各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：為適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的要求，進(jìn)一步搞好宏觀(guān)調(diào)控，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全和有效供給，現(xiàn)制定如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)糧食工作的重要性，進(jìn)一步明確保障糧食安全的目標(biāo)任務(wù)當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)各方面改革的進(jìn)一步深化，糧食工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。從全國(guó)的形勢(shì)看，我國(guó)加入WTO后，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的市場(chǎng)環(huán)境，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向已是大勢(shì)所趨。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，市場(chǎng)化改革的步伐將進(jìn)一步加快。從我市情況看，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，糧田面積逐年減少，糧食總產(chǎn)不斷下降，本地供需缺口進(jìn)一步拉大；取消糧食定購(gòu)制度，放開(kāi)糧食收購(gòu)、糧食市場(chǎng)、糧食價(jià)格后，調(diào)控糧食市場(chǎng)、化解糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段進(jìn)一步弱化；糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存大幅度下降，有效供給面臨新的問(wèn)題；國(guó)有糧食企業(yè)多年來(lái)積累的矛盾和問(wèn)題更加突出，解決好“老人、老糧、老帳”問(wèn)題，增強(qiáng)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，已成為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。因此，各級(jí)各部門(mén)要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食工作、保障糧食安全的重要性和緊迫性，切實(shí)將其作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大事，擺上重要議事日程。要適應(yīng)市場(chǎng)化改革的要求，轉(zhuǎn)變職能，逐步實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的糧食行政管理體系，搞好對(duì)全社會(huì)糧食的宏觀(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。要繼續(xù)實(shí)行糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，各縣市區(qū)政府每年至少要專(zhuān)題研究一次糧食工作，分析糧食生產(chǎn)和供求形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和完善保障糧食安全的政策措施。

　　保障糧食安全總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以確保糧食安全、保障軍需民用為根本出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備體系和市場(chǎng)體系，逐步構(gòu)建起以合理的糧食儲(chǔ)備保障、規(guī)范的市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系等為主要內(nèi)容的糧食安全新格局。主要目標(biāo)是：糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定在200萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)能力保持在150萬(wàn)噸以上；地方儲(chǔ)備總量達(dá)到33萬(wàn)噸以上，新建市級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)10萬(wàn)噸；糧食流通服務(wù)體系更加完備，糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。

　　二、加強(qiáng)保護(hù)性糧食基地建設(shè)，保持與人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基本糧田保護(hù)，認(rèn)真做好全市200萬(wàn)畝基本糧田保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)任務(wù)的分解落實(shí)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)減糧田的管理，主要用于種植飼料和經(jīng)濟(jì)作物，不準(zhǔn)挪作非農(nóng)用地；按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，以提高水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境水平為重點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，搞好糧食生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高單產(chǎn)，確?？偖a(chǎn)；有條件的縣市區(qū)要通過(guò)開(kāi)展“訂單農(nóng)業(yè)”在外地建立糧食生產(chǎn)基地、與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系等方式擴(kuò)大糧源，增強(qiáng)我市化解糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力；支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及種糧大戶(hù)，搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、建立和完善以糧食儲(chǔ)備為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，確保糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力。市級(jí)要加快儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，年底完成一期5萬(wàn)噸的主體工程，確保明年夏糧收購(gòu)?fù)度胧褂?，并盡快啟動(dòng)二期續(xù)建工程，保證糧食儲(chǔ)備達(dá)到10萬(wàn)噸規(guī)模。各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照市里下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，及時(shí)調(diào)整人財(cái)物力，加快縣級(jí)中心糧庫(kù)建設(shè)和改造，采取當(dāng)?shù)厥召?gòu)、異地外采、庫(kù)存劃轉(zhuǎn)等方式，保證今年年底前全面足額完成糧食入庫(kù)任務(wù)。要嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，完善輪換機(jī)制，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好，急需時(shí)能調(diào)得動(dòng)、用得上。要根據(jù)市場(chǎng)變化情況，適當(dāng)安排成品糧儲(chǔ)備，以應(yīng)急需。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶(hù)和糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)多儲(chǔ)糧、儲(chǔ)好糧，藏糧于民于企。地方儲(chǔ)備糧規(guī)模是一項(xiàng)指令性計(jì)劃，各地必須確保完成。在此基礎(chǔ)上，要適應(yīng)市場(chǎng)化改革的要求，創(chuàng)新收購(gòu)方式，加大收購(gòu)力度，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，努力掌握糧源，保持適量的周轉(zhuǎn)庫(kù)存，調(diào)控市場(chǎng)，保證供應(yīng)。

　　加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。要以電子商務(wù)為方向，期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)，批發(fā)市場(chǎng)為主體，商貿(mào)企業(yè)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。要本著“先市后場(chǎng)，場(chǎng)隨市建，因勢(shì)造市”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快市級(jí)和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，形成交易規(guī)范、服務(wù)功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套的區(qū)域性糧食集散地和物流中心，輻射帶動(dòng)糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展。要加強(qiáng)糧食供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇人口密集、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)和社區(qū)，建立一批骨干糧店，開(kāi)展批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和有實(shí)力的糧貿(mào)企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、直快配送的新型流通業(yè)態(tài)。支持大型商業(yè)集團(tuán)和超市開(kāi)展加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)多元化的糧食產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次的市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)集體、個(gè)體、外商等參與糧油加工和經(jīng)營(yíng)，搞活市場(chǎng)，服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)。要嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真搞好入市資格認(rèn)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

　　加強(qiáng)軍糧供應(yīng)體系建設(shè)。積極研究探索新形勢(shì)下保障軍糧供應(yīng)的有效辦法，加強(qiáng)軍糧供應(yīng)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，確保駐煙部隊(duì)糧油供應(yīng)安全。盡快組建市級(jí)軍糧供應(yīng)管理中心，按照“抓大放小、擇優(yōu)扶持、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)”的原則，在全市范圍內(nèi)加大網(wǎng)點(diǎn)集并力度，重點(diǎn)扶持骨干軍糧專(zhuān)供站，逐步形成布局合理、層次分明的軍供網(wǎng)絡(luò)體系。

　　加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。利用當(dāng)前信息技術(shù)高速發(fā)展的機(jī)遇，建立起與新的糧食流通和管理體制相適應(yīng)的、覆蓋全市、連接全國(guó)的糧食信息網(wǎng)絡(luò)，健全糧食信息制度，完善糧食預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好市場(chǎng)行情的跟蹤、分析、判斷和預(yù)測(cè)，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、糧食需求、糧食安全和市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)搞好糧食生產(chǎn)和宏觀(guān)調(diào)控，規(guī)范糧食流通，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、企業(yè)提供更有效的服務(wù)。抓緊制定糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)糧源、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施，建立健全緊急情況下的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。一旦發(fā)生緊急情況，要立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，穩(wěn)定市場(chǎng)，保證供應(yīng)。

　　加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食收購(gòu)資金的管理和使用。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到足額到位，并及時(shí)撥補(bǔ)到糧食企業(yè)。根據(jù)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后的新情況、新問(wèn)題和糧食儲(chǔ)備、糧庫(kù)建設(shè)、解決“三老”問(wèn)題等需要，合理安排使用，不得挪作他用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要進(jìn)一步完善收購(gòu)資金管理使用辦法，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換及軍糧供應(yīng)、救災(zāi)救濟(jì)等政策性業(yè)務(wù)所需貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要確保及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)所需貸款要區(qū)分不同情況，在保證資金封閉運(yùn)行的前提下，對(duì)符合“以銷(xiāo)（效）定貸”規(guī)定條件的給予貸款支持。

　　四、加快推進(jìn)糧食企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)糧食工作的宏觀(guān)調(diào)控和保障服務(wù)功能要堅(jiān)持因地因企制宜和有所為有所不為的原則，在確保糧食安全和妥善分流安置職工的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為主攻方向，大力推進(jìn)投資主體多元化，合理調(diào)整企業(yè)布局，搞好戰(zhàn)略性改組、改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升糧食企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在深化國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中，要妥善處理好深化企業(yè)改革與確保糧食安全的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用。要根據(jù)糧食宏觀(guān)調(diào)控、保障糧食安全的需要，直接掌握一批由國(guó)有獨(dú)資或控股的國(guó)家和地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)、承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)，加大扶持力度，更好地為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、搞活糧食流通服務(wù)；對(duì)規(guī)模小、業(yè)務(wù)量不大的糧食收儲(chǔ)站，要通過(guò)兼并、租賃和拍賣(mài)等方式逐步退出國(guó)有資本；對(duì)其它經(jīng)營(yíng)性糧食企業(yè)要按照國(guó)際通行規(guī)則和糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的要求，采取改組、聯(lián)合、整體轉(zhuǎn)制、股份合作、分離重組、國(guó)有民營(yíng)等多種形式，加大改革改制力度，徹底擺脫舊體制的羈絆和多年形成的沉重包袱。在推進(jìn)糧食企業(yè)改革過(guò)程中，各地可積極探索多種資產(chǎn)變現(xiàn)方式，認(rèn)真解決國(guó)有糧食企業(yè)“三老”等問(wèn)題，妥善安置好困難職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　鼓勵(lì)和支持具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ募Z食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展定單收購(gòu)，與農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，積極開(kāi)展與糧食加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活糧食流通的積極作用。城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)企業(yè)要以搞好糧油食品轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，全面實(shí)施“放心饅頭”、“放心早餐”、“放心食品”等一系列“放心”工程，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)展活力，更好地服務(wù)于市民，服務(wù)于社會(huì)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。