煙臺市人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于明確工作職責進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見的通知

煙政辦發(fā)[2003]21號

頒布時間：2003-03-10 00:00:00.000　發(fā)文單位：山東省煙臺市人民政府

　　各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于明確工作職責進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年三月十日

　　關(guān)于明確工作職責進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

　　為認真貫徹落實《煙臺市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（煙政發(fā)[2002]136號文）、《煙臺市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府2003年重要工作事項責任分工的通知》（煙政發(fā)[2003]1號文）和《煙臺市人民政府2003年為民服務(wù)十件實事》（煙政發(fā)[2003]2號文）精神，加快推進我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保完成全市“十五”計劃提出的各項任務(wù)和目標，現(xiàn)就服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、宏觀指導與綜合協(xié)調(diào)工作

　　編制并組織實施全市服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；負責全市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導與綜合協(xié)調(diào)；做好縣市區(qū)、市直部門年度服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的督查和考核工作；銜接平衡服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，做好服務(wù)業(yè)項目的篩選、論證和申報工作，積極爭取國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。“十五”期間，全市服務(wù)業(yè)年均增長速度達到 18 %，2005年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到40%以上。2003年全市服務(wù)業(yè)增加值達到 473億元，增長17%.（主辦單位：市發(fā)展計劃委員會）

　　二、商貿(mào)流通業(yè)

　　編制并組織實施全市商貿(mào)流通業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃；搞好商業(yè)網(wǎng)點和市場規(guī)劃布局；實施骨干帶動戰(zhàn)略，大力培育骨干流通企業(yè)、品牌商辦工業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場；規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，實施“放心菜籃子”工程；推行連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)和電子商務(wù)等新型流通方式；搞好商貿(mào)企業(yè)改革改制和對內(nèi)對外開放，加快推進全市流通現(xiàn)代化建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市流通業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長17%；2005年社會消費品零售總額達到460億元，年均增長12%，其中連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)銷售額年均增長33.5%.2003年，篩選培育振華集團、良友廣場等10戶重點流通企業(yè)，銷售收入過10億元的達到3戶、連鎖門店100個以上或銷售收入過5億元的連鎖企業(yè)5戶；篩選培育喜旺食品有限公司、山東龍豐集團公司等10戶品牌商辦工業(yè)；培育交易額過10億元的市場2個，過20億元的2個，40億元的1個。（主辦單位：市財辦、工商局、規(guī)劃局、建設(shè)局、糧食局、供銷社、商業(yè)物資控股公司）

　　三、旅游會展業(yè)

　　編制并組織實施全市旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；開發(fā)煙臺海濱旅游長廊、中心城市旅游區(qū)和蓬長龍旅游區(qū)等旅游資源，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以市場化運作為主，廣泛吸納社會資本，積極開拓社會化辦旅游的新路子；加強區(qū)域協(xié)作和市場開拓整治；進一步拓展海內(nèi)外市場；大力開展旅游節(jié)慶活動；爭創(chuàng)國家級旅游示范點?！笆濉蹦┝幗哟?nèi)外游客1500萬人次，旅游業(yè)總收入達到130億元，年均增長18%以上。2003年，重點辦好中國國際美食節(jié)和世界福州十邑總會年會，全年接待海內(nèi)外游客1200萬人次；旅游總收入達到90億元。（主辦單位：市旅游局、文化局、規(guī)劃局、城管局）

　　四、交通運輸和物流業(yè)

　　編制并組織實施全市交通運輸業(yè)和物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；抓好公路、鐵路、港口、海運、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施“六個一”工程，大力培植發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，搞好物流資源整合；放寬市場準入，擴大對內(nèi)對外開放?！笆濉逼陂g，全市公路總里程達到6600公里；期末鐵路客運發(fā)送旅客達到265萬人次，貨物發(fā)送量達到1500萬噸，分別比“九五”末增長16.2%和220%；全市港口新增泊位14個；民航開通航線45條，平均每周航班達到160個，旅客吞吐量達到85萬人； 2005年煙臺物流業(yè)成本占GDP的比重降低至18%，專業(yè)物流公司的物流業(yè)務(wù)比重提高到10%.2003年，物流業(yè)方面開工建設(shè)物流園區(qū)貨運站、配載中心貨運站和配送中心貨運站；加快206高速公路煙臺至新河段續(xù)建工程、國道206線煙蓬段改建工程、濱海東路續(xù)建工程、養(yǎng)馬島跨海大橋等公路項目建設(shè)；搞好煙大鐵路輪渡、黃煙鐵路大萊龍段和龍煙段項目建設(shè)；開工建設(shè)火車新站主體工程及南廣場工程；繼續(xù)抓好機場改造擴建工程；加快港口發(fā)展步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場機制搞好港口建設(shè)，把港口做大做強，全年完成吞吐量2300萬噸，集裝箱吞吐量20萬標箱，完成航道擴建工程的60%和西港池順岸碼頭擴建工程。（主辦單位：市交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局）

　　五、信息產(chǎn)業(yè)

　　編制和組織實施全市信息產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；抓好技術(shù)先進、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和軟件開發(fā)，推進經(jīng)濟社會信息化進程?！笆濉逼陂g，全市通信運營業(yè)、廣播電視業(yè)、信息市場服務(wù)業(yè)等增加值達到120億元，占GDP的比重達到7%以上。2003年，組織實施國家信息化城市試點工作，抓好綜合信息門戶網(wǎng)站和軟件園建設(shè)，培育15個管理信息化示范企業(yè)，制定信息化建設(shè)標準，做好軟件園建設(shè)的前期規(guī)劃準備工作；制定出全市公用事業(yè)繳費“一卡通”管理辦法，爭取年內(nèi)部分公用事業(yè)繳費“一卡通”。（主辦單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）

　　六、房地產(chǎn)業(yè)

　　堅持“總量控制，統(tǒng)一出讓”的原則，嚴格控制項目審批，確保房地產(chǎn)開發(fā)總量供求基本平衡；加大房地產(chǎn)市場秩序整頓力度，堅決取締無資質(zhì)開發(fā)、逃繳稅費、建設(shè)質(zhì)量低劣等各種違法行為，進一步提高行業(yè)管理水平；加強對新開發(fā)小區(qū)建設(shè)的引導和監(jiān)督，努力建設(shè)一批智能化、生態(tài)化的高標準住宅小區(qū)；加快住宅建設(shè)，建立和完善合理的住房供應(yīng)體系，重點解決城市中低收入家庭的住房問題；搞好居民小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，大力推行物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平?！笆濉逼陂g，新建小區(qū)要全部實行物業(yè)管理，非住宅區(qū)物業(yè)管理達到60%以上；深化住房制度改革，簡化交易手續(xù)，培育、搞活住房二、三級交易市場。2003年，規(guī)劃建設(shè)煙臺商業(yè)街、美食街，將廣仁路、十字街建成旅游商業(yè)步行街，將振華商廈以西至煙臺商城、三站、新時代廣場一帶規(guī)劃為商業(yè)街，將市府街至南洪街規(guī)劃為美食街。（主辦單位：市建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局）

　　七、金融保險業(yè)

　　加快金融保險業(yè)改革開放步伐，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的金融運行機制，努力擴大信貸規(guī)模，提高信貸質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融扶持經(jīng)濟力度，滿足各類企業(yè)發(fā)展的合理資金需要；積極發(fā)展金融服務(wù)新品種，改善金融服務(wù)；研究提出發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)和吸引區(qū)域外金融保險機構(gòu)在煙臺設(shè)立分支機構(gòu)的建議；加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，創(chuàng)建金融安全區(qū)。2003年，全市金融機構(gòu)新增各項存款余額180億元、各項貸款余額160億元，不良貸款比例下降3—5個百分點，農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。（主辦單位：人民銀行市中心支行、財辦）

　　八、社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　編制并組織實施社區(qū)服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；科學劃分社區(qū)，搞好社區(qū)組織建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快推進社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化進程；引導和推動社區(qū)服務(wù)多元化投資，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，擴大社區(qū)就業(yè)。2003年，籌建煙臺老年人社會福利中心，建設(shè)完善煙臺老年公寓、煙臺珠璣老年公寓、芝罘康樂老年公寓等20處老年公寓；興建完善毓璜頂辦事處老年福利服務(wù)中心、東山辦事處民生社區(qū)老年人福利服務(wù)站等80處街道社區(qū)星光老年活動場所。（主辦單位：市民政局）

　　九、科教文衛(wèi)等事業(yè)

　　編制并組織實施中長期發(fā)展規(guī)劃；積極探索和拓展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和廣播電視等事業(yè)市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子；提出將科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等事業(yè)單位劃分為盈利性、非盈利性機構(gòu)的相關(guān)政策；加快對內(nèi)對外開放步伐，積極推進后勤服務(wù)社會化進程；加大資源優(yōu)化配置力度。2003年，籌備建設(shè)中國農(nóng)業(yè)大學校區(qū)，到年底建成25—30萬平方米的教學、圖書、實驗樓；抓好醫(yī)學院煙臺基地建設(shè)，完成6000平方米的培訓中心、15000平方米的專家公寓樓和2000平方米的動物實驗園，開工建設(shè)2.6萬平方米的圖書辦公樓。（主辦單位：市科技局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、體育局、廣播電視局）

　　十、服務(wù)業(yè)對外開放

　　充分發(fā)揮我市對外開放優(yōu)勢，積極推進商貿(mào)、金融、保險、電信、旅游、部分社會事業(yè)等有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的對外開放；鼓勵和支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)開展與國外大公司的合作與交流，積極引進資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，開拓國外市場，進一步擴大出口創(chuàng)匯?！笆濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資的比重達到30%，2005年全市外貿(mào)出口達到43億美元，年均增長17%.2003年，全市實現(xiàn)外貿(mào)出口30億美元，增長16%，服務(wù)業(yè)合同利用外資2.2億美元，增長120%；全面實施“大直達”工程，創(chuàng)造比周邊口岸速度快、收費低、服務(wù)優(yōu)的口岸新局面。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局、口岸辦）

　　十一、勞動就業(yè)和社會保障

　　建立健全社會保障體系；規(guī)范發(fā)展勞動力市場；做好勞動力就業(yè)和再就業(yè)工作。到2005年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到40%，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。2003年。2003年，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)7.5萬人以上，失業(yè)職工再就業(yè)率達到50%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保率鞏固在95%以上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保率達到100%，失業(yè)保險征繳率達到90%以上。（主辦單位：市勞動與社會保障局）

　　十二、事業(yè)單位企業(yè)化改革和人才市場建設(shè)

　　加快推進事業(yè)單位企業(yè)化改革，培育和發(fā)展人才市場，做好人才的引進工作。2003年，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，全面實行全員聘用制。（主辦單位：市人事局、財政局、體改辦）

　　十三、城市資產(chǎn)經(jīng)營

　　加快建立土地儲備制度，完善政府壟斷的城市建設(shè)用地供應(yīng)體制；大力推行土地使用權(quán)招標拍賣制度和租賃制度；擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的對內(nèi)對外開放；推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，優(yōu)化增量資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)；加快推進公用事業(yè)行政管理體制改革，積極探索市場化運作、企業(yè)化管理的路子。2003年，以招標拍賣和掛牌交易方式出讓土地150公頃，全市土地資產(chǎn)政府收益確保完成17億元；搞好1999年1月以來所有建設(shè)用地的清理整頓。（主辦單位：市國土資源局、規(guī)劃局、城市管理局）

　　十四、民營經(jīng)濟發(fā)展

　　積極引導和鼓勵民營經(jīng)濟參入服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬市場準入，加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度?！笆濉逼陂g，全市民營經(jīng)濟從事服務(wù)業(yè)的戶數(shù)、人員、注冊資金和上繳稅金等年均增長速度達到20%以上。（主辦單位：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商局）

　　十五、建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系

　　按照國際慣例和通行規(guī)則，改進統(tǒng)計制度和方法，建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系，做好第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查工作。（主辦單位：市統(tǒng)計局）

　　十六、政策保障

　　合理安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金；優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，簡化審批手續(xù)，抓好市場秩序整頓工作，研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。（主辦單位：市發(fā)展計劃委員會、財政局、工商局、國稅局、地稅局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局、物價局、衛(wèi)生局）

　　十七、縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　制定縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標、任務(wù)和政策措施，并組織實施。[各縣市區(qū)人民政府（管委）]

　　請各縣市區(qū)、市政府有關(guān)部門根據(jù)上述職責分工意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，在3月7日前將今年服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和重點報市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展計劃委員會）。對下一年度服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和重點要早做準備，超前研究，于每年11月30日前報市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)市政府研究同意后印發(fā)執(zhí)行，并以此作為考核市直有關(guān)部門服務(wù)業(yè)工作實績的重要依據(jù)。

　　附件：煙臺市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組成員名單

　　附件

　　煙臺市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組　長：張建華市委副書記、副市長

　　副組長：孫炳賢煙臺市副市長

　　成　員：初炳玉市政府副秘書長

　　孫承賢市發(fā)展計劃委員會主任

　　劉明光市委宣傳部副部長

　　楊中山市經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任

　　程顯萃市外經(jīng)貿(mào)局局長

　　葉文君市財政局局長

　　彭翠蘭市財貿(mào)辦公室主任