拉薩市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)規(guī)范化管理工作的意見(jiàn)

頒布時(shí)間：2005-08-08 00:00:00.000　發(fā)文單位：西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

布達(dá)拉宮是舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)，是拉薩乃至西藏的標(biāo)志性建筑。布達(dá)拉宮廣場(chǎng)是全區(qū)重要的政務(wù)活動(dòng)中心，是人民大眾的公共活動(dòng)場(chǎng)所。保護(hù)好世界優(yōu)秀文化遺產(chǎn)布達(dá)拉宮，維護(hù)好布達(dá)拉宮廣場(chǎng)的莊重性、嚴(yán)肅性，管理好布達(dá)拉宮廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，關(guān)系到西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的形象，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家形象，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)、深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，具有重要的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為進(jìn)一步推進(jìn)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，使布達(dá)拉宮廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)的管理及各項(xiàng)活動(dòng)既能有序進(jìn)行，同時(shí)嚴(yán)防被別有用心的人利用，市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，特提出如下意見(jiàn)。
　　一、范圍界定和定位
　　1、界定。本文所稱(chēng)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣場(chǎng)地區(qū)），是指東起康昂東路東側(cè)人行道，西至布達(dá)拉宮廣場(chǎng)白塔和布達(dá)拉宮西門(mén)沿線(xiàn)，北起龍王潭公園，南至自治區(qū)政府大院北面圍墻范圍內(nèi)的公共區(qū)域。
　　2、定位。布達(dá)拉宮廣場(chǎng)是自治區(qū)黨委、政府舉行重大政務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，是公眾休閑、觀賞的開(kāi)放性場(chǎng)地。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　　3、指導(dǎo)思想。在廣場(chǎng)地區(qū)規(guī)范化管理過(guò)程中，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持日常管理和集中整治相結(jié)合的原則，在保護(hù)原貌的基礎(chǔ)上，按照城市廣場(chǎng)的性質(zhì)和功能，結(jié)合實(shí)際，對(duì)廣場(chǎng)地區(qū)正確定位、落實(shí)規(guī)劃、綜合整治、保護(hù)管理、維護(hù)秩序、美化環(huán)境。
　　4、基本原則。在廣場(chǎng)地區(qū)規(guī)范化管理過(guò)程中，必須遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路；二是堅(jiān)持有利于祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和中華民族繁榮進(jìn)步；三是堅(jiān)持保護(hù)原貌與慎重改造相結(jié)合；四是堅(jiān)持長(zhǎng)效管理與集中整治相結(jié)合；五是堅(jiān)持按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方性規(guī)章，依法整治和管理；六是堅(jiān)持服從和服務(wù)于舉行重大慶典、重要政務(wù)活動(dòng)和對(duì)公眾開(kāi)放相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。
　　三、綜合整治
　　5、規(guī)劃執(zhí)行。落實(shí)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和《拉薩市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的要求，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，保持廣場(chǎng)地區(qū)與布達(dá)拉宮協(xié)調(diào)一致的文化氛圍和環(huán)境。按照拉薩市城市總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步明確廣場(chǎng)地區(qū)的定位和規(guī)劃，確保廣場(chǎng)地區(qū)的治理符合城市整體規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁在廣場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃外的一切建設(shè)。
　　6、環(huán)境整治。凈化布達(dá)拉宮周邊視覺(jué)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、文化環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)廣場(chǎng)地區(qū)與布達(dá)拉宮的地位、與布達(dá)拉宮廣場(chǎng)形象不相稱(chēng)、不協(xié)調(diào)的各類(lèi)市場(chǎng)實(shí)施搬遷；對(duì)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)中心區(qū)域的排水系統(tǒng)進(jìn)行改造；對(duì)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)綠化區(qū)域進(jìn)行整治；對(duì)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)的燈光照明系統(tǒng)進(jìn)行全面維修；對(duì)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)周?chē)鞣N廣告招貼進(jìn)行全面清理和規(guī)范；對(duì)廣場(chǎng)地區(qū)強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)要、沿街乞討、非法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象進(jìn)行全面清除；對(duì)噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，對(duì)損壞甚至改變廣場(chǎng)標(biāo)志和公共設(shè)施的行為，對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物、地面打樁、占用綠地和開(kāi)挖地（路）面等嚴(yán)格禁止；禁止在廣場(chǎng)進(jìn)行各類(lèi)產(chǎn)品推銷(xiāo)、展覽、義賣(mài)以及義診、義演、咨詢(xún)、雜耍和賣(mài)藝等活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范化管理，維護(hù)布達(dá)拉宮及其廣場(chǎng)的整體形象。
　　近期，市政府將組織市直有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)布達(dá)拉宮西面圍墻外、康昂東路南段道路兩邊的小商品市場(chǎng)實(shí)施異地搬遷整治。搬遷整治后，禁止任何單位、群體或個(gè)人在該地段擺攤設(shè)點(diǎn)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　7、衛(wèi)生整治。廣場(chǎng)地區(qū)原則上不設(shè)置餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所可適當(dāng)安排或調(diào)整一些清潔便捷的快餐飲店，以滿(mǎn)足游客及群眾需要，對(duì)現(xiàn)有餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所，根據(jù)實(shí)際逐步改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)或?qū)嵤┌徇w；加大“門(mén)前四包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制管理力度，減少污染物排放量，廣場(chǎng)地區(qū)建筑物的環(huán)境衛(wèi)生由業(yè)主負(fù)責(zé)；嚴(yán)禁隨地吐痰、便溺，嚴(yán)禁亂扔果皮、紙屑、煙頭、塑料袋等廢棄物；對(duì)現(xiàn)有公廁進(jìn)行維修清洗，清理主要路段和周邊死角垃圾，重大活動(dòng)期間設(shè)置環(huán)保公廁。
　　8、交通整治。整頓廣場(chǎng)地區(qū)道路交通秩序，設(shè)置交通標(biāo)志，統(tǒng)一規(guī)劃各類(lèi)車(chē)輛行駛路線(xiàn)和停放點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入廣場(chǎng)，必須嚴(yán)格遵守廣場(chǎng)地區(qū)交通管理規(guī)定，必須按規(guī)定路線(xiàn)行駛，必須按指定位置停放車(chē)輛。三輪車(chē)、出租車(chē)、拖拉機(jī)、重型卡車(chē)限時(shí)出入。
　　9、消防整治。加強(qiáng)防火知識(shí)宣傳，整治占用消防通道、防火間距、茶園、甜茶館、擺攤設(shè)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所以及亂搭亂建和經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)危險(xiǎn)品等一切影響布達(dá)拉宮廣場(chǎng)及其周邊環(huán)境安全的行為，消除各種火災(zāi)隱患。
　　10、治安整治。嚴(yán)禁在廣場(chǎng)地區(qū)酗酒、打架斗毆和進(jìn)行其他干擾社會(huì)秩序或敗壞社會(huì)風(fēng)氣的活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。建立健全廣場(chǎng)地區(qū)治保、內(nèi)保組織，群防群治組織，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安巡查和管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的治安管理，加強(qiáng)對(duì)附近外來(lái)暫住人口的清查清理。
　　四、強(qiáng)化管理
　　11、改組管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能〖HTF〗。成立以自治區(qū)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)為主任委員、拉薩市分管副市長(zhǎng)為副主任委員，吸收布達(dá)拉宮管理處、區(qū)組織部、區(qū)文化廳、區(qū)廣電局、區(qū)總工會(huì)、拉薩市郵政局和拉薩市有關(guān)部門(mén)及城關(guān)區(qū)等相關(guān)部門(mén)參與的布達(dá)拉宮及其周邊地區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)廣場(chǎng)地區(qū)規(guī)范化管理工作總負(fù)責(zé)和總協(xié)調(diào)。管委會(huì)下設(shè)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)管理處，履行日常管理職能。區(qū)、市相關(guān)單位，公安、民政、工商、綜合執(zhí)法、環(huán)保、消防、國(guó)土規(guī)劃、城市管理等部門(mén)在廣場(chǎng)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分口整治、統(tǒng)一管理。
　　12、建立應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化處置能力。布達(dá)拉宮廣場(chǎng)管理委員會(huì)應(yīng)組織政法、公安等相關(guān)部門(mén)制定廣場(chǎng)地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系和處置機(jī)制，并組織應(yīng)急演練。公安、城市管理執(zhí)法部門(mén)等要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定本部門(mén)的分預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)工作人員應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和處置能力。
　　13、重大活動(dòng)的審批權(quán)限。自治區(qū)黨、政、軍、警舉辦的重大政務(wù)活動(dòng)，由管委會(huì)根據(jù)意見(jiàn)交布達(dá)拉宮廣場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)安排。區(qū)內(nèi)外團(tuán)體或單位在廣場(chǎng)舉辦活動(dòng)，均向布達(dá)拉宮廣場(chǎng)管理處申請(qǐng)，由拉薩市人民政府統(tǒng)一審批，自治區(qū)批準(zhǔn)批示其它的廣場(chǎng)活動(dòng)事先征求拉薩市人民政府意見(jiàn)，任何單位、群團(tuán)或個(gè)人不準(zhǔn)在布達(dá)拉宮廣場(chǎng)舉行商業(yè)性、娛樂(lè)性、公益性各類(lèi)活動(dòng)。 14、其它活動(dòng)的申報(bào)程序?；顒?dòng)舉辦單位應(yīng)提前30日將書(shū)面申請(qǐng)及其他附件提交布達(dá)拉宮廣場(chǎng)管理處。書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)注明活動(dòng)目的、時(shí)間、活動(dòng)區(qū)域、規(guī)模、主題、主辦單位、協(xié)辦單位、承辦單位及單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系人或法人資格的證明材料等相關(guān)內(nèi)容。附件應(yīng)包括標(biāo)語(yǔ)、宣傳品、活動(dòng)場(chǎng)地的平面圖、布置圖及人員車(chē)輛分布圖等。布達(dá)拉宮廣場(chǎng)管理處在接到書(shū)面申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)后，報(bào)拉薩市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意舉行的活動(dòng)，其活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容發(fā)生變更或停止舉行的，主辦單位應(yīng)在原定活動(dòng)舉行時(shí)間前5日內(nèi)到布達(dá)拉宮廣場(chǎng)管理處提出變更或注銷(xiāo)登記。經(jīng)批準(zhǔn)同意舉行的活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目、方式、起止時(shí)間及其他事項(xiàng)進(jìn)行。
　　15、費(fèi)用收取。除自治區(qū)黨、政、軍、警等機(jī)關(guān)舉辦的大型政務(wù)性活動(dòng)外，其他經(jīng)批準(zhǔn)在布達(dá)拉宮廣場(chǎng)舉行的活動(dòng)可以適當(dāng)收取管理費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)審核批準(zhǔn)，管理費(fèi)用的使用嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　16、安全保衛(wèi)。自治區(qū)黨、政、軍、警等機(jī)關(guān)和拉薩市舉辦的大型政務(wù)性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作由公安部門(mén)負(fù)責(zé)?；顒?dòng)主辦單位應(yīng)根據(jù)由主辦單位提交公安部門(mén)、并經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)的安全保衛(wèi)方案，積極配合公安部門(mén)做好安全保衛(wèi)工作。其他經(jīng)批準(zhǔn)在布達(dá)拉宮廣場(chǎng)舉行的活動(dòng)，其安全保衛(wèi)工作由活動(dòng)主辦單位向公安部門(mén)申請(qǐng)、由公安部門(mén)負(fù)責(zé)制定具體工作預(yù)案并組織實(shí)施；因活動(dòng)舉辦單位未提前向公安部門(mén)申請(qǐng)而造成安全后果的，追究活動(dòng)主辦單位的一切責(zé)任；因活動(dòng)主辦單位已提前向公安部門(mén)申請(qǐng)，但公安部門(mén)未及時(shí)制定具體工作預(yù)案、或因工作預(yù)案不周密、組織實(shí)施不力等造成安全后果的，追究公安部門(mén)的責(zé)任。
　　17、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)地區(qū)規(guī)范化管理工作的宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)地區(qū)規(guī)范化工作的關(guān)注，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，全面、客觀、公正地宣傳和報(bào)道廣場(chǎng)地區(qū)的規(guī)范化管理工作和各種動(dòng)態(tài)。管理部門(mén)要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，切實(shí)提高規(guī)范化管理水平。
　　18、處罰。公安、城市管理綜合執(zhí)法、工商行政等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)擾亂社會(huì)秩序、妨害公共安全、影響市容環(huán)境衛(wèi)生、破壞城市綠化、非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為，依法予以處罰。對(duì)不遵守管理規(guī)定，不聽(tīng)從管理人員安排、勸告的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處理。
　　五、法規(guī)建設(shè)
　　19、力求形成地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)廣場(chǎng)地區(qū)管理。本意見(jiàn)在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)實(shí)踐和完善，在適當(dāng)時(shí)候，由市政府提出議案，市人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出并審議《布達(dá)拉宮廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)管理?xiàng)l例》（暫名），并提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，形成規(guī)范化管理的地方性法規(guī)，使廣場(chǎng)地區(qū)的規(guī)范化管理真正做到有法可依。