工作流程和辦結(jié)時限；（5）行政收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)；（6）辦理情況和辦理結(jié)果；（7）窗口辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾以及投訴、糾正、處罰辦法等。

　　9、行政許可窗口要設(shè)置公告欄，張貼、懸掛窗口業(yè)務(wù)接辦事項一覽表等；按事項分類別印制辦事指南，分門別類擺放，以便前來辦事人員取閱。各級行政服務(wù)中心要設(shè)立多媒體觸摸屏或者大屏幕電子屏，提供辦理情況查詢和辦理指南。

　　10、推行電子政務(wù)。行政許可窗口要在所在行政服務(wù)中心及本機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，市行政服務(wù)中心要與部門和區(qū)縣、高新區(qū)審批中心聯(lián)網(wǎng)，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審等遠(yuǎn)程審批，切實方便申請人提出行政許可申請，提高辦事效率。

　　11、申請人要求行政許可窗口對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政許可窗口應(yīng)當(dāng)說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　12、窗口工作人員要統(tǒng)一佩戴貼有照片的胸牌，并標(biāo)明工號、職務(wù)。工作中用語要文明，衣著要整潔，舉止要大方，態(tài)度要和藹，維護(hù)窗口和部門的良好形象，達(dá)到文明服務(wù)的要求。

　　13、實行首問負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)接待申請人的第一人即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要按照規(guī)定立即接辦。當(dāng)時不能辦理的，要做好解釋工作，并按程序報告，爭取盡快答復(fù)。對屬于其他人職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要幫助申請人聯(lián)系相關(guān)承辦人。對不屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

　　14、實行一次告知制。受理人員在接待申請人咨詢、登記及行政許可辦理過程中，要一次性向申請人說明辦理行政許可的辦理程序、辦結(jié)時限及需要的全部文件、證件等資料或者需要補充、完善的文件、證件等資料。

　　三、工作流程臺功能標(biāo)準(zhǔn)

　　15、行政許可窗口對申請人提出的申請，根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理，同時必須出具加蓋本行政機關(guān)用于行政審批的專門印章和注明日期的書面憑證；

　?。?）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請，同時必須出具加蓋本行政機關(guān)用于行政審批的專門印章和注明日期的書面憑證；

　　（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

　?。?）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　（5）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，行政許可窗口應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可收費項目，通知申請人交納有關(guān)費用。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的許可收費事項，要按照集中統(tǒng)一收費的原則，在服務(wù)中心收費窗口集中繳納相關(guān)費用，嚴(yán)禁搭車收費和亂收費。

　　16、行政許可窗口受理申請人提出的申請后，應(yīng)及時進(jìn)行登記，包括辦文編號、來文單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和來文材料等，同時必須出具加蓋本行政機關(guān)用于行政審批的專門印章和注明日期的書面收文憑證。

　　17、申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政許可窗口能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。

　　18、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　19、行政許可窗口對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政許可窗口應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

　　20、行政許可窗口對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

　　21、申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政許可窗口應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

　　22、涉及兩個或兩個以上主管部門許可的事項，由指定的牽頭部門或所在行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭，組織有關(guān)部門的行政許可窗口實施聯(lián)合辦理，聯(lián)辦部門窗口要積極配合，如出現(xiàn)推諉扯皮，不能依法及時辦結(jié)情況的，將追究相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。

　　23、行政許可窗口作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件或其他行政許可文件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)用于行政審批的專門印章的行政許可證件或其他行政許可文件。實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　24、行政許可證件或其他行政許可、審批文件由行政許可窗口統(tǒng)一發(fā)送。申請人憑書面收文憑證在行政許可窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。

　　25、行政許可窗口作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　　26、行政許可事項的聽證、變更、延續(xù)和辦理期限，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、監(jiān)督臺功能標(biāo)準(zhǔn)

　　27、建立和完善服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度。在各級行政服務(wù)中心設(shè)立投訴監(jiān)督電話和意見箱，放置服務(wù)質(zhì)量反饋卡，接受社會監(jiān)督。服務(wù)質(zhì)量反饋卡要由所在行政服務(wù)中心定期收集、整理、妥善保管、定期匯總，作為評定行政許可窗口工作成效的依據(jù)之一，并對服務(wù)質(zhì)量反饋卡中反映的意見進(jìn)行認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)措施。

　　28、建立過錯責(zé)任追究制度。明確行政許可窗口工作人員的職責(zé)、權(quán)限，落實崗位責(zé)任制。所在行政服務(wù)中心要對行政許可窗口辦理各類行政許可事項情況進(jìn)行督察和督辦，及時掌握辦理進(jìn)度，定期公布辦理及督辦結(jié)果。