各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將《淄博市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　淄博市人民政府

　　二○○三年十二月九日

　　淄博市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案

　　按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2002〕17號文件做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（魯政發(fā)〔2002〕96號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，確定在我市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：

        一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照依法治國基本方略的要求，以提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目的，通過開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，解決城市管理中的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、行政效率低下以及執(zhí)法擾民等問題，進(jìn)一步調(diào)整和理順城市管理體制，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，提升城市文明程度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的范圍

　?。ㄒ唬┪沂性诔鞘泄芾眍I(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的范圍是：張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)及高新區(qū)建城區(qū)內(nèi)。

　　（二）桓臺、高青、沂源縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，經(jīng)請示市政府審查同意，報省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　?。ㄒ唬┰谧筒┦谐鞘芯C合管理辦公室的基礎(chǔ)上，組建淄博市城市管理行政執(zhí)法局；張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)分別成立區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）。市、區(qū)執(zhí)法局作為市、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，負(fù)責(zé)行使城市管理方面相對集中行政處罰權(quán)工作。各區(qū)執(zhí)法局人事和業(yè)務(wù)工作實(shí)行市局與區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員報市執(zhí)法局同意后，按程序任免。行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）市執(zhí)法局下設(shè)市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，以市執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)，并對各區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍行使統(tǒng)一指揮權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和違法案件的查處權(quán)，承擔(dān)集中執(zhí)法、指導(dǎo)、督查和協(xié)助各區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治以及處理突發(fā)事件等任務(wù)。區(qū)執(zhí)法局下設(shè)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，以區(qū)執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)若干中隊(duì)。

　?。ㄈ楸Ｕ铣鞘泄芾硇姓?zhí)法隊(duì)伍依法行使職權(quán)，成立淄博市公安局城市管理警察支隊(duì)，各區(qū)成立警察大隊(duì)，配合城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍開展執(zhí)法活動，具體負(fù)責(zé)處理涉嫌阻礙或以暴力阻撓城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為。

　　四、職責(zé)范圍根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于在淄博市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯政字〔2003〕398號）文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，確定市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)范圍是：

　　（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

　?。ǘ┬惺钩鞘幸?guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán)；對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權(quán)。

　?。ㄈ┬惺钩鞘袌@林、綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　?。ㄋ模┬惺故姓芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　?。ㄎ澹┬惺弓h(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；對建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。

　?。┬惺构ど绦姓芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路、公園、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)；對違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)，對涉嫌無照經(jīng)營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品。

　?。ㄆ撸┬惺构步煌ü芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)，對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機(jī)動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點(diǎn)。

　?。ò耍┞男惺?、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　五、人員編制市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍按城市常住人口的萬分之5配備，應(yīng)配750人，目前暫按400人配備。

　　城市管理行政執(zhí)法人員的組成。為保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性，對現(xiàn)有城市綜合管理辦公室以及園林、市容、環(huán)衛(wèi)、市政等有城市管理職能的部門的執(zhí)法監(jiān)察人員可放寬條件優(yōu)先錄用，不足人員按照高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的要求和公開、公正、擇優(yōu)錄用的原則，按照國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會公開招考。

　　六、經(jīng)費(fèi)保障城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)按照國務(wù)院及省政府的有關(guān)規(guī)定和分級保障的原則，由市、區(qū)財政分級負(fù)擔(dān)。執(zhí)勤補(bǔ)貼依照公安人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，按照罰繳分離的原則，足額上繳財政。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確定成立淄博市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)淄博市城市管理行政執(zhí)法局籌建辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

　　八、工作要求

　?。ㄒ唬╅_展相對集中行政處罰權(quán)工作，涉及現(xiàn)行行政管理體制改革和部門職能調(diào)整，各區(qū)縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。在城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)界定、經(jīng)費(fèi)來源等方面，嚴(yán)格按照國發(fā)〔2002〕17號、魯政發(fā)〔2002〕96號文件的要求和上報的工作方案組織實(shí)施。

　?。ǘ┬姓幜P權(quán)相對集中后，有關(guān)部門和單位不得再行使已統(tǒng)一由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的處罰決定無效，并追究該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持和配合。

　?。ㄈ┮⒔∪珜π姓?zhí)法的監(jiān)督制度，對集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要建立社會投訴聯(lián)動機(jī)制以及行政執(zhí)法部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的順利開展。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

　　（四）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作可參照市里的工作方案進(jìn)行。