各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

　　鹽業(yè)是我市重要的資源性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《濰坊市實(shí)施〈山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市鹽業(yè)產(chǎn)銷實(shí)際，為了依法保護(hù)和合理開發(fā)利用資源，推進(jìn)濰坊鹽業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市鹽業(yè)產(chǎn)銷管理工作提出如下意見：

　　一、基本情況

　　我市鹽區(qū)地下鹵水面積1100平方公里，占萊州灣沿岸鹵水帶面積的76.7%.到去年底，全市共建成鹽田面積475萬公畝，原鹽年生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸左右，分別占全國、全省總量的近1燉4和3燉4.近年來，隨著整頓和規(guī)范鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序工作的不斷深入，我市鹽業(yè)產(chǎn)銷銜接逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。2003年，因受氣候影響，生產(chǎn)原鹽795.8萬噸，比上年降低16.7%；銷售原鹽978.5萬噸，比上年增長16.6%，實(shí)現(xiàn)了銷大于產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)銷售收入15.6億元，比上年增長57.5%，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。完成兩稅入庫2.96億元，比整頓前的2000年凈增1.05億元，年均遞增15.7%，對財(cái)政的貢獻(xiàn)逐年加大。全市鹽化工產(chǎn)品已達(dá)50余種，年生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸以上，已成為全國最大的鹽化工基地。通過制定并實(shí)施企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，組織申報生產(chǎn)許可證，全市在600多家制鹽企業(yè)基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府鹽業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收，調(diào)整形成了66家鹽業(yè)龍頭企業(yè)，為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我市鹽業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的產(chǎn)銷新格局奠定了基礎(chǔ)。

　　二、存在的主要問題

　　通過近年來的整頓，濰坊鹽業(yè)獲得了較快發(fā)展，但仍然存在一些突出問題。一是無序生產(chǎn)。1995年5月，國家改進(jìn)“兩堿”工業(yè)用鹽供銷和價格管理辦法，產(chǎn)銷見面、合同訂貨、協(xié)商定價，原鹽產(chǎn)銷走向市場。我市鹽業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了國營、集體、個體一起上，大、中、小鹽場一起上的局面，企業(yè)數(shù)量迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。至今仍有的地方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建鹽田，亂采濫挖現(xiàn)象依然嚴(yán)重，給資源的有效綜合利用造成了新的矛盾。二是無序開采。原鹽銷售推向市場后，特別是在“有水快流”觀念的影響下，一些地方只注重眼前利益，忽視有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在缺乏科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，出臺了一些鼓勵開發(fā)的政策，過度開采，亂采濫挖，造成鹵水水位下降，鹵度降低。三是無序競爭。一些小而散的制鹽企業(yè)和生產(chǎn)組織，沒有能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷統(tǒng)一，生產(chǎn)業(yè)戶廉價快賣維持再生產(chǎn)，經(jīng)營業(yè)戶競相壓價購銷，引發(fā)市場競爭，造成鹽價長期偏低；稅費(fèi)征收方式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少必要的調(diào)控手段。因此，必須采取進(jìn)一步措施，對全市鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序進(jìn)行一次集中整頓。

　　三、工作目標(biāo)

　　開展全市鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序集中整頓，要實(shí)現(xiàn)“一個穩(wěn)定、兩個確保、三個提高”的目標(biāo)。一個穩(wěn)定是：穩(wěn)定現(xiàn)有鹽田面積和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格控制鹽田開發(fā)，總生產(chǎn)能力保持在年產(chǎn)1000萬噸左右，立足于提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)鹽資源的合理開發(fā)和利用。兩個確保是：確保市內(nèi)鹽化企業(yè)工業(yè)用鹽的供應(yīng)，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；確保食鹽市場供應(yīng)，大力搞好食鹽專營。三個提高是：提高集約化經(jīng)營水平，通過調(diào)整整頓，組建一批企業(yè)集團(tuán)；提高資源綜合利用水平，制溴鹵水利用率達(dá)到95%以上；提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平，行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到20%以上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、財(cái)政增收。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化資源管理。鹽資源屬國家所有，必須依法開采和合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開采地下鹵水、建設(shè)鹽場必須按法定程序經(jīng)過批準(zhǔn)。今后一個時期，一律不再報批新建、擴(kuò)建鹽場。新上原鹽生產(chǎn)項(xiàng)目不再納入招商引資范圍。已經(jīng)開工建設(shè)的要逐級進(jìn)行清理，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)建設(shè)。要積極推進(jìn)溴鹽聯(lián)產(chǎn)，產(chǎn)鹽淡季要實(shí)行限制溴生產(chǎn)措施。凡違規(guī)繼續(xù)開建鹽田的，要依法嚴(yán)肅查處。

　?。ǘ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入。對已批準(zhǔn)并調(diào)整形成的66戶鹽業(yè)龍頭企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，按照完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求抓緊規(guī)范到位，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。對現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的采礦許可證、生產(chǎn)許可證、工商注冊登記、稅務(wù)登記證進(jìn)行一次集中清理，不符合要求的予以吊銷證件，非法開采的予以取締。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營證件的審發(fā)。今后，凡不能與其他企業(yè)聯(lián)合重組、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，又不能取得生產(chǎn)許可證的，工商部門不予注冊登記，鹽業(yè)部門不予發(fā)放運(yùn)銷證件。

　　（三）加強(qiáng)稅收征管。充分發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、物價部門在管理經(jīng)濟(jì)中的職能作用，對原鹽銷售價格實(shí)施有效調(diào)控。資源稅的征收要統(tǒng)一形式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平稅賦；增值稅的征收要結(jié)合鹽業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將出票、計(jì)征盡快統(tǒng)一規(guī)范為對口一般納稅人。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)行業(yè)組織建設(shè)。年內(nèi)成立濰坊市鹽業(yè)協(xié)會，賦予協(xié)會相應(yīng)的職能，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)調(diào)市場價格，解決行業(yè)糾紛，維護(hù)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)權(quán)益。要加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，市和各產(chǎn)區(qū)鹽業(yè)部門及有關(guān)企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件搞好現(xiàn)代物流體系建設(shè)，切實(shí)為規(guī)范鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序和推進(jìn)集團(tuán)化經(jīng)營增強(qiáng)調(diào)控功能。

　　（五）搞好組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)鹽業(yè)產(chǎn)銷管理，開展集中整頓活動，工作量大，涉及面廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)。市政府成立全市集中整頓鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市直各有關(guān)部門要按照各自分工，搞好配合，密切協(xié)作。各縣市區(qū)特別是各產(chǎn)鹽市、區(qū)政府，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)，把鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序集中整頓工作列入重要議事日程，迅速制定切實(shí)可行的工作方案，落實(shí)措施，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，確保整頓工作取得實(shí)效。

　　附：

　　1、全市集中整頓鹽產(chǎn)銷秩序工作方案

　　2、全市集中整頓鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　二ΟΟ四年七月十四日

　　全市集中整頓鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序工作方案

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的部署，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《濰坊市實(shí)施〈山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉辦法》要求，依法保護(hù)和合理開發(fā)、利用鹽資源，整頓和規(guī)范原鹽產(chǎn)銷秩序，真正使我市地下鹵水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實(shí)現(xiàn)由鹽業(yè)大市向鹽業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

　?。?）堅(jiān)持依法行政的原則；

　　（2）堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)手段解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的原則；

　?。?）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。即：有利于實(shí)現(xiàn)對地下鹵水資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，有利于鹽業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、行業(yè)效益和財(cái)政收入的同步增長，有利于保持濰坊鹽的市場份額和競爭優(yōu)勢；

　?。?）堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則；

　?。?）堅(jiān)持發(fā)揮政府財(cái)政、稅收、價格政策對產(chǎn)品價格的有效調(diào)控原則；

　?。?）堅(jiān)持政府上下聯(lián)動，部門配合，分工協(xié)作，齊抓共管的原則。

　　二、整頓工作重點(diǎn)

　　1、未經(jīng)鹽業(yè)主管部門、國土資源部門批準(zhǔn)，未取得制鹽生產(chǎn)許可證、采礦許可證，無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，擅自開發(fā)鹽資源，從事鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售活動的；

　　2、虛開、代開增值稅專用發(fā)票，偷稅漏稅的；

　　3、違犯國家價格政策，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的；

　　4、鹽產(chǎn)品的運(yùn)銷證件不全的；

　　5、違犯國家產(chǎn)業(yè)政策，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，鹽溴能力嚴(yán)重失調(diào)，造成鹵水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的。

　　三、方法步驟和時間安排

　　此次集中整頓活動計(jì)劃用半年左右的時間，采取市政府統(tǒng)一發(fā)動、督查、協(xié)調(diào)，有關(guān)市區(qū)政府、市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體開展工作的辦法。具體步驟分為以下四個階段。

　　1、宣傳發(fā)動階段（7月底前）。市政府召開全市鹽業(yè)產(chǎn)銷管理工作會議，各有關(guān)市區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)分工，分別召開相應(yīng)會議，下發(fā)文件，進(jìn)行廣泛深入地宣傳發(fā)動，治理工作全面展開。

　　2、自查自糾階段（8月-10月）。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，有關(guān)市區(qū)政府、市政府有關(guān)部門，針對存在的問題，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促基層企業(yè)自查自糾。揭矛盾、擺問題、找差距，制定整改方案，落實(shí)工作措施。

　　3、督查驗(yàn)收階段（11月）。組織有關(guān)市區(qū)政府、市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合督查驗(yàn)收組，對集中整頓工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　4、工作總結(jié)階段（12月）?；顒咏Y(jié)束后，有關(guān)市區(qū)政府和市直有關(guān)部門要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并向市政府寫出匯報。市政府根據(jù)各市區(qū)、有關(guān)部門的工作情況，召開專門會議進(jìn)行總結(jié)。

　　四、工作分工

　　1、壽光市、寒亭區(qū)、昌邑市政府和?；_發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)內(nèi)的集中整頓工作，對本轄區(qū)鹽業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對鹵水的綜合利用情況進(jìn)行調(diào)查。

　　2、市經(jīng)貿(mào)委、市體改辦、市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)對全市鹽業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行綜合規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　3、市財(cái)政局牽頭，市國稅局、地稅局、物價局參加，負(fù)責(zé)對有關(guān)市區(qū)政府及部門出臺的優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，合理的保留，不合理的予以取消。市地稅局本著公平稅賦的原則對各市區(qū)資源稅征收的政策進(jìn)行一次清理整頓，使不同市區(qū)間、企業(yè)間實(shí)現(xiàn)公平稅賦。

　　4、市工商局負(fù)責(zé)對原鹽生產(chǎn)、銷售企業(yè)的登記情況進(jìn)行一次清理，符合要求的予以保留，不符合要求的予以吊銷營業(yè)執(zhí)照，非法經(jīng)營的要依法查處。市國稅局負(fù)責(zé)對企業(yè)增值稅的納稅情況、一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅賦的合理性問題及虛開、代開增值稅專用發(fā)票偷稅漏稅情況進(jìn)行一次清理。市國土資源局負(fù)責(zé)對發(fā)放采礦許可證及無證開采的情況進(jìn)行一次清理。市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)對申領(lǐng)頒發(fā)制鹽許可證的情況進(jìn)行清理和摸底。

　　5、市物價局負(fù)責(zé)對原鹽經(jīng)營中的價格違法行為進(jìn)行依法查處。

　　全市集中整頓鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：辛丕宏?。ㄊ姓笔虚L）

　　副組長：張敦柏?。ㄊ姓虚L助理）

　　玄承洵　（市政府副秘書長）

　　李瑞陽?。ㄊ薪?jīng)貿(mào)委主任）

　　成　員：孟　毅?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）

　　張廣孝?。ㄊ姓ㄎ睍洠?/p>

　　吳甫民?。ㄊ屑o(jì)委常委、監(jiān)察局副局長）

　　譚炳建?。ㄊ薪?jīng)貿(mào)委副主任）

　　王兆輝?。ㄊ邪l(fā)展計(jì)劃委副主任）

　　李永利　（市鹽務(wù)局局長）

　　劉殿平?。ㄊ袊临Y源局副局長）

　　李洪亮　（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

　　王玉增?。ㄊ泄ど叹指本珠L）

　　魏魯建?。ㄊ泄簿指本珠L）

　　王有亭　（市財(cái)政局國資辦主任）

　　楊子正?。ㄊ畜w改辦副主任）

　　周慶華　（市國稅局總會計(jì)師）

　　高建榮?。ㄊ械囟惥指本珠L）

　　王耀光?。ㄊ薪煌ň指本珠L）

　　任守功　（市衛(wèi)生局副局長）

　　李孟?！。ㄊ形飪r局副局長）

　　馮春光?。H坊車務(wù)段副段長）

　　王金彩?。▔酃馐姓笔虚L）

　　陳甲才　（昌邑市政府副市長）

　　扈本軍?。ê^(qū)政府副區(qū)長）

　　王深鵬　（?；_發(fā)區(qū)管委會副主任）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市鹽務(wù)局，張敦柏同志兼任辦公室主任，譚炳健、李永利同志任副主任。聯(lián)系電話：8364990。