各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：為加快全市普通高中教育的發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關于深化教育改革全面實施素質教育的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）和全國、全省高中發(fā)展與建設工作經(jīng)驗交流會議精神，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見。

　　一、認清形勢，提高認識，增強加快發(fā)展普通高中教育的責任感和緊迫感加快普通高中教育的發(fā)展，將有利于提升基礎教育水平，為高校輸送充足的高素質生源，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代教育體系；有利于培養(yǎng)高素質的人才和勞動者，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設；有利于滿足社會日益增長的教育需求，更好地代表廣大人民群眾的根本利益。改革開放以來，特別是全市實現(xiàn)“兩基”以來，我們正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，規(guī)模與質量的關系，以及普通高中教育與義務教育、中等職業(yè)教育的關系，著眼高標準和高質量，不斷加大普通高中布局規(guī)劃調整力度，教育資源配置逐步優(yōu)化，教育規(guī)模迅速擴大；不斷深化改革，規(guī)范管理，推動普通高中教育管理水平和辦學水平穩(wěn)步提高；確立并實施以信息化帶動教育現(xiàn)代化的發(fā)展思路，奠定了全市普通高中教育跨越式發(fā)展的基礎。全市基本普及高中段教育，其中初中畢業(yè)生升普通高中比率達到60%左右，較好地滿足了人民群眾的需求，贏得了良好的社會聲譽。

　　同時，我市普通高中教育改革與發(fā)展也面臨許多新情況和新問題。普通高中教育、特別是優(yōu)質普通高中教育的需求與教育資源供給不足的矛盾較為突出，普通高中快速發(fā)展與教育投入不足的矛盾進一步凸現(xiàn)，教育教學改革和結構布局的調整仍滯后于快速變化的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展形勢，管理體制不夠理順，教師隊伍數(shù)量和質量還不能很好適應事業(yè)發(fā)展的需要，全市普通高中教育發(fā)展還不平衡。

　　為此，各級各部門必須要從學習貫徹十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，認真學習領會《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和全國、全省高中發(fā)展與建設工作經(jīng)驗交流會議精神，深刻認識加快發(fā)展普通高中教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市普通高中教育發(fā)展的新局面。

　　二、立足現(xiàn)實，著眼長遠，明確全市普通高中教育發(fā)展的指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┪沂邪l(fā)展普通高中教育的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導方針，堅持“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導”的原則，按照“內涵發(fā)展”與“外延擴張”并重，以內涵發(fā)展為主的思路，在擴大優(yōu)質普通高中教育資源，穩(wěn)步普及高中階段教育的同時，將全面提高普通高中教育教學質量作為發(fā)展的重點和核心內容，深化普通高中教育教學改革，全面提高普通高中教育質量。

　?。ǘ┤衅胀ǜ咧薪逃目傮w發(fā)展目標是：力爭到2010年，逐步建立起我市發(fā)展規(guī)模適度，布局結構合理，投入體制多元，辦學模式多樣，管理體制理順，辦學方向端正，內部運行規(guī)范，質量效益較高的縱向與義務教育、高等教育貫通，橫向與中等職業(yè)技術教育協(xié)調發(fā)展的基本滿足社會需求的現(xiàn)代化的優(yōu)質普通高中教育發(fā)展格局。

　　具體目標是：到2005年，全市普及高中段教育的比率達到85%以上，其中初中畢業(yè)生升普通高中的比例達到60%以上，所有國辦普通高中全部達到省級規(guī)范化學校和市級初步現(xiàn)代化學校標準，積極參與國家級示范性高中建設，初步實現(xiàn)全市普通高中教育現(xiàn)代化。到2010年，全市高中段教育普及率穩(wěn)定在90%以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，力爭8所左右學校建成國家級示范性高中，基本實現(xiàn)全市普通高中教育現(xiàn)代化。

　　三、深化改革，努力創(chuàng)新，構建我市普通高中教育發(fā)展的新體制加快我市普通高中教育的發(fā)展，要通過深化教育改革，不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應的教育新體制。

　?。ㄒ唬└母镛k學體制，實行政府辦學為主，全社會共同參與的辦學新體制，實現(xiàn)辦學主體多元化。鼓勵社會力量舉辦普通高中，并允許投資者按國家規(guī)定取得合理回報。要允許辦學歷史悠久、教育質量高的公辦學校在保證本校規(guī)模和質量的基礎上，單獨或采取市區(qū)共建、校企聯(lián)合或股份制辦學等形式舉辦民辦普通高中，新增部分按民營方式運轉。允許新建的普通高中采用民營機制，吸收社會資源，實行國有民辦。要鼓勵有條件的高校利用其資源優(yōu)勢和影響，采用民辦機制舉辦有特色的普通高中。要開拓資本市場，有計劃的通過協(xié)調大企業(yè)（集團），建立捐助或設立教育基金，發(fā)揮學校無形資產(chǎn)的市場潛力，通過冠名權、校園標志性建筑等多種形式，吸引社會資金。

　　（二）建立有利于全市普通高中發(fā)展與建設的管理體制。我市普通高中教育實行市、區(qū)兩級管理，以市為主的管理體制。市教育行政部門要繼續(xù)加強對全市普通高中在學籍管理、招生制度管理、教育教學、預算外經(jīng)費管理等方面的管理力度。區(qū)縣政府要立足區(qū)域教育的整體發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域教育的建設與發(fā)展，改善普通高中的辦學條件，優(yōu)化普通高中發(fā)展環(huán)境，整體提高本區(qū)域內普通高中教育質量和辦學水平。要突出張店中心城區(qū)的地位和作用，加快淄博新區(qū)普通高中的規(guī)劃建設。

　?。ㄈ┘涌炱胀ǜ咧袑W校內部管理體制改革，逐步建立符合教育規(guī)律、適應市場經(jīng)濟發(fā)展的學校內部管理機制。改革普通高中的人事管理制度，全面推行教師聘任制，建立“能進能出、能上能下”的教師任用新機制，允許學校面向全市和全國招聘教師，促進教師合理流動。擴大學校分配自主權，實行校內結構工資制和工資總額包干制度，根據(jù)教職工崗位、實際工作量以及工作完成情況進行分配，逐步拉大工資收入差距，使教職工的權利和義務、報酬和貢獻相統(tǒng)一，逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制，調動和激發(fā)教職工的積極性。

　　（四）改革學校的后勤服務體系。由統(tǒng)建統(tǒng)管轉向社會投資建設運營、學校參與管理。允許普通高中學校部分國有資產(chǎn)退出，擴大股份資產(chǎn)在學校中的份額，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　?。ㄎ澹└母锲胀ǜ咧惺召M制度。物價部門要加強對普通高中收費的管理和調節(jié)，既要使民辦民營者保本微利，又要確保普通高中教育事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　?。┥罨锌颊猩贫雀母?。改革中考科目設置和實行多種形式考試，適度擴大普通高中招生范圍，允許市屬普通高中面向全市招生，逐步放開普通高中面向全省和全國招生。市外普通高中在我市招生必須經(jīng)過我市教育行政部門批準，并辦理有關手續(xù)。與新課程的實施同步，按照新的課程標準改革中考的考試內容和考試方法。

　　四、突出重點，內涵發(fā)展，全面提高普通高中教育的辦學水平和教育質量

　?。ㄒ唬└骷壵凑杖屑涌彀l(fā)展普通高中教育的指導思想和目標，優(yōu)化教育資源配置，不斷拓展優(yōu)質普通高中教育資源。實施“名校膨脹”發(fā)展戰(zhàn)略，對部分辦學水平高、社會聲譽好的優(yōu)質普通高中，在保證質量的前提下，采取學校挖潛、遷建、擴建等辦法，或開展“國辦品牌”與“民辦政策”優(yōu)勢結合的探索和實踐，提升學校的辦學實力和辦學水平，同時積極鼓勵和支持有條件的優(yōu)質普通高中采取兼并、聯(lián)合或共建等形式整合教育資源，以強帶弱，以強促弱，擴大優(yōu)質普通高中的辦學規(guī)模。抓住高中教育發(fā)展和我市教育園區(qū)建設以及區(qū)縣高中教育布局規(guī)劃的有利時機，建設一批占地面積充足、規(guī)劃設計科學的現(xiàn)代化普通高中或特色普通高中，使其在全市普通高中教育發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。規(guī)范民辦高中的辦學，依照對民辦普通高中“扶強扶優(yōu)”的指導思想，嚴格審批設置民辦學校，為優(yōu)質民辦普通高中發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，努力形成國辦與民辦共同發(fā)展、合理競爭的局面。加快老校、舊校改造建設步伐，支持薄弱普通高中、老學校、企業(yè)學校等通過改善辦學條件、改善師資狀況、改革辦學體制等，增強辦學活力，提高教育質量，使其盡快改造提升為社會信任、家長放心、學生向往的優(yōu)質普通高中，最終實現(xiàn)全市普通高中教育在高質量前提下的均衡化發(fā)展。

　　發(fā)展優(yōu)質普通高中教育，擴大普通高中規(guī)模，要重視科學論證、合理規(guī)劃。學校建設要樹立成本意識和效益觀念，把“設備設施利用效率的最大化”作為建設與管理追求的目標，不能盲目追求超大規(guī)模，要以經(jīng)濟、實用、安全、高效、方便師生使用、滿足教師和學生發(fā)展需要為首要原則，注重文化品位，提倡儉樸大氣，反對盲目攀比，造成資金和資源浪費。

　?。ǘ嵤┙虒W創(chuàng)新，全面推進普通高中素質教育。要重視加強教育思想建設，建立普通高中學校干部和教師定期培訓制度，切實轉變教育觀念，引導廣大普通高中學校干部和教師樹立正確的人才觀、質量觀。要不斷強化“科研興教”意識，實施科研帶動戰(zhàn)略，激勵廣大教師積極參與教學實驗和教育科研，不斷完善教學改革和教育科研成果的評選、獎勵制度，積極推廣優(yōu)秀的教育教學改革和教育科研成果。

　　大力推進普通高中課程改革，全面提高普通高中教育質量。要積極開展普通高中新課程實驗工作，深化普通高中教學改革，積極推行小班化教學實驗、分層次教學實驗，努力引導教師改變傳統(tǒng)的教學方式和教學行為，進而引導學生轉變學習方式，使學生的自主性、能動性和創(chuàng)造性得到張揚和提升，真正改變目前在普通高中教學中普遍存在的滿堂灌、題海戰(zhàn)術等教育方式。要充分發(fā)揮高中畢業(yè)會考對促進落實課程方案，規(guī)范教育教學行為的調控功能。要在普通高中全面開展研究性學習和創(chuàng)新教育實驗，努力改變學生單純接受知識的學習方式，減輕學生過重的學習負擔，鼓勵學生合作學習、探究學習、自主學習，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神以及學習能力、實踐能力和終身發(fā)展的能力。

　?。ㄈ┘訌娊逃畔⒒ㄔO，努力推進高中教育現(xiàn)代化。要牢固樹立“以信息化帶動教育現(xiàn)代化”的意識，積極推進普通高中的信息化建設，推動全市普通高中教育的跨越式發(fā)展。要以開展規(guī)范化學校建設、初步現(xiàn)代化學校評選和示范性高中建設為契機，加快普通高中校園網(wǎng)絡和資源庫建設步伐，普通高中要在中小學率先實現(xiàn)“班班通”和建設“數(shù)字化學校”，創(chuàng)設良好的網(wǎng)絡學習環(huán)境。要高標準、高質量普及普通高中信息技術教育，努力培養(yǎng)學生的信息素養(yǎng)，提高學生搜集信息、處理信息和學習新知識的能力。要加強信息技術教育的科學研究，建立實施信息技術與普通高中學科課程整合研究推廣制度，努力推動教育教學方法和模式的創(chuàng)新。要建立現(xiàn)代遠程教育制度，鼓勵普通高中學校開展遠程教育和有條件的普通高中舉辦網(wǎng)上學校，努力實現(xiàn)學生網(wǎng)上學習。要實施全市普通高中信息資源共享計劃，整合全市普通高中教育的信息資源，促使共同發(fā)展。

　　（四）建立一支高素質的普通高中校長隊伍。要進一步理順普通高中校長管理體制，積極推行普通高中校長聘任制，逐步實行普通高中校長職級制。要開展普通高中“職業(yè)化校長”研究，增強校長的創(chuàng)新意識和經(jīng)營意識，努力提高校長的管理能力、經(jīng)營能力和科研能力，加快推進我市校長職業(yè)化進程。要完善優(yōu)秀校長、優(yōu)秀政工干部評選表彰制度，提高優(yōu)秀校長待遇，加大對優(yōu)秀校長的宣傳力度，積極營造有利于校長成長的環(huán)境，盡快建設一支能夠適應現(xiàn)代化要求的高水平的普通高中校長隊伍。

　?。ㄎ澹┐罅訌娖胀ǜ咧袔熧Y隊伍建設。在普通高中建設和發(fā)展過程中，教師隊伍建設始終是關鍵所在。各級各部門和學校必須采取有效措施，確保普通高中教師隊伍的數(shù)量和質量。要廣開師資來源渠道，積極鼓勵和引導非師范類高校畢業(yè)生在經(jīng)過一定培訓取得教師資格證書后到普通高中任教。要認真實施普通高中教師競爭上崗，擇優(yōu)聘任，能進能出的教師任用制度，學校要制定相應的優(yōu)惠政策，吸引和留住優(yōu)秀教師。要建立和完善普通高中教師定期繼續(xù)教育和培訓提高制度，設立教師培訓、學習專項經(jīng)費，鼓勵教師學習進修，通過繼續(xù)教育和培訓學習，使普通高中教師的師德修養(yǎng)、教育能力、敬業(yè)精神得到提升。要實施“老師”培養(yǎng)計劃，堅持和完善普通高中的骨干教師、教學能手、學科帶頭人和教育教學專家評選制度，努力建立一支“老師”隊伍。要加快推廣校本培訓計劃，提倡學科帶頭人、骨干教師與新教師在教育教學實踐中教學相長，共同提高。要加快教育的對外開放與交流，把更多的教師送到國外和教育發(fā)達地區(qū)學習進修，接受新的教育理念和教育方法。要逐步建立區(qū)域之間、校際之間教師交流的制度，通過教師的合理流動，促進全市普通高中教育的健康發(fā)展。

　?。┘訌娨?guī)范化學校、初步現(xiàn)代化學校和示范性高中建設，推動整個普通高中教育的快速發(fā)展。根據(jù)上級教育行政部門的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展省級規(guī)范化學校建設。要重視規(guī)范化學校的鞏固提高工作，建立完善的規(guī)范化學校動態(tài)管理辦法，促使已經(jīng)建成省級規(guī)范化學校的普通高中在鞏固的基礎上繼續(xù)提高，尚未達到省級規(guī)范化學校標準的普通高中及早規(guī)劃，強化措施，積極爭創(chuàng)；凡新建學校，在辦學條件等方面要一步到位，達到或超過省級規(guī)范化學校標準。各普通高中要積極參與市級初步現(xiàn)代化學校評選活動，充分發(fā)揮普通高中的龍頭帶動作用。在全面開展規(guī)范化學校建設和初步現(xiàn)代化學校評選活動的基礎上，按照國家和省級教育行政部門的部署和要求，積極開展示范性高中建設，努力建設一批在國內有一定影響、與國際有廣泛交流、教育教學質量高的示范性高中，帶動我市普通高中現(xiàn)代化水平和教育質量的全面提高。

　　（七）積極發(fā)展普通高中特色教育，舉辦特色普通高中。各級各部門要重視普通高中特色教育的發(fā)展，抓住制定區(qū)域普通高中教育發(fā)展規(guī)劃，加快普通高中建設與發(fā)展的時機，加強藝術教育、體育和外語教育特色建設，優(yōu)化全市普通高中的資源配置。新建和支持幫助有條件的普通高中改建為特色普通高中，豐富我市普通高中教育發(fā)展的內涵和結構，全面提高普通高中教育教學質量。對于特色普通高中，在師資調配、資金投入、招生入學等方面給予優(yōu)惠政策，使其盡快發(fā)展、強大起來。

　?。ò耍┙⒖茖W合理的對普通高中的評估評價體系。改革普通高中教學管理制度和考試與評價辦法，積極推行學分制試點，杜絕單純用升學率為學校排隊、為教師排隊的現(xiàn)象，逐步建立有利于教育思想創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、教育管理創(chuàng)新，有利于調動所有普通高中積極性，有利于促進學生健康、全面發(fā)展的科學的普通高中評價體系。

　　五、加強領導，加大投入，為普通高中教育發(fā)展營造良好的環(huán)境積極發(fā)展普通高中教育，滿足人民群眾的需求，是各級政府義不容辭的責任。為此，各級政府要從實施“科教興市”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強對普通高中教育工作的領導，加大對普通高中教育的研究，努力將普通高中教育的發(fā)展提高到一個新水平。

　　（一）統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃普通高中教育的發(fā)展。各級政府要將普通高中教育發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府工作的議事日程。要結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，以區(qū)縣為單位認真搞好高中段生源摸底，因地制宜地制定本區(qū)縣普通高中教育事業(yè)發(fā)展目標和思路，將普通高中建設與義務教育、職業(yè)教育整體設計，與本地城市改造、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。

　?。ǘ┘哟笳度?，吸引社會廣泛參與，多渠道籌措普通高中教育發(fā)展經(jīng)費。普通高中教育是基礎教育的重要組成部分，具有公益性特點。為此，發(fā)展普通高中，必須堅持政府投入為主。各級政府要明確在普通高中發(fā)展中的責任，合理調整財政支出結構，加大對普通高中的資金投入。要進一步完善普通高中教育成本核算收費制度，完善普通高中教育成本的分擔機制，提高政府的投資比重。要對普通高中發(fā)展的基礎設施建設實行優(yōu)惠減免政策。要通過應用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，改進現(xiàn)有學校基礎設施建設資金投入模式，采取撥款與貸款相結合和政府貼息方式，發(fā)揮政府有限資金的擴張效應。要支持優(yōu)質普通高中建設和薄弱普通高中改造，每年列支一定經(jīng)費支持優(yōu)質普通高中的發(fā)展與建設。

　?。ㄈ娀綄?，保障普通高中教育的健康發(fā)展。要將普通高中發(fā)展與建設情況作為對區(qū)縣政府綜合考評的重要指標之一，納入對區(qū)縣政府的年終考評。各級政府教育督導部門要深入實際，調查研究，及時了解普通高中發(fā)展與建設中的經(jīng)驗和問題，對普通高中發(fā)展規(guī)劃及落實情況進行督導評估，促進普通高中教育持續(xù)、健康地發(fā)展。

　?。ㄋ模┖喺艡啵粩鄡?yōu)化普通高中教育發(fā)展環(huán)境。各級政府和有關部門要為普通高中創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境，維護學校依法自主辦學的合法權益，減少面向普通高中學校的各類檢查、評比，嚴禁任何單位和個人向學校亂攤派。各級教育行政部門要在實行宏觀管理和監(jiān)督的前提下，進行普通高中學?！耙婪ㄗ灾鬓k學”的探索和實踐，給予普通高中學校在招生、管理、財務、人事安排等方面更多的辦學自主權，鼓勵學校自主發(fā)展，加快發(fā)展。

　　淄博市人民政府

　　二○○三年二月二十一日