各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：為進一步加快我市畜牧業(yè)發(fā)展步伐，使之盡快發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部關于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕76號文件）和省委、省政府《關于深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》（魯發(fā)〔2002〕9號文件）精神，現(xiàn)結合我市實際，提出以下意見。

　　一、認清形勢，明確目標任務。

　　改革開放以來，我市畜牧業(yè)有了長足的發(fā)展，不僅從根本上扭轉了主要畜產(chǎn)品長期短缺的局面，而且已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源。但目前畜牧業(yè)發(fā)展水平與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求還不相適應，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段和我國加入WTO后，新形勢對畜牧業(yè)發(fā)展提出了越來越高的要求。各區(qū)縣要認清形勢，充分認識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效為目的，以結構調整為主線，以科技進步為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，以加強動物防疫為保障，以推行標準化生產(chǎn)為突破口，進一步增強畜牧業(yè)市場競爭能力，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。

　　到“十五”末，全市畜牧業(yè)發(fā)展的目標任務為：肉蛋奶產(chǎn)量37萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值22億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到36%以上，全市農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達到650元以上，畜產(chǎn)品出口4萬噸以上，創(chuàng)匯額達到5000萬美元以上。

　　二、加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，把加快發(fā)展畜牧業(yè)、提升畜牧業(yè)產(chǎn)值比重，作為重中之重來抓。

　　加快發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的突破口和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點，應抓緊抓好，使之盡快發(fā)展成為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中第一大產(chǎn)業(yè)。要以市場為導向，按照穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展食草動物，突出發(fā)展奶牛、肉牛、肉雞和肉兔，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖的思路，加快畜牧業(yè)結構調整步伐。到“十五”末，使全市食草型畜禽與食糧型畜禽的比值由現(xiàn)在的5：5發(fā)展成為6：4，奶牛存欄量達到4萬頭，肉牛年出欄量達到10萬頭，肉食雞年出欄量達到3000萬只，肉食兔年出欄量達到2000萬只，使這4種畜禽成為我市畜牧業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)。要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調整優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質牧草和各類飼料專用玉米，建立糧、經(jīng)、飼三元種植結構，以種植制度改革推動種養(yǎng)業(yè)效益的提高。

　　三、大力加強畜牧龍頭企業(yè)建設，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。

　　畜牧龍頭企業(yè)是加快發(fā)展畜牧業(yè)的牛鼻子。各區(qū)縣都要加大對畜牧龍頭企業(yè)建設的扶持力度，調動各方面特別是民營經(jīng)濟的積極性，招商引資，加快畜牧龍頭企業(yè)建設。本著扶優(yōu)扶強扶大的原則，繼續(xù)對市級以上畜牧龍頭企業(yè)給予扶持。對省級以上畜牧龍頭企業(yè)，上級有資金支持的，市財政將根據(jù)財力狀況安排配套資金；市政府用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金將繼續(xù)用于扶持畜牧龍頭企業(yè)；對畜牧龍頭企及其原料基地建設項目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)良種化體系建設和農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目中，優(yōu)先立項和扶持；凡為農(nóng)民購買奶牛貸款擔保的乳品加工龍頭企業(yè)，由市財政給予貸款額2%的擔保補助。各級各部門都要加大畜牧龍頭企業(yè)的扶持力度，爭取到“十五”末全市畜牧加工龍頭企業(yè)達到30個以上，其中年加工銷售額過億元的達到5個以上，使全市奶牛、肉雞、肉鴨、肉兔的龍頭帶動面達到95%以上，瘦肉豬的龍頭帶動面達到50%以上。

　　四、大力加強畜牧小區(qū)建設，提高畜牧業(yè)組織化程度。

　　建立畜牧小區(qū)，實行規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)，是實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化和標準化的基礎，也是提高畜牧業(yè)組織化程度、增強市場競爭力的重大舉措。各地都要加強規(guī)劃引導和政策扶持，組織農(nóng)民搞好畜牧業(yè)小區(qū)建設，按照科學合理和經(jīng)濟適用的原則搞好場區(qū)規(guī)劃建設，引用最先進的品種和最先進的飼養(yǎng)管理技術，落實防疫和環(huán)保措施，推行規(guī)范化管理，大力發(fā)展畜牧業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，把畜牧小區(qū)建成科技創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新的樣板。畜牧龍頭企業(yè)要逐步改進產(chǎn)業(yè)化連接方式，大力推行“公司+畜牧小區(qū)牧場”的產(chǎn)業(yè)化體系，拉動畜牧小區(qū)建設。到“十五”末，全市畜牧小區(qū)達到1000處以上，使60%以上的養(yǎng)殖戶、70%以上的畜禽入?yún)^(qū)經(jīng)營，使畜牧小區(qū)成為全市畜牧規(guī)模化經(jīng)營的主要形式。為鼓勵畜牧小區(qū)建設，從今年開始對品種先進、管理科學且達到奶牛存欄500頭以上、肉牛年出欄1000頭以上、肉羊存欄1000只以上、生豬年出欄1萬頭以上、肉雞年出欄8萬只以上、蛋雞存欄10萬只以上、綜合養(yǎng)殖折標準畜1000個以上的畜牧小區(qū)，由市政府授予全市先進畜牧小區(qū)的獎牌，并給予適當?shù)莫剟睢?/p>

　　五、切實抓好濟青高速公路兩側秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶建設。

　　為推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，市政府已確定建設濟青高速公路沿線高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。在高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶建設中突出秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶建設，充分發(fā)揮其示范帶動作用，爭取用3—5年的時間，使該區(qū)域的牲畜飼養(yǎng)量由現(xiàn)在2.86萬個標準畜增加到4.5萬個標準畜，牧草種植面積達到5萬畝以上，使70%以上的作物秸稈實現(xiàn)過腹還田，把該區(qū)域建成全市畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)。各有關區(qū)縣要認真落實規(guī)劃和政策措施，責任到人到項目，抓出成效。

　　六、抓好品種改良和秸稈青貯氨化，推進畜牧科技進步。

　　畜禽良種是畜牧業(yè)科技進步的載體，要在搞好新品種引進推廣的同時，加快人工授精、胚胎移植、品種選育等技術的推廣應用，突出抓好品種改良。力爭經(jīng)過4—5年的努力，使全市奶牛、肉牛、肉羊和瘦肉豬等主要畜禽的品種優(yōu)良率有一個明顯提高，并選育確定散養(yǎng)山雞的當家品種，使奶牛平均產(chǎn)奶量由目前的不足4噸提高到6噸以上，肉牛、肉羊優(yōu)良率分別達到90%和40%以上，三元雜交瘦肉豬占總出欄量的70%以上。秸稈青貯氨化是實現(xiàn)秸稈過腹還田、提高種養(yǎng)業(yè)效益的重大技術措施，要用市場機制引導農(nóng)民搞好秸稈青貯商品化經(jīng)營，用典型引導農(nóng)民用青貯氨化秸稈飼喂牲畜，用政策扶持農(nóng)民大搞青貯秸稈基礎設施建設，力爭到“十五”末全市秸稈過腹還田利用率由現(xiàn)在的30%左右提高到40%以上。為鼓勵品種改良和秸稈青貯氨化，市政府確定凡用高產(chǎn)奶牛凍精細管改良奶牛的，每支細管給予5元補貼。

　　七、積極推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的新突破。

　　實行標準化生產(chǎn)，是保證畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全、提高畜產(chǎn)品競爭力的戰(zhàn)略性措施。各地都要把標準化生產(chǎn)作為加快發(fā)展畜牧業(yè)的關鍵措施來抓。要根據(jù)各自的生產(chǎn)水平，參照國際標準和國家標準，制定各類畜禽生產(chǎn)標準和產(chǎn)品加工標準，廣泛地應用到生產(chǎn)中去。畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)，都要建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，落實官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，搞好生產(chǎn)全過程的質量監(jiān)控。各級畜牧部門要依法加強對飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質量監(jiān)控，加強飼料、獸藥市場管理，指導生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理用料用藥，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和非法經(jīng)營，為實施畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)。要進一步增加對畜產(chǎn)品標準化質量檢測化驗體系建設的投入，盡快建立功能齊全的質量化驗檢測體系，以適應標準化生產(chǎn)的需要。

　　八、毫不放松地抓好動物防疫工作。

　　要樹立發(fā)展與保護并重的思想，認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》和《山東省動物防疫條例》，把動物防疫工作納入各級政府重要工作日程，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。貫徹預防為主的方針，突出抓好動物的計劃免疫和強制免疫。市政府將繼續(xù)執(zhí)行強制免疫疫苗補貼政策，各區(qū)縣都要落實配套經(jīng)費，按時完成強制免疫任務，確保不出現(xiàn)大的疫情。要制定撲滅重大疫病的應急方案，做到隊伍、經(jīng)費、物資三落實，及時撲滅可能發(fā)生的動物疫病。要切實加強動物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強化檢疫監(jiān)督力度，嚴格控制染疫動物及產(chǎn)品的流通。要按照國家無規(guī)定動物疫病區(qū)的標準，加強社會化防疫體系和動物疫病化驗檢測體系建設，建立健全官方獸醫(yī)制度，嚴格控制和逐步消滅特定動物疫病，力爭用3年左右的時間，把我市建設成為無規(guī)定動物疫病區(qū)，以保證畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

　　九、切實加強畜牧獸醫(yī)體系建設。

　　加強畜牧獸醫(yī)體系建設是加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要基礎。各區(qū)縣要認真落實中發(fā)〔2002〕2號文件精神，深化畜牧獸醫(yī)體系改革，在穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)機構和隊伍的基礎上，大力加強畜牧執(zhí)法體系和技術服務體系建設。加強畜牧執(zhí)法體系建設，切實抓好動物疫病的測報、預防和動物產(chǎn)品及相關生產(chǎn)資料的檢疫檢測等公益性技術工作。加強畜牧執(zhí)法隊伍建設，建立健全動物防疫監(jiān)督執(zhí)法機構，加強對執(zhí)法人員的教育培訓，履行好畜牧執(zhí)法職能。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，在國家扶持下逐步改制為技術推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結合的實體，并以此為骨干，與非公有獸醫(yī)診療機構和畜牧生產(chǎn)資料供銷機構一起組成畜牧技術服務體系，承擔起一般性技術推廣和物資供應服務工作。要放開動物診療市場，吸引更多的畜牧獸醫(yī)技術人員進入畜牧服務體系，依法加強動物診療市場管理，推行動物診療準入制度，保證動物服務市場有序運轉。

　　十、要加大對發(fā)展畜牧業(yè)工作的領導和扶持力度。

　　各區(qū)縣政府要充分認識現(xiàn)階段加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義，把加快發(fā)展畜牧業(yè)放在更加突出的位置，進一步加強領導，加大扶持和支持力度，切實解決好畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。為加快畜牧業(yè)發(fā)展，市政府確定從今年起在全市開展創(chuàng)建畜牧業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，凡畜牧業(yè)年產(chǎn)值達到8000萬元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%以上、農(nóng)民人均占有畜牧業(yè)產(chǎn)值2500元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府授予全市畜牧業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，并給予適當獎勵。各區(qū)縣政府要根據(jù)自己的情況，進一步加大對畜牧業(yè)發(fā)展的財政扶持力度。金融部門要努力增加畜牧業(yè)貸款。市政府各部門要積極支持發(fā)展畜牧業(yè)，為全市畜牧業(yè)大發(fā)展貢獻力量。

　　淄博市人民政府

　　二○○二年八月十九日