各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、物價局等五部門《山東省安康居住工程實施方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　山東省人民政府辦公廳
　　二○○四年十一月二十五日

　　山東省安康居住工程實施方案

　　山東省建設(shè)廳　山東省發(fā)展和改革委員會

　　山東省財政廳　山東省國土資源廳　山東省物價局

　?。ǘ稹鹚哪晔辉露眨?/p>

　　為了改善城市居民居住條件，合理調(diào)控住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房消費，加大住房投入，促進(jìn)住房建設(shè)健康發(fā)展，省政府確定在全省實施安康居住工程。為確保安康居住工程目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)，特提出以下實施方案。

　　一、實施安康居住工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　安康居住工程是針對社會不同收入家庭、不同購房對象的住房需求，建立多層次、多渠道、多形式的住房供應(yīng)體系，重點解決中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困難，逐步提高城市居民住房水平的系統(tǒng)工程。

　　實施安康居住工程要堅持“以人為本、與民同心”，堅持“政府組織、市場運作”，堅持“統(tǒng)籌考慮、突出重點”。采取普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等多種渠道，同時運用貨幣補貼等形式，逐步適應(yīng)和完善以普通商品住房為主體的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入居民家庭的住房需要。

　　實施安康居住工程的目標(biāo)是：到2007年，基本解決人均住宅建筑面積10平方米以下的居民家庭的住房困難，逐步改善城市中等以下收入居民家庭的住房條件，使城市居民人均住宅建筑面積達(dá)到27平方米；完成60%舊住宅小區(qū)的綜合整治和改造，并實行物業(yè)管理。到2010年，全省城市中等以下收入居民家庭基本擁有或租住一套建筑面積不低于60平方米的成套住宅，使城市人均住宅建筑面積達(dá)到30平方米，全面完成舊住宅小區(qū)的整治改造，居住質(zhì)量和環(huán)境得到明顯改善。

　　二、安康居住工程的基本內(nèi)容

　　安康居住工程本著“居者有其屋”的原則，切實解決城市大多數(shù)居民特別是廣大弱勢群體的住房問題，實現(xiàn)安居樂業(yè)，同時在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善城市居民的住房條件和環(huán)境質(zhì)量，逐步實現(xiàn)小康目標(biāo)。當(dāng)前，實施安康居住工程，首先要著力抓好以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┐罅υ黾悠胀ㄉ唐纷》抗?yīng)。各市、縣政府要采取有效措施，加快面向廣大中等收入家庭的普通商品住房建設(shè)，提高其市場供應(yīng)比例。要調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價格，清理并逐步減少行政事業(yè)性收費項目，多渠道降低建設(shè)成本，努力使商品住房價格與大多數(shù)居民家庭的支付能力相適應(yīng)。

　　在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快、舊城改造任務(wù)重、房屋拆遷量較大的情況下，要著重加大中低價位、中小戶型安置住房的建設(shè)力度，集中解決城市公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目、棚戶區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房。安置住房的建設(shè)要通過招標(biāo)確定開發(fā)建設(shè)單位，確保以微利價格向被拆遷戶銷售，銷售價格由當(dāng)?shù)貎r格主管部門會同建設(shè)（房產(chǎn)）主管部門確定。

　　（二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠、限定供應(yīng)對象和價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，視中低偏下收入家庭的數(shù)量、居住狀況以及住房支付能力等情況，合理確定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，戶型標(biāo)準(zhǔn)每套建筑面積應(yīng)控制在60-80平方米。各地要優(yōu)先向城市房屋拆遷居民中的收入低、住房困難的“雙困戶”家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　職工住房條件較差的企業(yè)，可在符合城市規(guī)劃的前提下，利用自有土地進(jìn)行集資、合作建房。集資、合作建房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理范圍，按照有關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)格審批。經(jīng)批準(zhǔn)的集資、合作建房項目，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計劃。嚴(yán)禁以集資、合作建房的名義變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

　　（三）建立和完善廉租住房制度。廉租住房制度是為解決城市最低收入家庭的住房困難而建立的住房保障制度，其保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔。廉租住房保障資金來源以財政預(yù)算安排為主、住房公積金增值收益提取部分為輔，多種渠道籌措。

　　各城市要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄η闆r，積極采取更為優(yōu)惠的政策，通過實物配租的方式，向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供住房，滿足其基本的住房需求。

　?。ㄋ模嵤εf住宅小區(qū)的綜合整治。各城市政府要有計劃地對舊住宅小區(qū)實施綜合整治，科學(xué)規(guī)劃和合理確定整治改造規(guī)模。各級要廣辟融資渠道，積極探索市場化運作模式，加快整治改造步伐。各市、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定改造規(guī)劃，精心設(shè)計改造方案，有計劃、有組織地搞好舊住宅區(qū)改造工作，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，綠化美化居住環(huán)境，切實提高城市居民生活質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┲鸩浇⒑屯晟谱》控泿呕?yīng)機制。深化住房分配貨幣化改革，落實住房補貼政策，切實提高職工購房能力。簡化住房公積金貸款手續(xù)，加大住房公積金的歸集和使用力度，到2007年，全省住房公積金的歸集率達(dá)到95%以上，使用率達(dá)到60%以上。同時，改革福利物業(yè)管理體制，機關(guān)企事業(yè)單位物業(yè)管理也要探索由暗補轉(zhuǎn)為明補的路子，努力實現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理新模式。

　　三、實施安康居住工程的相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┻m度調(diào)控普通商品住房的價格。普通商品住房的土地供應(yīng)實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式。各級政府和有關(guān)部門要通過控制土地市場投放量有效調(diào)控土地出讓價格，防止地價和房價大起大落。

　　各級政府要加強對安置住房價格的管理和調(diào)控，減半征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費，開發(fā)企業(yè)的利潤控制在6-8%.努力降低建設(shè)成本。

　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)，由市、縣政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房年度計劃在土地利用年度計劃中確保安排。在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中，國家和省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)減半征收；小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)；小區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，50%攤?cè)敕績r，50%從城市國有土地使用權(quán)出讓金和城市建設(shè)資金中解決。有條件的城市，可以探索經(jīng)濟(jì)適用住房由暗補變明補的路子，建設(shè)用地實行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，所得土地收益可用于補貼符合條件的購房戶。

　?。ㄈ┓e極采取稅費優(yōu)惠政策。在舊城改造中，被拆遷居民在重新購買安置房時，其實際購房款超出貨幣補償款部分，按有關(guān)規(guī)定據(jù)實繳納契稅。對以政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，包括企業(yè)和自收自支事業(yè)單位向職工出租的單位自有住房、房管部門向居民出租的公用住房等，酌情準(zhǔn)予減征或者免征房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的價格實行政府定價，由價格主管部門會同建設(shè)（房產(chǎn)）主管部門研究制定。

　　四、安康居住工程的供應(yīng)對象、劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理

　　（一）合理確定不同住房供應(yīng)對象收入線的劃分標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣政府要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市居民家庭住房情況，合理確定不同住房供應(yīng)對象的家庭收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.普通商品住房的供應(yīng)對象為廣大中等收入家庭，其中安置住房的供應(yīng)對象主要為城市被拆遷戶。各市、縣政府房產(chǎn)主管部門要定期發(fā)布安置住房有關(guān)信息。申請購買安置住房的家庭，要持拆遷補償協(xié)議、戶籍及身份證明向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)、登報公示無誤后方可購買。

　　2.經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為中低偏下收入家庭，對申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，要嚴(yán)格實行申請、審批和公示制度。

　　3.廉租住房的供應(yīng)對象為本轄區(qū)內(nèi)人均收入不超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的住房困難戶。

　　以上供應(yīng)對象和具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由市、縣建設(shè)（房產(chǎn)）主管部門會同財政、民政、國土資源等有關(guān)部門制定，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布執(zhí)行。

　?。ǘ┟宓讛?shù)，合理確定不同類型住房的建設(shè)規(guī)模。各市、縣政府要組織力量，摸清中等收入、中低偏下收入和最低收入家庭以及特殊困難居民家庭的戶數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、收入、住房狀況等情況，同時，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌愋妥》抗?yīng)對象收入線的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)查摸清的居民住房情況進(jìn)行分類整理、登記造冊、建立檔案，并根據(jù)住房變化及時調(diào)整補充。要根據(jù)摸底分類情況，編制安康居住工程規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的年度建設(shè)規(guī)模，原則上不超過年度住宅建設(shè)開發(fā)總量的40%，使不同類型的住房供應(yīng)保持合理比例。具體年度建設(shè)計劃由市、縣政府編制并按照有關(guān)規(guī)定報省有關(guān)部門批準(zhǔn)。省有關(guān)部門要在規(guī)定限期內(nèi)及時批復(fù)。

　?。ㄈ┘訌妼Π部稻幼」こ痰囊?guī)劃、設(shè)計、開發(fā)建設(shè)等全過程的管理。安康住宅小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建材供應(yīng)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理，必須實行招投標(biāo)。要劃定一定區(qū)域，作為安康居住工程的建設(shè)用地，集中成片建設(shè)，完善配套設(shè)施，為城市居民提供優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，積極推廣和使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品，推行水、電、暖分戶計量，全面實施規(guī)范化、市場化的物業(yè)管理，努力提高安康居住工程的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

　　五、加強對安康居住工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實施安康居住工程是一項關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，是貫徹落實“立黨為公、執(zhí)政為民”重要思想的具體體現(xiàn)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。省建立安康居住工程聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、勞動保障、民政、物價、人民銀行等部門參加，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決全省實施安康居住工程中的重大問題。各市也要建立相應(yīng)的工作機制，及時研究解決安康居住工程建設(shè)中的有關(guān)重大問題，明確任務(wù)，落實分解目標(biāo)責(zé)任，及時督促檢查。各有關(guān)部門要各司其職，加強溝通和配合，共同促進(jìn)安康居住工程順利實施。