為進一步調動各方面力量，切實做好新形勢下的城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作，更好地促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善全市城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下實施意見：

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞以民為本、為人民服務這一宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，整合資源，開展制度創(chuàng)新，切實在全市范圍內建立起以低保制度為主體、專項救助為輔助、社會互助為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。

　　二、基本原則

　?。ǘ﹫猿终葷?、社會救助和互助的原則，動員全社會的力量參與救助和幫扶工作；堅持公開、公平、公正的原則，實行救助對象、救助標準、救助程序公開；堅持多渠道籌集資金的原則，確保各項救助資金及時到位；堅持救助資金?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位和個人不得坐支、截留和挪用。

　　三、規(guī)范完善城市困難群眾救助制度

　?。ㄈ┤鎸嵤┏鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?。對人均收入低于最低生活保障標準的城市困難居民家庭，及時辦理低保金審批手續(xù)，并實行動態(tài)管理，做到應保盡保，保障率達到100%.全面落實低保對象優(yōu)惠政策，凡涉及低保家庭中的學生學雜費、到醫(yī)院就醫(yī)的有關醫(yī)療費用、個人承擔的取暖費等，按有關規(guī)定給予減免。

　?。ㄋ模┩晟瞥鞘欣щy家庭教育、醫(yī)療專項救助制度。建立教育救助制度和困難家庭、大病困難家庭救助制度，對符合煙臺市《愛心捐助資金管理使用暫行辦法》規(guī)定條件的困難學生和困難家庭，按程序和標準于每年9月份和12月份實施救助。

　?。ㄎ澹┰O立市和縣級城鄉(xiāng)困難群眾救助基金。市級基金來源為市級每年接收的愛心捐助款的20%-30%，福利彩票公益金和市級財政安排的預算資金；縣級基金來源為縣級每年接收的愛心捐助款的20%-30%，本級財政預算安排的相應資金。救助基金全部納入同級財政專戶，實行收支兩條線管理。

　?。┙⑼晟屏夥烤戎贫?。認真落實《煙臺市城鎮(zhèn)廉租住房管理實施細則》，逐步解決特困家庭的住房困難。

　?。ㄆ撸┙⑼晟粕鐣ブ贫?。動員黨政群機關、企事業(yè)單位和領導干部、志愿者與困難家庭建立長期穩(wěn)定的包幫對子，因戶制宜，及時為困難家庭提供實際有效的幫助。

　?。ò耍┩晟撇块T救助制度。把工會“送溫暖”基金、共青團“希望工程”基金、婦聯(lián)“春蕾計劃”資金、殘聯(lián)“扶貧工程”資金等統(tǒng)籌安排使用，形成資金的最大效應。

　　（九）建立經常性社會捐贈制度。各街道辦事處和社區(qū)居委會要設立經常性捐助站點，隨時接收社會各界的捐贈。

　　四、建立完善農村困難群眾救助制度

　　（十）農村最低生活保障制度。

　　1.農村低保對象為農村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人，因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準或難以維持日常基本生活的農村居民家庭。

　　2.農村最低生活保障標準由各縣（市、區(qū)）自行確定，目前一般每年不應低于700元，并隨著農村生活水平的提高，適時進行調整。

　　3.農村最低生活保障對象的申定程序是：本人申請、村民代表會議評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門確定。

　　4.農村最低生活保障資金按照分級負擔的原則，由縣鄉(xiāng)列入財政預算，一般情況下縣、鄉(xiāng)各負擔50%，有條件的縣市區(qū)縣級分擔的比例可適當提高。

　　5.農村最低生活保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度通過銀行或郵政發(fā)放。

　　（十一）農村五保供養(yǎng)制度。

　　1.供養(yǎng)對象為農村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人。

　　2.供養(yǎng)標準一般不應低于當地農村居民的平均消費水平。

　　3.供養(yǎng)方式：對五保對象可以根據當地的經濟條件，實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當興辦敬老院，集中供養(yǎng)的五保對象一般不低于已保對象的50%.實行分散供養(yǎng)的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者農村集體經濟組織、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。

　　4.資金籌集：由縣、鄉(xiāng)兩級財政和村集體承擔，具體分擔比例由各縣市區(qū)自行確定。對無力承擔五保供養(yǎng)資金的鎮(zhèn)村，縣級財政要加大分擔比例，確保供養(yǎng)資金落實到位。

　　（十二）農村專項救助制度。

　　1.教育救助制度。

　?。?）救助對象為家庭人均實際收入在農村低保標準120%以下的學生。

　?。?）救助標準為小學生每年350元，初中生每年550元，高中生每年650元，住校生標準可適當提高，具體由所在縣市區(qū)確定。

　?。?）救助時間為每年9月份。具體程序是：由申請人向戶口所在地村委會申請，村委會入戶調查，鎮(zhèn)街審核，縣級民政部門匯總，報救助幫扶困難群眾領導小組同意后發(fā)放，并張榜公布。

　?。?）教育救助資金從每年募集的愛心捐助款中安排，不足部分由當地財政解決。

　　2.醫(yī)療救助制度。

　?。?）救助對象為農村最低生活保障戶或五保戶中家庭成員患大病、重病、特種傳染病的家庭。

　?。?）救助標準：凡符合醫(yī)療救助范圍的農村家庭，一般每戶每年救助1000元至3000元；特殊困難的家庭，也可隨時給予適當救助，救助標準每戶每年可救助5000元，最多不超過1萬元。

　?。?）救助時間為每年12月份。具體程序是：由申請人向戶口所在地村委會申請（附低保證或五保證、醫(yī)療費支出單據），村委會審查，鎮(zhèn)街審核，縣級民政部門匯總，報社會性救助幫扶困難群眾工作領導小組同意后發(fā)放，并張榜公布。

　?。?）醫(yī)療救助資金從每年募集的愛心捐助款中安排，不足部分由當地財政解決。

　　3.住房救助制度。

　　救助對象為享受農村最低生活保障戶或五保戶中的無房、危房和房屋失修戶。住房救助以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行摸底調查確定名單，報縣級民政部門審核后，實施救助。

　　4.災民臨時救濟制度。

　?。?）救濟對象為因自然災害影響，人均口糧每天不足500克或御冬衣被無力解決的農村家庭。

　?。?）救濟的標準，一般按每人每天500克口糧計算，扣除自產口糧，缺額部分給予救濟?？诩Z救濟一般發(fā)放糧食實物。衣被救濟按實際需求，由縣級民政部門確定標準。

　?。?）救濟的程序，每年6月底和10月底前對夏荒和春荒、冬令的災民困難戶組織調查摸底，登記造冊，經過村民代表討論、鎮(zhèn)街審核，報縣級民政部門確定，按戶由鎮(zhèn)街發(fā)放，并張榜公布。

　?。ㄊ┥鐣ブ贫?。

　　1.幫扶對象：農村年人均收入低于當地上年人均收入1/3的家庭。對這些家庭，人均收入低于當地最低生活保障標準的，將其納入最低生活保障范圍；有脫貧能力的，通過社會幫扶使他們逐步擺脫貧困。

　　2.幫扶形式：采取部門聯(lián)戶、企業(yè)聯(lián)戶、黨員干部聯(lián)戶、先富戶聯(lián)戶等。

　　五、切實加強對城鄉(xiāng)社會救助工作的領導

　?。ㄊ模└骺h市區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)社會救助工作，建立健全社會救助工作領導小組，切實加強對城鄉(xiāng)社會救助工作的領導。要建立健全“一口上下”的運行機制，實行救助對象通過鎮(zhèn)（街道）“一個口子”向上申請，救助款物通過鎮(zhèn)（街道）“一個口子”向下發(fā)放。各級民政、財政、衛(wèi)生、教育、房管、農業(yè)等部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，共同做好城鄉(xiāng)社會救助工作。