各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將《淄博市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2007年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　淄博市人民政府辦公廳

二○○三年十二月八日

　　淄博市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2007年）

　　為加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)服務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展，根據(jù)《淄博市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（淄政發(fā)〔2003〕55號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀目前，我市社區(qū)服務(wù)業(yè)初步形成了以街居為依托，以社區(qū)服務(wù)工作站為骨干，以福利性服務(wù)、行政事業(yè)性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。

　　一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模。全市現(xiàn)有600平方米以上的區(qū)縣社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)；有12個(gè)街道辦事處建立了200平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心；有175個(gè)居委會(huì)建立了社區(qū)服務(wù)工作站，各種便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10000多個(gè)，方便了社區(qū)居民的生活。二是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展較快。已從面向弱勢(shì)群體的福利性服務(wù)發(fā)展到涉及家政、養(yǎng)老、托幼、保潔、維修、婚介、法律咨詢、商品配送等30多個(gè)領(lǐng)域。三是社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍有了長(zhǎng)足發(fā)展。全市共有社區(qū)服務(wù)專兼職人員11000多人，其中，專職管理人員2077人，兼職工作人員1051人，志愿者人數(shù)8000多人，基本形成了專職、兼職和社區(qū)志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍。社區(qū)服務(wù)業(yè)在為社區(qū)居民提供服務(wù)的同時(shí)，也為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，全市社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已近5萬人。四是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度有了較大提高，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但目前社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在很多問題，主要是：1、各區(qū)縣發(fā)展不平衡。全市有近一半的居委會(huì)沒有建立社區(qū)服務(wù)工作站，有的小區(qū)只掛了社區(qū)服務(wù)的牌子，缺乏實(shí)際內(nèi)容。2、現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目層次低，服務(wù)質(zhì)量不高，部分社區(qū)服務(wù)還是自發(fā)的零散的和以盈利為目的小商店，缺乏社區(qū)服務(wù)的特色和規(guī)范化管理。3、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)業(yè)的公益性、福利性，社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度低。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足于擴(kuò)大就業(yè)和方便居民生活，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大扶持力度，廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)和依靠全社會(huì)力量，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。今后5年，社區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)適當(dāng)快于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度，到2007年，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值占全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到10%，從業(yè)人員達(dá)到10萬人。形成以區(qū)縣社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，街道辦事處和居委會(huì)為重點(diǎn)，全社會(huì)共同參與，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，服務(wù)門類齊全的城市社區(qū)服務(wù)體系。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┓e極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以滿足社區(qū)居民需要為導(dǎo)向，不斷完善多層次、全方位的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目體系。在鞏固和發(fā)展為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展面向社區(qū)全體居民和單位的低償、有償服務(wù)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，為社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。結(jié)合社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)多方面、多層次的需要，開發(fā)家政服務(wù)、便民早點(diǎn)服務(wù)、商品銷售、家庭裝飾、托幼托老、信息咨詢、法律援助等便民利民服務(wù)項(xiàng)目；針對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的需要，開發(fā)衛(wèi)生保潔、商品遞送、物業(yè)管理等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目；結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，開發(fā)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化美化、社區(qū)保安、車輛看管、再生資源回收、小區(qū)物業(yè)管理等項(xiàng)目。到2007年，全市各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到20000個(gè)以上。搞好對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)困難戶等特殊群體的服務(wù)，落實(shí)優(yōu)撫政策，保障社會(huì)特殊群體的權(quán)益。在區(qū)縣和街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施中開設(shè)對(duì)老年人、殘疾人的養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)以及與老年產(chǎn)業(yè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，到2007年末，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施床位占老年人口1.5%的目標(biāo)。充分發(fā)揮工、青、婦等社會(huì)群體和學(xué)校的作用，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的管理，今后5年內(nèi)社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到社區(qū)居民總數(shù)的2%.通過試點(diǎn)，在全市建立社區(qū)志愿者義工儲(chǔ)備制度。

　?。ǘ┩晟粕鐓^(qū)就業(yè)服務(wù)體系。加快建立社區(qū)就業(yè)平臺(tái)。充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和再就業(yè)方面的作用，在街道辦事處設(shè)立就業(yè)服務(wù)組織，形成以街道辦事處為依托，各級(jí)就業(yè)服務(wù)組織為紐帶，各有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織體系，盡快實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)就業(yè)信息共享。培育和發(fā)展以公益性為主，公辦、民辦、中外合資、中外合作等多種形式的勞動(dòng)力中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面開展包括失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、社會(huì)保險(xiǎn)等“一站式”就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┘涌焐鐓^(qū)教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化社區(qū)教育資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批開放式、多功能、綜合型的社區(qū)教育培訓(xùn)基地。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，推進(jìn)終身教育；充分發(fā)揮社區(qū)教育基地的作用，采用遠(yuǎn)程教育、高等教育自學(xué)考試等開放性教育的形式，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，到2007年，全市各區(qū)和縣城駐地建成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人力配置合理、服務(wù)功能完善、配套政策落實(shí)、監(jiān)督管理規(guī)范、適應(yīng)社會(huì)需求的集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；基本建成由綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的城市衛(wèi)生服務(wù)框架體系。嚴(yán)格按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，每萬城市居民配備2名全科醫(yī)生；各區(qū)城市衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到70%以上，各縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到65%以上，居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診率達(dá)到80%以上，居民滿意率達(dá)到95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立社區(qū)醫(yī)療、居民健康和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案，保障社區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)、高效、廉價(jià)、便利的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)綠化、美化、亮化、凈化建設(shè)，改善社區(qū)居民的生活居住環(huán)境。按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)。到2007年，70%的社區(qū)建立適合不同人群需求的社區(qū)文化學(xué)校；90%的社區(qū)建有社區(qū)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，為社區(qū)居民提供休閑娛樂活動(dòng)場(chǎng)地。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。市社區(qū)服務(wù)中心面積達(dá)到2000平方米以上；區(qū)縣建立建筑面積2000平方米以上、服務(wù)項(xiàng)目10個(gè)以上的社區(qū)服務(wù)中心；街道建立面積600平方米以上、服務(wù)項(xiàng)目8個(gè)以上的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理中心，實(shí)行“一門式”服務(wù)；社區(qū)“五室四站一校一場(chǎng)所”（即社區(qū)辦公室、警務(wù)室、文體活動(dòng)室、圖書室、閱覽室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、衛(wèi)生站、社會(huì)保障站，社區(qū)學(xué)校和群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所）的面積不小于200平方米，并建立社區(qū)事務(wù)公開欄和宣傳欄；利用福彩資助資金和區(qū)縣、街道辦事處（鎮(zhèn)）配套資金，興辦適合老年人特點(diǎn)的“社區(qū)老年星光之家”；積極興辦為殘疾人和兒童服務(wù)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)無障礙化服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，突出抓好社區(qū)居委會(huì)辦公用房和服務(wù)用房建設(shè)。進(jìn)一步加快村改居、鎮(zhèn)改辦的步伐。老城區(qū)的社區(qū)設(shè)施建設(shè)以購買、置換和改造為主要途徑，避免插建服務(wù)設(shè)施擠占公共空間和綠地。

　?。ㄎ澹┘涌焐鐓^(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。按照加快城市化發(fā)展的要求，重點(diǎn)發(fā)展高層次的家政服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理、消費(fèi)性娛樂業(yè)、商業(yè)與流通服務(wù)業(yè)等社區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的街道社區(qū)服務(wù)體系。引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、集約化方向發(fā)展。全市建立5—10家規(guī)模大、檔次高、服務(wù)質(zhì)量好的知名社區(qū)服務(wù)企業(yè)，各區(qū)至少有1個(gè)規(guī)模較大、檔次較高、起龍頭作用的社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，在市、區(qū)、街道形成“大社區(qū)服務(wù)業(yè)”發(fā)展格局。各街道社區(qū)服務(wù)業(yè)吸收轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員達(dá)到60%以上。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┯酶母锖桶l(fā)展的思路推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)工作。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化生活中的重要性，把開展社區(qū)服務(wù)當(dāng)作建立健全社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)的大事來抓，樹立創(chuàng)新意識(shí)，勇于改革，實(shí)現(xiàn)由社區(qū)“管人”向社區(qū)“服務(wù)人”的轉(zhuǎn)變。各區(qū)縣要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將社區(qū)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。計(jì)劃、民政、城建、規(guī)劃、房管、工商、稅收、財(cái)政、物價(jià)、金融、勞動(dòng)、人事、文化、教育、衛(wèi)生等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要通力合作，充分發(fā)揮職能作用，制定實(shí)施好本單位支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法和措施。

　　（二）加大資金和政策扶持力度。各級(jí)各部門要為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)加大資金投入，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在開辦期內(nèi)，給予一定的財(cái)政資金扶持。積極探索“以社區(qū)服務(wù)養(yǎng)社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式，逐步形成以社會(huì)籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資機(jī)制。在落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的同時(shí)，努力為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。

　?。ㄈ┘哟笊鐓^(qū)服務(wù)資源整合和人才開發(fā)力度。各區(qū)縣、街道、居委會(huì)要采取措施積極開發(fā)和利用社區(qū)資源，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)資源，本著對(duì)外開放、互利共用、協(xié)調(diào)一致、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)效益最大化的原則，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源共享，努力解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、人才不足等問題。在新項(xiàng)目的設(shè)置中，要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位福利設(shè)施對(duì)外開放。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)行業(yè)工作。改善社區(qū)服務(wù)專職工作人員的生活待遇，保持社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極爭(zhēng)取在我市有條件的高校建立具有一定規(guī)模和辦學(xué)水平的社會(huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)更多的社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社區(qū)服務(wù)理論研究和輿論宣傳工作。各新聞單位要開辦社區(qū)專題欄目，發(fā)揮輿論宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督的功能。通過宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和參與熱情。

　?。ㄎ澹┘涌焐鐓^(qū)服務(wù)制度建設(shè)。結(jié)合我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。健全社區(qū)服務(wù)業(yè)認(rèn)證體系，建立行業(yè)從業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量承諾制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體的年度資格審查，規(guī)范社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)行為。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)管理機(jī)制，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。