各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：根據(jù)省政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市屬市政公用事業(yè)改革問題，提出如下意見：

　　一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求總的指導(dǎo)思想和要求是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、市場運(yùn)作、有序競爭的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)管理體制、運(yùn)作模式和經(jīng)營方式的改革，推進(jìn)政事、政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化，運(yùn)作市場化，經(jīng)營企業(yè)化，服務(wù)規(guī)范化。

　　改革的主要任務(wù)是：按法律法規(guī)的規(guī)定和有利于管理的要求理順管理體制，建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制；打破壟斷，放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，允許多種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資和經(jīng)營城市市政公用事業(yè)，建立市場化運(yùn)作機(jī)制；加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，力爭用3年左右的時(shí)間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。

　　二、改革運(yùn)作模式

　　（一）轉(zhuǎn)變政府管理方式。市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從直接管理事業(yè)、企業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施行業(yè)管理和市場監(jiān)管，從對所管的事業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。政府部門要與其直接管理的市政公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。

　?。ǘ├眄樞袠I(yè)管理體制。原由事業(yè)單位履行的政府職能原則上要全部收歸政府主管部門。對專業(yè)性較強(qiáng)、需強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的，經(jīng)批準(zhǔn)可按承擔(dān)的職能保留必要的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，重新核定人員編制及經(jīng)費(fèi)形式，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化行業(yè)和市場監(jiān)管。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要依法結(jié)清稅款，按規(guī)定程序撤銷事業(yè)建制、收回編制，注銷其原法人資格。

　　（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管。城市市政公用行業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作后，其社會公益性、服務(wù)公眾性的性質(zhì)不變，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策不變。凡是公用、公益性質(zhì)的企事業(yè)一律實(shí)行特許經(jīng)營，建立和完善城市市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。政府主管部門要加大市場監(jiān)管力度，對產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及違反經(jīng)營合同的行為，要依法進(jìn)行查處。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，嚴(yán)格推進(jìn)依法行政，建立公開、公平、公正的市場秩序。城市市政公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　（四）放開投融資市場。鼓勵社會資金和國外資本投資市政公用事業(yè)，采取獨(dú)資、合資、合作、BOT等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵運(yùn)用招標(biāo)拍賣等辦法，經(jīng)營好市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。鼓勵和支持城市市政公用企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。積極利用國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄎ澹┓砰_經(jīng)營市場。城市供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營合同，或由政府主管部門通過經(jīng)營資質(zhì)評審核發(fā)特許經(jīng)營證書。城市公交線路所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。允許國內(nèi)外具有相關(guān)資質(zhì)的各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

　?。┓砰_作業(yè)市場。全面放開城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場，變壟斷經(jīng)營為社會化經(jīng)營。全面放開城市市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場，通過招標(biāo)發(fā)包選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，簽訂作業(yè)合同，逐步實(shí)施以道路為載體的市政設(shè)施維護(hù)，綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包。

　?。ㄆ撸┘涌炱髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和事業(yè)單位企業(yè)化改制。采取多種形式引入社會資本，減持國有股權(quán)，優(yōu)化市政公用企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，鼓勵大中型企業(yè)按照集約化、規(guī)模化要求，以資本為紐帶組建市政公用企業(yè)集團(tuán)。中小型供水、供氣、供熱、公交等企業(yè)，可以采取國有控股、參股、出售（不含公交）、租賃、委托經(jīng)營等多種形式放開搞活。市政、綠化、垃圾處理、污水處理和環(huán)衛(wèi)保潔等經(jīng)營性、作業(yè)性事業(yè)單位，有條件的可按《公司法》的規(guī)定，組建股份有限公司或有限責(zé)任公司，根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式改制，鼓勵和提倡直接改制。

　?。ò耍┍Ｕ险度?，改革投入方式。政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投資機(jī)制。城市土地資產(chǎn)收益應(yīng)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。城市市政公用行業(yè)國有資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓等收益，按規(guī)定納稅后，全部用于市政公用事業(yè)改革和發(fā)展。城市道路、橋梁、公用管網(wǎng)、公交場站、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投入為主。對尚不能完全市場化運(yùn)作的市政公用設(shè)施，政府要進(jìn)行政策扶持，投資引導(dǎo)，適度補(bǔ)貼；對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。政府投資的城市市政公用項(xiàng)目，全面實(shí)行項(xiàng)目代建制度，通過招投標(biāo)選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。改革政府政策性補(bǔ)貼方式，對企業(yè)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而發(fā)生的政策性虧損，按價(jià)格差額和完成的工作量給予定額補(bǔ)貼，逐步建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。對城市公交承擔(dān)的社會公益性服務(wù)，市財(cái)政每年給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，逐步建立市場化運(yùn)作機(jī)制。城市市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，仍按城市維護(hù)支出列入本級政府財(cái)政預(yù)算，依據(jù)作業(yè)合同撥付。

　　（九）建立合理的價(jià)費(fèi)機(jī)制。城市市政公用事業(yè)的供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，根據(jù)《山東省定價(jià)目錄》的授權(quán)，按照“生產(chǎn)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和年度價(jià)格指數(shù)，適時(shí)予以調(diào)整，受政策限制價(jià)格不便調(diào)整的，財(cái)稅部門給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?；對市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，按照“作業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)本地勞動力成本變化等情況定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)評定依據(jù)。

　　三、改革相關(guān)政策和保障措施

　　（一）明確市屬市政公用事業(yè)改制基準(zhǔn)日。2003年7月1日確定為市屬市政公用事業(yè)改制基準(zhǔn)日。

　?。ǘ┣袑?shí)做好改制企事業(yè)單位人員安置工作。要嚴(yán)格界定市政公用事業(yè)單位的人員，不屬于改制安置范圍的人員，由原單位負(fù)責(zé)清退。企事業(yè)單位改制，要制定轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系和人員安置實(shí)施方案，提交職工大會或職工代表大會討論通過，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。改制后的企業(yè)，原則應(yīng)全部接收原單位職工，并依據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，與職工簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系。

　　1.對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，如本人提出簽訂無固定期限合同的，改制企業(yè)應(yīng)與其簽訂至法定退休年限。改制前已簽訂無固定期限合同的，改制后仍要簽訂無固定期限合同；改制前未簽訂無固定限期合同的，新變更的勞動合同期限不得少于原勞動合同尚未履行的期限；改制企業(yè)與職工簽訂勞動合同期限不得少于一年。

　　2.對改制后保留國有資本的企業(yè)，職工在原單位的工作年限合并計(jì)算為改制企業(yè)的工作年限，今后企業(yè)與職工解除勞動合同時(shí)，一并計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對改制后不保留國有資本的企業(yè)，原單位應(yīng)先與職工解除勞動關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　3.職工本人提出解除、終止勞動關(guān)系，自謀職業(yè)的，可按照《山東省勞動合同條例》第二十四條的規(guī)定，由用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，辦理失業(yè)手續(xù)。

　　4.對老職工實(shí)行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管。事業(yè)單位改制時(shí)，對改制基準(zhǔn)日前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)（含5年）達(dá)到法定退休年齡或連續(xù)工齡滿30年的職工，經(jīng)本人申請、單位同意，可以實(shí)行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管，托管期間按退休人員管理，按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本待遇。改制企業(yè)要按規(guī)定繼續(xù)為離崗?fù)损B(yǎng)人員繳納各類社會保險(xiǎn)費(fèi)至退休，待達(dá)到法定退休年齡再辦理退休手續(xù)，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。

　　5.改制事業(yè)單位5年后退休職工，從改制基準(zhǔn)日起，實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。改制基準(zhǔn)日前單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳。

　　（三）對5年內(nèi)退休人員實(shí)行事企差額補(bǔ)貼政策。改制前參加工作、改制基準(zhǔn)日之后5年內(nèi)退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決。補(bǔ)貼基數(shù)以改制基準(zhǔn)日當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金的差額，一次核定不再變動。具體辦法參照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2001]71號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模槁毠そ⒀a(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，參照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)[2000]42號）精神，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。改制時(shí)可一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，按職工工作年限乘以上年度本單位平均工資總額的4%記入個(gè)人帳戶。改制后企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。

　　（五）合理銜接已離退休人員的待遇。事業(yè)單位改制為企業(yè)前已離退休的人員，國家和省規(guī)定的原待遇不變。改制后的待遇調(diào)整參照勞動和社會保障部等五部門《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)[2002]5號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即，有正常事業(yè)費(fèi)的事業(yè)改企業(yè)單位，改制前已離退休人員的基本養(yǎng)老金，由企業(yè)職工社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按改制時(shí)核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以后不再增加。改制后離退休待遇調(diào)整按事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整辦法執(zhí)行，由財(cái)政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排資金，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒有正常事業(yè)費(fèi)的事業(yè)改企業(yè)單位，改制前離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。改制前離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。我市企業(yè)改制時(shí)，可從國有凈資產(chǎn)中一次性計(jì)算扣除預(yù)留給企業(yè)，凈資產(chǎn)為零的可用土地出讓金抵頂。改制前已離退休的人員，改制后按企業(yè)辦法增加基本養(yǎng)老金和按事業(yè)單位辦法增加離退休費(fèi)，分別由勞動保障、人事部門審批。

　?。┖侠磴暯邮I(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)待遇。改制時(shí)被依法解除勞動關(guān)系的人員，所在單位和個(gè)人按規(guī)定已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。單位和個(gè)人欠費(fèi)的，需在改制時(shí)足額補(bǔ)繳欠費(fèi)。改制單位按我市有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)。改制后企業(yè)按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。在《工傷保險(xiǎn)條例》未實(shí)施之前，改制單位職工的工傷保險(xiǎn)仍按現(xiàn)行的政策規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┩咨铺幹酶闹破笫聵I(yè)單位國有資產(chǎn)。經(jīng)審計(jì)評估市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼，改制時(shí)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、離崗?fù)损B(yǎng)人員、離退休人員未統(tǒng)籌費(fèi)用、退職下放人員、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費(fèi)用。城市市政公用企事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)，一并清算，妥善解決。改制企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置，按照《山東省人民政府關(guān)于加快我省國有公交企業(yè)改革脫困意見的通知》（魯政發(fā)[2000]44號）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范土地資產(chǎn)處置。采取出讓、租賃方式處置的，出讓金和租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹拖迌r(jià)執(zhí)行；凈資產(chǎn)中不夠提留改制費(fèi)用的，可將其原使用的劃撥土地按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費(fèi)用。市屬市政公用企事業(yè)單位改制時(shí)，對經(jīng)營中形成的三年以上的死帳、壞帳、滯帳及待處理資產(chǎn)損失，經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)評估后，報(bào)市有關(guān)部門審批核銷；對2003年7月1日前的三年以內(nèi)應(yīng)收帳款，經(jīng)審核確認(rèn)后，可按應(yīng)收帳款余額提取5%的壞帳準(zhǔn)備金。購買城市市政公用企事業(yè)改制單位國有資產(chǎn)，可按規(guī)定給予優(yōu)惠，同等條件下，原單位職工有優(yōu)先購買權(quán)。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，可以零價(jià)格出售。相關(guān)政策，具體參照煙發(fā)[2002]15號和煙發(fā)[2002]11號文件辦理。

　　（八）落實(shí)改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。改制過渡時(shí)間原則上不超過3年。在過渡期內(nèi)，政府可優(yōu)先將現(xiàn)有的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)授予改制企業(yè)。改制企業(yè)原有的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額不變或逐年遞減，用于支持企業(yè)發(fā)展；由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，按國家統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位改制后，須辦理房地產(chǎn)過戶的，有關(guān)部門在稅費(fèi)方面給予照顧。企事業(yè)單位改制后，可用原單位名稱或用符合企業(yè)登記管理規(guī)定的其他名稱，到工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。可在原資質(zhì)證書上附注原單位名稱，確定資質(zhì)等級時(shí)，適當(dāng)放寬注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)條件。

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市屬市政公用事業(yè)改革，由市屬企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市城管局、交通局、建設(shè)局分口組織實(shí)施，重大問題提交市屬企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。計(jì)劃、財(cái)政、人事、勞動、國資、國土、體改、物價(jià)、審計(jì)、工商、國稅、地稅、房管、工會、鄉(xiāng)企局等有關(guān)部門，要發(fā)揮各自職能，搞好協(xié)調(diào)配合，幫助和支持市政公用事業(yè)單位解決實(shí)際困難和問題，確保改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，如上級有新規(guī)定按新規(guī)定執(zhí)行?？h市區(qū)可參照本意見執(zhí)行。

　　二○○三年六月二十四日