各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將市環(huán)保局《關于落實市政協(xié)關于加強我市環(huán)保工作的建議案的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　淄博市人民政府辦公廳二○○二年九月二十九日關于落實市政協(xié)《關于加強我市環(huán)境保護工作的建議案》的意見市環(huán)保局（二○○二年九月二十九日）

　　按照市政府要求，根據(jù)市政協(xié)八屆常委會第二十一次會議通過的《關于加強我市環(huán)境保護工作的建議案》（以下簡稱《建議案》），我局組織力量，對《建議案》提出的我市存在的環(huán)境問題進行了認真研究，并提出了相應的污染防治措施。現(xiàn)根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我市經(jīng)濟、環(huán)境情況提出意見如下：

　　一、以實施環(huán)境立市戰(zhàn)略為契機，進一步強化全社會環(huán)境意識近年來，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員對環(huán)境保護倍加關注，市政協(xié)《建議案》是在調(diào)查研究，周密論證的基礎上形成的，凝聚了民意民智，對解決環(huán)保重點、難點和熱點問題起到了積極的推動作用。市委八屆九次全委（擴大）會議提出的環(huán)境立市戰(zhàn)略，有利于鞏固多年來環(huán)境保護取得的成果，有利于推動環(huán)境同經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟強市的奮斗目標創(chuàng)造條件。環(huán)境保護是“環(huán)境立市”的一項極為重要的工作，各級領導干部，應站在自覺實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識環(huán)境保護的重要性、長期性和艱巨性。要在全市范圍內(nèi)，深入持久地開展環(huán)境方面的市情、國策等教育和可持續(xù)發(fā)展教育，結合國家級文明城市及園林城市創(chuàng)建

　　等項活動，利用多種形式和各種媒體，廣泛宣傳綠色經(jīng)濟、綠色文化和綠色消費等理念，讓全社會更快、更深地了解“環(huán)境立市”意義和含義，通過宣傳教育，讓廣大干部群眾樹立起環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是我們城市的生命線的理念，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟建設，長遠利益與眼前利益以及全局利益和局部利益的關系，要引導和動員社會各方面積極參加實施ISO14000、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)品認證等自愿性環(huán)境保護措施，規(guī)范人們的環(huán)境行為，倡導綠色文明。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實推進“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的實施，努力創(chuàng)造適宜人們居住和創(chuàng)業(yè)的良好的生存空間，向政協(xié)組及政協(xié)委作出滿意的答復。

　　二、明確任務，強化措施，切實加大環(huán)境污染防治力度

　?。ㄒ唬┘哟髨?zhí)法力度，確保污染源穩(wěn)定達標排放認真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，以實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略為動力，以全面落實《淄博“綠色十五”計劃》為主線，加大執(zhí)法力度，依法嚴格監(jiān)督，全面鞏固污染源治理達標成果。

　　1.對工業(yè)污染源實施治理再提高工程，鞏固污染源達標排放成果。一是繼續(xù)實施水污染企業(yè)污染治理再提高工程。2002年底前完成我市的陶瓷廢水、煤制氣廢水治理任務和造紙釀造及化工等重點水污染企業(yè)完成建設污泥脫出設備的任務，確保排水水質穩(wěn)定達標。張店城區(qū)進入市污水處理廠的重點排水企業(yè)2002年底前要完成污水處理設施的改造完善任務，確保年底前廢水排放達到《污水排入城市下水道水質標準》。二是對燃煤爐窯、10噸以下燃煤鍋爐，實施清潔燃燒技術改造。2002年底前全面完成轄區(qū)內(nèi)所有燃煤工業(yè)爐窯、10噸以下燃煤鍋爐清潔燃燒技術改造，逾期未完成技術改造的，一律實施關停。嚴禁新建直接燃煤工業(yè)爐窯，在天然氣供氣范圍內(nèi)的一律改用天然氣，新建工業(yè)爐窯一律到建材工業(yè)區(qū)內(nèi)建設，并使用天然氣作燃料，不得使用散煤、重油及煤制氣。三是對燃煤電廠實施煙氣凈化。所有采用水膜除塵器和多管除塵器的燃煤電廠，2003年底前要全部改成電除塵器，新建電廠必須同時配套電除器設施和二氧化硫脫除裝置。積極推進二氧化硫治理工作。重點完成齊魯石化公司熱電廠等5家大噸位鍋爐的脫硫試點工程，從明年開始，有計劃地逐步展開二氧化硫治理工作。建設配煤中心，實施控煤措施，采取末端脫硫治理與控煤相結合的方式，逐步削減二氧化硫排放量。

　　2.以造紙、水泥行業(yè)為重點，加大重污染企業(yè)結構調(diào)整的力度。一是在已經(jīng)關停、淘汰20家造紙廠的基礎上，保持2家麥草堿法制漿企業(yè)，加快貴和集團、高青縣造紙廠產(chǎn)品結構調(diào)整步伐，博匯集團加快完成由草漿向木漿、由低檔紙向高檔紙的結構調(diào)整，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，使其盡快發(fā)展成省內(nèi)造紙行業(yè)的骨干企業(yè)。二是抓好水泥行業(yè)結構調(diào)整。落實市政府對張店城區(qū)近郊水泥企業(yè)搬遷改造要求，大力引導扶持日產(chǎn)量2000噸以上的新型干法回轉窯生產(chǎn)線，嚴禁審批建設日產(chǎn)量1000噸以下的水泥回轉窯和立窯，在張店區(qū)灃水鎮(zhèn)東南的山區(qū)建設張店區(qū)及高新區(qū)統(tǒng)一的水泥建材工業(yè)區(qū)，用3到5年的時間完成張店城區(qū)近郊15家水泥企業(yè)的搬遷改造。對其他區(qū)縣處在環(huán)境敏感地帶的水泥廠，也要逐步進行搬遷，其他水泥企業(yè)要提高污染治理水平，保證穩(wěn)定達標和排污總量逐步削減，切實解決我市水泥企業(yè)粉塵污染問題。三是抓好其他重污染企業(yè)的結構調(diào)整。關停落后的生產(chǎn)工藝、設備，淘汰過剩的生產(chǎn)能力，大力支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照產(chǎn)業(yè)政策等要求，堅決取締關閉“土小”企業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品。

　　3.進一步加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度。要繼續(xù)組織開展嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動和環(huán)保世紀行活動，加大對重點流域、重點區(qū)域污染點源的監(jiān)督管理，堅決查處偷停污染治理設施，偷排污染物以及向河道內(nèi)傾倒垃圾，堆置農(nóng)作物秸稈等違法行為；積極創(chuàng)造條件，逐步完善污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化管理水平，督促企業(yè)實施穩(wěn)定達標排放。對監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的超標排放污染物的企業(yè)，要堅決依法從嚴從重處理，對造成污染事故的要追究有關單位和人員的法律責任。

　?。ǘ┓e極推進城市基礎設施建設，提高污染集中控制的水平。一是加大城市污水處理廠建設步伐。年內(nèi)市污水處理廠二期工程及一期工程設備更新要全面完成，要積極籌措資金，確保二期工程盡快進水調(diào)試運行。市建委要結合城市建設和舊城改造，配套建設污水管網(wǎng)，實施雨污分流。2003年，豬龍河兩岸的生活污水要全部經(jīng)管網(wǎng)進入市污水處理廠。周村、沂源、桓臺、臨淄要抓緊完善配套污水管網(wǎng)，確保已建成的城市污水處理廠年底前正常運轉。2003年完成博山、淄川、高青3個城市污水處理廠和臨淄齊都污水處理廠建設并投入運行。結合污水處理廠建設，統(tǒng)籌規(guī)劃中水回用，提高污水回用率。要抓好孝婦河、范陽河等河道的環(huán)境綜合整治，制定《孝婦河流域水環(huán)境綜合整治方案》并組織實施，為城市的持續(xù)發(fā)展提供必要的中水、景觀用水及生態(tài)用水。二是搞好垃圾處理廠的規(guī)劃和建設。年內(nèi)開工建設張店無害化垃圾處理廠一期工程；抓緊準備，盡早開工建設臨淄、淄川、博山3個垃圾處理廠。盡快展開對工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物處置方式的調(diào)研、規(guī)劃，2003年開工建設淄博市醫(yī)療廢物處理廠。三是大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱。結合電廠的新建、擴建，搞好熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，取締熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的分散鍋爐；在熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)外，要搞好集中供熱，不再審批建設10噸以下的燃煤供熱鍋爐。四是要搞好城區(qū)綠化。抓好大型廣場綠化、道路綠化、游園綠化、小區(qū)綠化和環(huán)城林帶綠化，抓好城市近郊的山頭綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌姽I(yè)園區(qū)和新上項目的環(huán)境管理，防止新污染源的產(chǎn)生建設工業(yè)園區(qū)是城市化、工業(yè)化發(fā)展的新階段。規(guī)劃建設集中的工業(yè)園區(qū)既有利于人力、物力、財力資源的聚集和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，大大優(yōu)化企業(yè)的投資環(huán)境，降低企業(yè)污染治理等方面的投資費用，又便于園區(qū)企業(yè)互為補充，最大限度地利用資源，減少或降低對環(huán)境的污染，為實施污染集中控制奠定良好的基礎。當前我市在加快經(jīng)濟發(fā)展的熱潮中，各級建設工業(yè)園區(qū)的熱情很高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也在建工業(yè)園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)在建設中，比較普遍地存在著規(guī)劃和布局研究不充分，缺乏科學論證，不搞環(huán)境影響評價，規(guī)模小、起點低，環(huán)境基礎設施建設滯后等問題。為進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設，一是要嚴格實施規(guī)劃控制。各級政府要注重工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、論證、研究工作，要搞好各類工業(yè)園區(qū)的科學選址。工業(yè)園區(qū)要避開水源地、城市及人口稠密區(qū)的上風向、風景旅游區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。要根據(jù)客觀條件確定工業(yè)園區(qū)的功能定位，對工業(yè)區(qū)的發(fā)展作出長遠規(guī)劃，并進行科學論證。二是要抓好工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設。要將環(huán)境基礎設施建設作為工業(yè)園區(qū)配套建設的重要內(nèi)容來抓，要按照高起點、高標準的要求，及早規(guī)劃、建設環(huán)境基礎設施。要根據(jù)園區(qū)的建設進度，配套建設道路、供水、供熱（站）、供燃氣、雨污分流管網(wǎng)、污水集中處理廠等設施。禁止在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設分散燃煤鍋爐等設施。三是嚴格實行環(huán)?！暗谝粚徟鷻唷?，把好建設項目審批關。環(huán)保部門要積極主動地參與工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃論證，抓好園區(qū)的環(huán)境影響評價。提倡所有項目都要到工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設，污染較重的項目必須進入工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設，禁止在沒有環(huán)境容量的地區(qū)建設有污染的項目。對環(huán)保部門沒有審批同意的項目，各有關部門一定要搞好配合，切實把好建設項目污染控制關，控制新污染源的產(chǎn)生。

　　三、加強領導，齊抓共管，把環(huán)境保護工作落到實處環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，各級各部門要樹立以人為本、環(huán)境就是生產(chǎn)力的新理念。密切配合，齊抓共管，認真解決好各項環(huán)境問題。要加大宣傳力度，廣泛宣傳有關的法律法規(guī)和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略。加大輿論監(jiān)督力度，對環(huán)境違法違紀事件進行曝光。進一步加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督力度，對違反環(huán)保法規(guī)的行為，依法從嚴懲處，決不心慈手軟。計委、經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟綜合部門和建委、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法部門要各司其職，嚴格把關，控制新污染源的產(chǎn)生。有關區(qū)縣政府及各有關單位要按照環(huán)保任務分工認真組織實施，按期完成任務。環(huán)保工作是黨政領導干部任職考核的一項重要內(nèi)容，各級、各部門要高度重視，切實加強領導，密切配合，確保各項環(huán)保工作順利實施。