各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：

　　為加快水利發(fā)展與改革步伐，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確水利發(fā)展的目標(biāo)與改革思路

　　（一）充分認(rèn)識(shí)水利發(fā)展與改革的重大意義。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存的生命線。我市水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題并存，尤其水資源短缺已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。加快水利發(fā)展與改革步伐，對(duì)于發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)山東加工制造業(yè)基地，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重大的意義。各級(jí)各部門(mén)、單位要切實(shí)增強(qiáng)加快水利發(fā)展與改革的緊迫感和責(zé)任感，把解決水的問(wèn)題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓好，確保取得實(shí)效。

　?。ǘ┧l(fā)展的目標(biāo)與改革思路。全市水利發(fā)展與改革要緊緊圍繞發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，以保障、支撐和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，到2007年，構(gòu)筑起500公里高速輸水節(jié)水、500公里排澇改堿、500公里生態(tài)景觀水利的“三五”水利大框架，建立起城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)節(jié)約用水、城鄉(xiāng)水安全、城鄉(xiāng)清潔飲水、城鄉(xiāng)景觀水利、城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、水利多元投入、水利工程高效管理等“八大”保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源保障能力、社會(huì)型節(jié)水能力、防潮減災(zāi)能力、依法治水能力和運(yùn)行管理能力 “五個(gè)”有效提高，深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新，建立起適應(yīng)小康社會(huì)需要的水利服務(wù)體系。

　　二、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)“八大”保障體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌燧斔こ探ㄔO(shè)，建立城鄉(xiāng)供水保障體系。到2005年，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌總長(zhǎng)度達(dá)500公里的大中型灌區(qū)骨干渠道和延伸供水渠道，完成大中型灌區(qū)節(jié)水和延伸改造工程。到2005年底在全省率先轉(zhuǎn)入田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，黃灌區(qū)以實(shí)施渠道硬化、低壓管灌工程為主，對(duì)支、斗、農(nóng)級(jí)渠道進(jìn)行硬化處理，減少渠系滲漏；井灌區(qū)以實(shí)施大田噴灌、低壓管灌工程為主，蔬菜滴灌、果樹(shù)微噴灌工程為輔。大力開(kāi)展田間節(jié)水工程建設(shè)，年均增加各類高效節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝。加快整合油地水利工程資源，抓好現(xiàn)有蓄水工程的改造和挖潛工作，加強(qiáng)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全市水資源調(diào)蓄能力。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村飲水工程建設(shè)，建立城鄉(xiāng)清潔飲水保障體系。鞏固農(nóng)村飲水工程設(shè)施建設(shè)成果，年更新率控制在5%左右，確保自來(lái)水入戶率95%以上；提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，每年建設(shè)3-5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，利用5年時(shí)間使全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中供水網(wǎng)絡(luò)。改造城市供水網(wǎng)絡(luò)，提高城市生活、工業(yè)用水保障能力。

　?。ㄈ┘涌旆篮榕艥掣膲A和防潮工程建設(shè)，建立全市水安全防護(hù)體系。以除澇治堿為重點(diǎn)，排蓄結(jié)合，加大排河治理力度，暢通排水體系。從2003年起，每年高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理市屬骨干河道2-3條，到2007年完成全市500公里重點(diǎn)骨干排水河道的新一輪治理。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要完善干、支、斗、農(nóng)排水體系，形成從田間到骨干河道入海的水網(wǎng)體系，確保實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排。進(jìn)一步完善城市排水體系，提高城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，保證城市度汛安全。各受益縣區(qū)要認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)型防潮減災(zāi)等工程的前期準(zhǔn)備工作，市計(jì)劃、水利等部門(mén)要積極做好工程立項(xiàng)和爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持等工作。土堤工程由受益縣區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。積極推進(jìn)黃河口治理工程實(shí)施，穩(wěn)定黃河現(xiàn)行入海流路，確保行洪安全。

　?。ㄋ模└愫煤佑?、渠域綠化，建立生態(tài)景觀水利體系。以改造一條溝渠、建設(shè)一條生態(tài)景觀帶為目標(biāo)，在重點(diǎn)河域、渠域大力實(shí)施以植樹(shù)綠化為主的綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)，5年內(nèi)綠化骨干渠道、河道500公里，把主要河域、渠域建設(shè)成為“岸綠、景美、暢流”的生態(tài)型水域景觀。

　?。ㄎ澹┓e極倡導(dǎo)節(jié)約用水，建立城鄉(xiāng)節(jié)約用水保障體系。認(rèn)真落實(shí)《山東省節(jié)約用水辦法》，建立和完善我市節(jié)水配套措施和規(guī)章制度。水行政主管部門(mén)依法對(duì)節(jié)約用水實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)做好節(jié)約用水工作，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水監(jiān)督管理體系。搞好水價(jià)調(diào)整，實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)，提高水利用系數(shù)，減少水資源耗費(fèi)。加強(qiáng)用水定額管理，把萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量列入工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核的重要指標(biāo)，建立健全獎(jiǎng)懲評(píng)估體系。加大中水回用和工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，培育節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)廢水“零排放”企業(yè)。加快節(jié)水技術(shù)和器具的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與推廣使用。

　　（六）多渠道籌措資金，建立水利投入保障體系。

　　1加大政府對(duì)水利建設(shè)的投入。要把水利列為財(cái)政增長(zhǎng)部分支出的重點(diǎn)之一。根據(jù)全市水利工作年度計(jì)劃，本著合理劃分事權(quán)和誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)工程建設(shè)投資。大中型灌區(qū)干渠、支渠節(jié)水改造工程，市以上財(cái)政補(bǔ)助總投資的22%.流域面積200平方公里以上河道的排水改堿工程，由市以上財(cái)政投入為主。地方標(biāo)準(zhǔn)型防潮堤防新建工程，由市政府籌措資金，統(tǒng)一組織實(shí)施。市政府安排的農(nóng)村飲水工程，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，每年按5％更新率進(jìn)行改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，市以上財(cái)政給予重點(diǎn)扶持。今后縣區(qū)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金用于流域面積200平方公里以下的河道治理、防潮土堤工程、生態(tài)景觀水利、田間節(jié)水工程和排水改堿等工程。要按照征收標(biāo)準(zhǔn)和征收權(quán)限，足額征收水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等政府基金和規(guī)費(fèi)，并按規(guī)定用途全部用于各項(xiàng)水利建設(shè)與管理。

　　2鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“誰(shuí)建誰(shuí)所有設(shè)、、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份合作等方式投資水利建設(shè)。對(duì)供水、農(nóng)田灌溉等有償服務(wù)性項(xiàng)目，建設(shè)資金可全部通過(guò)民營(yíng)渠道籌集，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助。中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水、水環(huán)境建設(shè)、生態(tài)景觀水利等中小型水利工程，要按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快推向市場(chǎng)。

　　3落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定。要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資投勞新機(jī)制、新辦法，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民通過(guò)股份制、股份合作制或以工代賑等形式，大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)。按照“誰(shuí)用水，誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，加快水費(fèi)計(jì)收改革，杜絕水費(fèi)征收中“搭車加碼”等現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)水資源管理，建立城鄉(xiāng)水資源保護(hù)體系。

　　1加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。對(duì)城鄉(xiāng)地表水、地下水和江河客水等各類水資源，由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)度。按照優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理調(diào)配工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水需要，科學(xué)確定各類用水的規(guī)模和時(shí)序。采取綜合措施，逐步實(shí)現(xiàn)洪水、污水和海水資源化利用。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力。新建、改建、擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行水資源論證，未通過(guò)論證的，不予安排用水計(jì)劃。 

　　2加強(qiáng)水資源保護(hù)。加快水環(huán)境保護(hù)、污染治理等配套政策的制定和完善工作，嚴(yán)格控制入河入庫(kù)排污標(biāo)準(zhǔn)和排污總量。城市和沿海、廠礦等重點(diǎn)地區(qū)要建立地下水超采預(yù)警制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行并定期向社會(huì)公布。不準(zhǔn)在地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)新建高耗水項(xiàng)目，已建項(xiàng)目堅(jiān)決采取有效節(jié)水措施，超出水資源承載能力的，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)北水南調(diào)工程，對(duì)小清河以南實(shí)施引黃補(bǔ)源。

　　3健全水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本的原則，由價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)核定，由水利工程經(jīng)營(yíng)管理單位收取。改進(jìn)農(nóng)村水利工程水費(fèi)計(jì)收形式，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)到用戶。非農(nóng)業(yè)用水水價(jià)在補(bǔ)償供水成本、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定，水價(jià)中所含的水資源費(fèi)必須按照省價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)列入并全部上繳財(cái)政。強(qiáng)化計(jì)收管理，嚴(yán)禁在收繳和使用過(guò)程中搭車加碼、截留挪用。

　?。ò耍﹫?jiān)持依法治水，深化水利改革和科技創(chuàng)新，建立高效能管理保障體系。

　　1堅(jiān)持依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)，落實(shí)好實(shí)施辦法和配套措施。大力開(kāi)展水法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)和水法制觀念，形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的濃厚社會(huì)氛圍。加大水政監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違反水法律法規(guī)的行為。河、渠、堤確權(quán)范圍內(nèi)的砂石和土地資源，由水行政主管部門(mén)根據(jù)防汛行洪需要，制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃。未經(jīng)水行政主管部門(mén)及國(guó)土資源管理部門(mén)依法許可，任何單位和個(gè)人不得取土或進(jìn)行砂土場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等活動(dòng)。

　　2探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)不同用途對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。建立健全水權(quán)管理與轉(zhuǎn)讓制度，大力培育水市場(chǎng)。鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展城鄉(xiāng)供水業(yè)，逐步建立起政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、用水戶參與管理的新型運(yùn)行模式。建立并推廣用水者協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的管理和監(jiān)督。深化水管單位的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行制度以及人事、財(cái)務(wù)、分配制度改革，逐步推行管養(yǎng)分開(kāi)。

　　3規(guī)范水利工程建設(shè)與管理。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、終身負(fù)責(zé)制等質(zhì)量責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)管理和資金管理，嚴(yán)禁截留和挪用工程資金，確保專款專用。切實(shí)轉(zhuǎn)變“重建輕管”觀念，落實(shí)水利工程維修和管理經(jīng)費(fèi)。新建工程要和管理設(shè)施同步建設(shè)，并在工程設(shè)計(jì)中明確管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。

　　4推動(dòng)水利科技創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、科研、水文等前期基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)水利工程自動(dòng)控制體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行信息化。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快水利科技人才的培養(yǎng)。搞好水利技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)水利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要高度重視水利建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并把治水業(yè)績(jī)作為政務(wù)督查的重要內(nèi)容。要按照適應(yīng)發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求，遵循“人與自然和諧共處，合理開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)水資源，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水”的原則，修訂和完善全市水利中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期計(jì)劃，完成大中型灌區(qū)節(jié)水和延伸改造、河道綜合治理、防潮減災(zāi)、農(nóng)村飲水等事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的專項(xiàng)規(guī)劃。各有關(guān)部門(mén)、單位要明確職責(zé)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，全力支持水利建設(shè)。計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要合理安排投資計(jì)劃，積極籌措水利建設(shè)資金；要適應(yīng)形勢(shì)變化，積極調(diào)整財(cái)政支出和金融信貸結(jié)構(gòu)，大力支持水利建設(shè)和節(jié)水、治污工作；國(guó)土資源部門(mén)要做好土地征用和拆遷補(bǔ)償工作；公安、審計(jì)、電力、交通、環(huán)保、市政、港務(wù)、漁業(yè)、新聞等部門(mén)、單位都要落實(shí)措施，積極支持水利建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)科學(xué)管理和水資源調(diào)度，為政府當(dāng)好參謀。全市上下都要大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。