各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省教育廳、衛(wèi)生廳、物價局、建設(shè)廳、財政廳、民政廳、勞動保障廳、編辦、省婦兒工委、省婦聯(lián)《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○○三年十一月十二日

　　關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見省教育廳　省衛(wèi)生廳　省物價局　省建設(shè)廳　省財政廳省民政廳　省勞動保障廳　省編辦　省婦兒工委　省婦聯(lián)（二○○三年十月二十三日）

　　改革開放以來，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，城市及經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本滿足了適齡兒童的入園需求，其他農(nóng)村地區(qū)學(xué)前一年教育已基本普及。但是，目前我省學(xué)前教育總體水平還不高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，與經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾日益增長的教育需求不相適應(yīng)。為進一步推動學(xué)前教育的改革與發(fā)展，保證幼兒園（含其他學(xué)前教育機構(gòu)，下同）有良好的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：一、全省學(xué)前教育改革與發(fā)展的目標1.全省學(xué)前教育改革的總目標是：到2010年，形成以政府舉辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦學(xué)前教育相結(jié)合的發(fā)展格局。在城市，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以實驗（示范）性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育形式相結(jié)合的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，形成以縣（市、區(qū)）實驗幼兒園為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級辦園為主體、個人辦園為補充的發(fā)展格局。

　　2.全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總目標是：到2007年，全省學(xué)前三年兒童受教育率達到75%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達到85%以上，城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年兒童受教育率達到85%以上，其他地區(qū)達到70%以上。到2010年，全省學(xué)前三年兒童受教育率達到85%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達到90%以上。全面提高0至6歲嬰幼兒家長及看護人員的科學(xué)育兒能力。

　　二、切實履行政府職責(zé)，進一步完善學(xué)前教育管理體制3.堅持實行地方負責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育管理機制。各級人民政府負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育工作，統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展政策和規(guī)劃并組織實施?？h級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域幼兒園布局調(diào)整、公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園的管理，辦好實驗幼兒園。城市街道辦事處負責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識，指導(dǎo)家庭開展早期教育，提供活動場所和設(shè)備、設(shè)施，籌措經(jīng)費，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負責(zé)規(guī)劃建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相適應(yīng)的幼兒園，協(xié)調(diào)各村民委員會合理調(diào)整幼兒園布局，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費，改善辦園條件。充分發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用。

　　4.教育部門是學(xué)前教育的主管部門，要認真貫徹學(xué)前教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；對各類幼兒園實行分類管理，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費標準的意見；負責(zé)幼兒園園長、教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立園長、教師考核和資格審定制度；建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度。與衛(wèi)生部門合作，共同開展0至6歲嬰幼兒家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

　　衛(wèi)生部門負責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負責(zé)對0至6歲嬰幼兒家長進行兒童衛(wèi)生保健、飲食營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。

　　價格主管部門會同教育部門和財政部門，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等提出公辦幼兒園收費意見，按照收費管理權(quán)限，報同級人民政府批準后執(zhí)行；民辦幼兒園要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦園成本合理確定收費標準，報收費管理部門備案并公示。

　　建設(shè)部門和規(guī)劃部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)過程中，要按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。要發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動各種資源興辦學(xué)前教育，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園。對由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資興辦的幼兒園，由開發(fā)商與小區(qū)業(yè)主等按照國家及省有關(guān)規(guī)定商議幼兒園的經(jīng)營辦法，任何單位和個人不得改變用途，不得收取國家規(guī)定以外的費用。

　　民政部門要把發(fā)展學(xué)前教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的管理機制和有關(guān)政策，做好公民個人舉辦幼兒園的法人登記工作。勞動保障部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織好幼兒教師參加社會保險，保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定及其合法權(quán)益。

　　編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，做好幼兒園的事業(yè)法人注冊登記工作。

　　充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，推動學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、完善經(jīng)費投入體制，多渠道籌措經(jīng)費，保障學(xué)前教育健康發(fā)展5.繼續(xù)堅持“誰辦園誰出錢，誰受益誰負擔”的原則，建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長繳費、社會捐資、幼兒園自籌等多元投資機制。

　　各級人民政府要加大對學(xué)前教育的投入，做到逐年增長?？h（市、區(qū)）以上人民政府財政性學(xué)前教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證實驗幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進行，扶持和發(fā)展經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財政預(yù)算要安排發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)和幼兒教師工資的發(fā)放。

　　6.企事業(yè)單位和村民委員會、個人舉辦的幼兒園，由舉辦單位或個人負責(zé)籌措園舍建筑、設(shè)備購置、內(nèi)部配套建設(shè)、教職工工資福利以及正常的辦公等所需要的經(jīng)費。

　　7.采取措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受學(xué)前教育的機會。對社會福利機構(gòu)、流浪兒童救助保護機構(gòu)中的適齡兒童，幼兒園要根據(jù)實際情況給予照顧，有關(guān)費用予以減免。

　　8.幼兒園的收費要?？顚Ｓ?，全部用于辦園所需，任何部門不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。

　　四、加強管理，深化改革，推動學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展9.各級人民政府要繼續(xù)辦好公辦幼兒園，不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)省級教育部門審核批準，實施辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合法權(quán)益受到保障、整體素質(zhì)得到提高。

　　10.積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

　　11.加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理。企業(yè)在分離社會職能及事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥給當?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理，但不得將幼兒園挪作他用。要通過聯(lián)辦、承辦、國有民辦、民辦公助、股份合作制等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。

　　12.農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整要按照“就近入園、擴大規(guī)模，大村獨辦、小村聯(lián)辦”的原則，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，擴大辦園規(guī)模，提高辦園效益。中小學(xué)布局調(diào)整后空余的校舍，要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。13.縣級以上教育部門負責(zé)審批幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。教育部門要會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定，采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。

　　14.禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。任何部門到幼兒園進行的各類登記、檢查和要求幼兒園參加的大型活動，必須征得同級教育部門的同意。嚴禁組織幼兒園參加與保育教育工作無關(guān)的商業(yè)性慶典、演出等活動。

　　幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。

　　五、全面實施素質(zhì)教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量15.幼兒園要認真貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進學(xué)前教育改革，加強管理，提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育。

　　16.教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學(xué)的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)。充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳和指導(dǎo)，促進幼兒家庭教育質(zhì)量不斷提高。

　　17.省、市級實驗（示范）幼兒園分別由省、市級教育部門組織評審認定，實行動態(tài)管理。要充分發(fā)揮實驗（示范）幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在貫徹學(xué)前教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培養(yǎng)培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用，形成以省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級實驗（示范）幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　六、加強師資隊伍建設(shè)，努力提高幼兒教師素質(zhì)18.制訂學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)及基地建設(shè)。按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。對所有從事學(xué)前教育的師資有計劃地進行輪訓(xùn)，使全省幼兒教師學(xué)歷水平有一個大的提高。

　　19.實行幼兒園園長、教師資格準入制度，實行持證上崗。省教育部門負責(zé)制定幼兒園園長及教師的任職資格標準及認定辦法。幼兒園園長和教師的資格由縣級教育部門認定，報市教育部門備案。要實行教師聘任制，建立激勵約束機制，幼兒園主辦單位必須招聘具有任職資格的園長、教師，對不符合任職資格的園長、教師，由主辦單位予以調(diào)整。幼兒園可招聘因定編定崗分流的中小學(xué)教師，經(jīng)過學(xué)前教育培訓(xùn)后到幼兒園任教。

　　20.認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)前教育改革與發(fā)展的順利進行21.各級人民政府要加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決學(xué)前教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題，把學(xué)前教育工作作為考核各級人民政府教育工作的重要內(nèi)容。

　　22.各級教育部門要配備專兼職行政管理、教研科研和督導(dǎo)人員，負責(zé)對當?shù)貙W(xué)前教育的指導(dǎo)和管理。

　　23.各級人民政府要制定優(yōu)惠政策，保證幼兒園的公用事業(yè)費（煤、水、電、供熱、房租等費用）按中小學(xué)的標準收繳。新建、改建、擴建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。

　　24.建立學(xué)前教育督導(dǎo)制度，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合。制定學(xué)前教育工作督導(dǎo)評估標準，把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，積極開展對學(xué)前教育熱點、難點問題的專項督導(dǎo)檢查。

　　各級人民政府教育督導(dǎo)部門和教育部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進行督導(dǎo)和評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。