各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進全市產(chǎn)權制度改革的進一步深化，根據(jù)國家、省有關政策，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、改革的指導思想和原則

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和省、市關于發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。

　?。ǘ﹫猿謱嵤虑笫?、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結合本地本單位實際，提出切實可行的辦法。

　?。ㄈ﹫猿指母锿苿影l(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的根本動力和監(jiān)督約束問題。

　　二、產(chǎn)權制度改革的范圍和目標

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權制度改革范圍

　　1.尚未進行產(chǎn)權制度改革的一般競爭類公有制企業(yè)。

　　2.已經(jīng)進行產(chǎn)權制度改革仍由公有控股或參股的一般競爭類企業(yè)。

　　3.實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟實體。

　　4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

　　（二）產(chǎn)權制度改革目標產(chǎn)權制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進入，力爭用3到5年時間完成產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用2到3年時間對衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進行產(chǎn)權制度改革，以增強活力，促進發(fā)展和服務水平的提高。

　　三、產(chǎn)權制度改革的主要程序

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)產(chǎn)權制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關系報市、區(qū)體改部門組織論證后實施。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)的評估核準

　　1.企業(yè)在審計的基礎上，聘請具有相關資質(zhì)的中介機構進行資產(chǎn)評估。

　　2.評估結果報資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權所有者）核準。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權所有者）可確定產(chǎn)權向社會公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權。

　　2.凡是向社會公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開競價的方式，公開競價由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機構實施。受讓人主要是社會的自然人和法人。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權交易機構辦理。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權轉(zhuǎn)讓出售基價的確定及收入的管理

　　1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價作為轉(zhuǎn)讓的底價。

　　2.產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費。

　　國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入上繳財政部門，納入市（或區(qū)縣）國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，由財政部門專戶儲存，用于改制企業(yè)職工安置和社會保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權所有者。

　?。ㄎ澹┺k理相關手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關部門辦理有關手續(xù)，并享受有關政策。

　?。┕妙惼髽I(yè)和實行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關系報市或區(qū)縣人民政府審定。

　　四、改制的主要形式在改制形式上要堅持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

　?。ㄒ唬﹥糍Y產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責任公司或股份有限公司。

　?。ǘΠl(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

　　（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負資產(chǎn)掛帳形式的改制。

　　五、產(chǎn)權制度改革企業(yè)的股權結構

　?。ㄒ唬┙⒑侠淼墓蓹嘟Y構。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結構（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營者持大股、骨干多持股的股權結構（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

　?。ǘ┬纬蛇m當?shù)某止杀壤?。凈資產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個股東持股額不宜超過全部股權的40%（防止股權過度分散，平均持股）。

　　（三）股東較多的企業(yè)應組建職工持股會。國有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會。

　?。ㄋ模┪占夹g、管理等生產(chǎn)要素入股。技術參股按有關規(guī)定執(zhí)行，技術形成的股權最高可達到注冊資本的20%，屬高新技術形成的股權最高可達到注冊資本的35%.技術和管理要素參股要通過評估，形成的股權要享有與資金形成的股權的同等權利。

　　六、主要政策措施

　　（一）資產(chǎn)處置

　　1.核銷。國有或國有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢、壞帳、擔保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財政部門審核后按實際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對超過3年確實難以收回的應收款，作“帳銷案存”處理。

　　2.提留。

　　（1）改制企業(yè)可在評估基準日上推2年，按每年末應收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標準計提。

　　3.剝離。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離，并根據(jù)情況對其進行產(chǎn)權制度改革，不具備產(chǎn)權制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨立市場化運作。

　?。ǘ╆P于土地使用權的處理改制企業(yè)土地使用權一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負資產(chǎn)，土地出讓金超過負資產(chǎn)部分應按政策從企業(yè)實際出發(fā)予以辦理。

　　原劃撥土地使用權采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評估確認價的20%—40%確定。

　?。ㄈ┊a(chǎn)權轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

　　1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓在成交價基礎上優(yōu)惠。

　　2.國有或國有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號文的政策。

　　3.對于實行負資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實現(xiàn)的應納稅所得額稅前進行彌補。

　　4.產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

　　（四）債權、債務及擔保

　　1.企業(yè)所欠銀行和其它債權人的債務、本企業(yè)應有的債權原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權人債權優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權。

　　2.經(jīng)金融機構同意，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機構辦理個人股權質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權。

　　3.企業(yè)改制前形成的對外擔保，經(jīng)債權金融機構同意，可由被擔保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機構抵押，置換擔保企業(yè)的擔保。

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　　1.改制企業(yè)欠繳的各項社會保險費及利息必須足額補繳，產(chǎn)權制度改革時可從產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險機構。

　　2.在產(chǎn)權制度改革中，凡解除勞動合同自謀職業(yè)的，按當?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個月的一次性經(jīng)濟補償金，從產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入中列支。

　?。┊a(chǎn)權制度改革有關費用減免

　　1.中介機構對產(chǎn)權制度改革企業(yè)的評估、審計、驗資的收費，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費、證件工本費，辦理增資的原注冊資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費，增加注冊資本按增加的部分收取注冊費。

　　七、加強領導，明確責任，進一步深化產(chǎn)權制度改革

　　（一）加強領導。全市深化產(chǎn)權制度改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權制度改革，落實有關政策，及時調(diào)度情況，進行指導督查。

　　（二）明確分工，落實責任。市直有下屬單位的機關和市屬企業(yè)集團是深化產(chǎn)權制度改革第一責任人，要根據(jù)本意見結合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實際，制定本部門、本企業(yè)深化產(chǎn)權制度改革總體方案，提出明確目標，抓好組織實施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權制度改革的情況綜合，及時分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關政策、措施和解決的方法，負責協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權制度改革工作，檢查有關政策措施的落實。

　　本意見自發(fā)布之日起實施。我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權制度改革的有關政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。

　　二○○二年七月十八日