各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進一步做好扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2004〕76號），結(jié)合我市實際，提出以下意見。

　　一、充分認識扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的重要意義

　　農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是指縣、鄉(xiāng)、村三級區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、糧食、經(jīng)貿(mào)、科技、供銷等領(lǐng)域的行業(yè)性社會團體。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造出來的一種新型組織形式，是農(nóng)戶、企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與大市場連接的橋梁和紐帶。扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。

　　近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會在整合農(nóng)村生產(chǎn)力資源，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。各級各有關(guān)部門、單位要充分認識加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫性，努力使農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會不斷適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，切實保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的切身利益。

　　二、培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，培育一批能力突出、機制靈活、帶動力強的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，提升農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會整體水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

　　今后一個時期的目標任務(wù)：以建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，科學(xué)規(guī)劃布局，加大政策和資金扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的作用。各縣區(qū)要在2005年基本建立地域和行業(yè)全面覆蓋的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會組織體系。同時，制定、完善和落實扶持發(fā)展措施，每個縣區(qū)要培養(yǎng)5個以上實力雄厚、行為規(guī)范、活力充足、作用突出的示范農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會。

　　三、培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的措施

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，合理布局。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，制定農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，注重數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一。要合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有條件的地方要將小而散的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會進行整合。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會原則上以市、縣、鄉(xiāng)三級為主，在村一級設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，形成覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會只有依托當(dāng)?shù)氐膶I(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)，才能得到生存、發(fā)展和壯大。各縣區(qū)在培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的過程中，要從促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)和布局的總體目標出發(fā)，堅持因地制宜，突出畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花、桑蠶等有規(guī)模、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以利益和內(nèi)部服務(wù)為聯(lián)結(jié)，集中扶持發(fā)展覆蓋面廣、有帶動作用、有影響力的協(xié)會。在組織模式上，要防止一個標準、一個模式規(guī)范所有協(xié)會。凡是農(nóng)民歡迎的，在實際中管用的，要放手讓農(nóng)民自由自主地發(fā)展，并在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整布局。

　　（三）圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的有力保障，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是做大做強農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的有效基礎(chǔ)。廣饒縣的凱銀、華譽集團，河口區(qū)的冬映紅棗業(yè)有限公司，利津縣的利福德公司，在帶動當(dāng)?shù)匦竽痢⒍瑮?、蘆筍等農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。要重點突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展協(xié)會組織，我市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上規(guī)劃了“兩條帶四大片”，今年將重點建設(shè)六大蔬菜生產(chǎn)基地、12個冬棗專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、6個水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)、一個糧食基地縣、一個棉花基地縣，這些基地是我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)業(yè)的主要支撐點，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的主體。各縣區(qū)要繼續(xù)探索“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會運作模式，逐步把規(guī)模大、效益好、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展為協(xié)會會員，不斷增強協(xié)會的影響力和凝聚力。同時，通過協(xié)會的發(fā)展，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　（四）堅持自愿自主原則。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是公益性民間組織，必須按照民間組織特點和規(guī)律來引導(dǎo)，實行自愿參與、自主決策、自我服務(wù)、自我管理，不能建“官辦”協(xié)會，不搞行政化組合。

　?。ㄎ澹┳ズ玫湫褪痉?。從優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品入手，明確重點，培育發(fā)展一批有影響力和帶動力的示范協(xié)會。要加強示范協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)，使示范協(xié)會真正形成自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機制，達到組織健全、活動規(guī)范、作用明顯、輻射力強、綜合效益高的標準。

　?。┣袑嵃l(fā)揮協(xié)會的職能作用。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會要積極開展活動，積極協(xié)助政府和有關(guān)部門開展行業(yè)管理、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實維護行業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。要充分利用市場機制，在農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進和推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。同時，進一步發(fā)揮在政策咨詢、信息交流、招商引資、扶貧等方面的優(yōu)勢和作用。

　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）各縣區(qū)要成立培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、財政、漁業(yè)、畜牧、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門要把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作擺上議事日程，切實加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，完善和落實扶持發(fā)展措施。要建立扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，加強信息交流和溝通，研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。各業(yè)務(wù)主管單位要與主管的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建立對口幫扶制度，促進協(xié)會快速健康發(fā)展。

　?。ǘ└骷壺斦⑥r(nóng)業(yè)、科技等部門要對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會特別是致力發(fā)展優(yōu)勢和新興農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會給予資金支持，并從支農(nóng)資金、科研經(jīng)費等資金中列出專項扶持發(fā)展資金。同時，研究制定針對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會貸款的優(yōu)惠政策措施。

　　（三）各縣區(qū)要組織有關(guān)部門深入基層，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會搞好調(diào)查摸底，認真制定適宜本地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的實施意見，及時總結(jié)推廣農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展。各級要采取多種形式大力宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的意義和作用，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的認識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的積極性。