各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：

　　《2005年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2005年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，按照省政府關(guān)于開(kāi)展全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，今年我市堅(jiān)持以創(chuàng)建文明城市為總抓手，在鞏固“雙創(chuàng)”和城市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持整體推進(jìn)，大搞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高。

　　二、實(shí)施范圍和工作重點(diǎn)

　　2005年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的范圍是：中心城，河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣、利津縣縣（區(qū)）城駐地和中心鎮(zhèn)，城市近郊村鎮(zhèn)。高速公路、鐵路和主要交通干道兩側(cè)500米視野內(nèi)的村鎮(zhèn)。工作重點(diǎn)是：

　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃體系。年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃的修編工作，為城市建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)。加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，盡快使控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃區(qū)，提高控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)覆蓋率；制訂出臺(tái)《東營(yíng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，積極推行陽(yáng)光規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃委員會(huì)制度；修訂完善城市交通、綠地系統(tǒng)、燃?xì)狻崃?、停?chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；開(kāi)展新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整修編工作，今年修編完成300個(gè)村莊規(guī)劃，三年完成所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

　?。ǘ?shí)施拆違改丑工程。嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，加大對(duì)違法用地、違法建設(shè)的查處力度，雙違查處率達(dá)到98％以上。依法拆除影響城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重要出入口、城市節(jié)點(diǎn)建設(shè)和道路兩側(cè)有礙市容的建筑物；拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑；拆除沿街有礙觀瞻的低矮房及位于道路紅線、綠地綠線和河道藍(lán)線范圍內(nèi)的違法建筑和設(shè)施，改善市容市貌和居民居住環(huán)境。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，使城鄉(xiāng)違法違規(guī)建設(shè)行為得到有效遏制，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作得到明顯加強(qiáng)。

　?。ㄈ└愫铆h(huán)境衛(wèi)生整治。重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出入口、城中村、居住小區(qū)、背街小巷衛(wèi)生死角，解決好環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問(wèn)題。加大道路保潔力度，逐步提高機(jī)械化清掃水平，市區(qū)內(nèi)主干道清掃保潔率達(dá)到100％；逐步改進(jìn)垃圾收集清運(yùn)方式，積極推行生活垃圾袋裝化和分類(lèi)定點(diǎn)收集，垃圾收集、清運(yùn)要及時(shí)徹底，實(shí)行日產(chǎn)日清，無(wú)衛(wèi)生死角和裸露垃圾，清運(yùn)率達(dá)到100％；清掃道路兩側(cè)衛(wèi)生死角；果皮箱、地下垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)保持周?chē)鍧?；改善背街小巷、居住小區(qū)、城中村的衛(wèi)生狀況，徹底根治垃圾圍城、白色樹(shù)掛和各類(lèi)衛(wèi)生死角。加強(qiáng)建筑施工場(chǎng)地和道路出入口的硬化與管理，對(duì)出入建筑工地的車(chē)輛實(shí)行強(qiáng)制清洗制度。搞好垃圾處理廠和公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展嚴(yán)管示范街活動(dòng)。徹底解決府前街、濟(jì)南路等“嚴(yán)管示范街道”亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)、亂扯亂掛、亂貼亂畫(huà)和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。清理占用城市道路（包括人行道）從事車(chē)輛清洗、維修、門(mén)窗加工等違規(guī)行為的馬路洗車(chē)場(chǎng)、加工廠。對(duì)臨街車(chē)輛清洗、維修、門(mén)窗加工等行業(yè)，已辦理許可證的，由發(fā)證部門(mén)重新審核經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)不符合條件的收回證照，無(wú)證的一律取締。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、以疏為主，集中治理占道攤點(diǎn)、馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營(yíng)及露天燒烤和大排檔；取締所有未經(jīng)批準(zhǔn)的早夜市、攤點(diǎn)群，做到入市、入室經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范設(shè)置廣告牌匾。編制城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有戶外廣告特別是屋頂廣告進(jìn)行整治，按照和諧、統(tǒng)一、美觀、規(guī)范的要求，繼續(xù)整治門(mén)頭牌匾。拆除和更換設(shè)置不當(dāng)、質(zhì)量低劣、嚴(yán)重影響城市形象的各類(lèi)廣告牌（箱）和店牌門(mén)匾，更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告，保證戶外廣告牢固安全、整潔美觀、夜間照明功能完好。對(duì)沿街兩側(cè)沒(méi)有列入拆除計(jì)劃的陳舊建筑立面統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行改造或粉飾。

　　（六）搞好城中村和村鎮(zhèn)治理改造。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加快“城中村”改造步伐，積極推進(jìn)遷村并點(diǎn)和“空心村”治理，逐步改善人民群眾居住條件。對(duì)城區(qū)背街小巷設(shè)施進(jìn)行完善改造，切實(shí)解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。以縣城、中心鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊垃圾堆、柴草堆、糞堆及亂占道路、亂擺攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象；家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)，人畜糞便得到有效管理。積極推廣沼氣、秸稈氣化技術(shù)，鼓勵(lì)使用可降解塑料袋和農(nóng)用地膜，防止大量焚燒秸稈，控制環(huán)境污染。按照“典型引路、逐步推進(jìn)”的要求，今年每個(gè)縣區(qū)要集中整治出兩個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3-5個(gè)示范村莊。通過(guò)綜合整治，力爭(zhēng)有1-2個(gè)縣區(qū)建成“山東省環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位”，有2-3個(gè)鎮(zhèn)建成“山東省環(huán)境綜合整治示范鎮(zhèn)”，有一批村居建成“山東省環(huán)境綜合整治示范村”。

　?。ㄆ撸┨岣叱鞘辛粱?。新增城區(qū)內(nèi)部分道路路燈，對(duì)老路燈等進(jìn)行粉飾或更換，對(duì)主要路段綠地、橋梁、街頭游園和各類(lèi)戶外廣告進(jìn)行亮化，豐富城市夜景效果，營(yíng)造突出城市特色的燈光夜景。對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建大中型建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)按城市燈光亮化規(guī)劃的要求，同步安裝外墻燈光設(shè)施，實(shí)施高層建筑“內(nèi)光外透”工程。城市路燈亮燈率要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ò耍┘哟蟓h(huán)境污染治理。加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和污水達(dá)標(biāo)排放。加大市區(qū)河道整治力度，實(shí)施清污分流，保潔河面。抓好工業(yè)企業(yè)的廢氣達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制工業(yè)粉塵。普及集中供熱和管道燃?xì)?，取締不符合環(huán)保要求的燃煤小鍋爐。狠抓汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放，各種機(jī)動(dòng)車(chē)嚴(yán)格按規(guī)定使用年限進(jìn)行報(bào)廢。加強(qiáng)建筑施工安全文明管理，控制建筑揚(yáng)塵和施工噪音，堅(jiān)決查處市民反映強(qiáng)烈的夜間施工噪音污染問(wèn)題。加快河口區(qū)污水處理廠建設(shè)。

　?。ň牛┮?guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理。對(duì)城區(qū)內(nèi)年代已久、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造整治，配備垃圾容器，落實(shí)保潔隊(duì)伍，健全衛(wèi)生管理制度，建立健全“室、站、點(diǎn)”三級(jí)食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化除“四害”滅防措施，規(guī)范物品擺放，有效改善市場(chǎng)秩序和衛(wèi)生面貌。加大東城商貿(mào)城和西城商貿(mào)城的管理力度，提高管理水平。

　　（十）確保交通暢通。完善規(guī)范交通標(biāo)志、信號(hào)設(shè)施，交通疏導(dǎo)及時(shí)。規(guī)范車(chē)輛及行人交通行為，保持良好的交通秩序。嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為，全面提高交通安全意識(shí)。搞好市區(qū)停車(chē)場(chǎng)、公交專(zhuān)用道規(guī)劃建設(shè)，取締各類(lèi)私設(shè)停車(chē)場(chǎng)，解決亂停亂放問(wèn)題。設(shè)置并完善禁停標(biāo)志，嚴(yán)禁占用機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道停車(chē)。加快出租車(chē)?？奎c(diǎn)的配套建設(shè)，著力解決出租車(chē)亂停、亂行、亂放問(wèn)題。堅(jiān)決查處黑出租車(chē)和人力、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)載客經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。ㄊ唬└纳凭幼⌒^(qū)環(huán)境。按照“示范小區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市住宅小區(qū)進(jìn)行集中整治，清理環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題，配套完善公共設(shè)施，切實(shí)做到環(huán)境優(yōu)美、功能齊全。大力推行物業(yè)管理，盡快完善配套政策，使物業(yè)管理步入市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化軌道。加快社區(qū)管理硬件設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)功能，積極探索科學(xué)管理的新路子。加大住宅小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處力度，未經(jīng)規(guī)劃、房產(chǎn)等行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意改變房屋的主要用途和結(jié)構(gòu)，不得在住宅小區(qū)內(nèi)利用違法建筑或設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)房，其門(mén)頭、櫥窗的設(shè)置必須符合規(guī)劃和市容管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置新的戶外廣告設(shè)施。

　　（十二）積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。搞好城區(qū)公共綠地、小區(qū)和庭院綠地建設(shè)，綠化美化各類(lèi)水體和堤岸，不斷提高綠化檔次。大力實(shí)施城市道路綠化工程，增加道路綠化面積。搞好垂直綠化，加大拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠力度。強(qiáng)化街頭綠地建設(shè)，增加人均公共綠地面積。完善水系工程，確保水系暢通，滿足廣大群眾親水、賞水的要求。加快綠色通道建設(shè)，完善高速公路、干線公路、鐵路兩側(cè)綠化。加強(qiáng)村鎮(zhèn)植樹(shù)綠化，建設(shè)中心鎮(zhèn)公共綠地，提高村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。繼續(xù)搞好花園式單位和花園式小區(qū)評(píng)選活動(dòng)。

　　三、實(shí)施步驟

　　第一階段：動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段（2005年3月）。根據(jù)創(chuàng)建文明城市和全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定相應(yīng)的實(shí)施方案；召開(kāi)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，安排部署各項(xiàng)任務(wù)。

　　第二階段：綜合整治階段（2005年4月-2005年9月）。全面展開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序等整治重點(diǎn)，對(duì)廣大市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和嚴(yán)重影響城市環(huán)境的臟亂差問(wèn)題，集中力量，突擊整治。在鞏固好集中整治成果的基礎(chǔ)上，全面取締店外經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、馬路加工廠、洗車(chē)場(chǎng)等違章占道行為，違法建設(shè)查處取得重大進(jìn)展，沿街建筑和戶外廣告規(guī)范有序，背街小巷、交通秩序、城市水環(huán)境、大氣環(huán)境、亮化等專(zhuān)項(xiàng)整治都取得明顯成效，基本完成年度環(huán)境綜合整治任務(wù)目標(biāo)。集中整治要在5月底前完成，其他整治要在9月底前全部完成。

　　第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2005年10月中旬）。各級(jí)各部門(mén)、單位要認(rèn)真搞好自查，對(duì)所承擔(dān)的治理任務(wù)達(dá)不到規(guī)定要求的，主動(dòng)搞好整改。市創(chuàng)建文明城市暨環(huán)境綜合整治工作小組辦公室配合市創(chuàng)城辦對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況通報(bào)全市。同時(shí)要做好迎接省里的綜合驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。各級(jí)各部門(mén)、單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到創(chuàng)建文明城市和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的工作部署上來(lái)。各責(zé)任部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，建立目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的職責(zé)和分工，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，積極參與整治活動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，探索建立城市管理的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、獎(jiǎng)懲體系，真正將管理工作落實(shí)到每一個(gè)區(qū)域、每一條街道和每一個(gè)部門(mén)、單位、個(gè)人。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌安排，精心策劃。各責(zé)任部門(mén)、單位要根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容，在制定好今年活動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌安排好今后兩年的工作重點(diǎn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，精心組織實(shí)施，決不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建文明城市（村鎮(zhèn)、社區(qū)）、生態(tài)城市、園林城市，開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、小康文明村、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等活動(dòng)以及富有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，精心策劃，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有明顯改善。

　?。ㄈ┤姘l(fā)動(dòng)，廣泛參與。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注并參與創(chuàng)建文明城市及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，形成人人關(guān)愛(ài)、全民參與的良好氛圍。以提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)為重點(diǎn)，組織新聞?dòng)浾呱钊虢志哟彐?zhèn)，貼近基層群眾，全面客觀地宣傳報(bào)道活動(dòng)的成效和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要廣泛宣傳、大力普及科學(xué)健康文明的生活方式，不斷增強(qiáng)廣大居民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，使創(chuàng)城和綜合整治活動(dòng)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　?。ㄋ模┥罨母铮哟笸度?。各級(jí)政府要加大對(duì)公益性城市建設(shè)和改造項(xiàng)目的投入，發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。要逐步擴(kuò)大城市經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)、掛牌出讓的范圍，凡是能夠經(jīng)營(yíng)的市政設(shè)施應(yīng)逐步納入市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引外商、國(guó)內(nèi)大企業(yè)和民間資本參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。要發(fā)揮好城建投資公司的作用，擴(kuò)大其資產(chǎn)運(yùn)作和舉債償債的能力，為城市建設(shè)管理提供資金保障。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考評(píng)，表彰激勵(lì)。要組織好全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)情況的綜合考評(píng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰。各級(jí)各部門(mén)、單位要強(qiáng)化監(jiān)督考核，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣、利津縣政府，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本方案，制定各自的實(shí)施方案。