各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為了進(jìn)一步搞好政府資源運(yùn)營(yíng)，增加國(guó)有資產(chǎn)收益，盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，加快城市化進(jìn)程，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府資源運(yùn)營(yíng)工作的重要性多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)、各部門(mén)、各單位的共同努力，我市已積累了豐富的政府資源，構(gòu)成我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        主要包括：城市公用設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、土地（由行政事業(yè)單位使用的已出讓土地）、礦產(chǎn)、企業(yè)及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)；城市公用基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；政府依靠管理權(quán)而擁有或控制的特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等。同時(shí)，城市中還擁有存量多、增值潛力大的政府資源。搞好政府資源運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活存量政府資源，吸納增量，增加總量，可以充分挖掘政府資源的增值潛力，積累城市建設(shè)資金，推進(jìn)城市化進(jìn)程。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府資源運(yùn)營(yíng)工作的重要性和緊迫性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加大改革創(chuàng)新力度，不斷推進(jìn)政府資源運(yùn)營(yíng)工作的開(kāi)展。

　　二、政府資源運(yùn)營(yíng)工作的指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：按照“規(guī)范存量、控制流量、管理增量、搞好運(yùn)營(yíng)”的總體思路，以現(xiàn)有存量政府資源運(yùn)營(yíng)為突破口，以挖掘政府資源增值潛力為目標(biāo)，以資產(chǎn)出租租賃、出讓轉(zhuǎn)讓、置換收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)拍賣(mài)、融資貸款和投資參股為手段，搞好運(yùn)營(yíng)，增加收益。

　?。ǘ┰瓌t：根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、規(guī)定，按照“國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用，所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的要求，政府資源運(yùn)營(yíng)要堅(jiān)持“所有權(quán)、收益權(quán)歸政府，管理權(quán)歸部門(mén)，監(jiān)管權(quán)歸財(cái)政”的原則。具體是：

　　1.政府所有、市場(chǎng)運(yùn)作原則。所有政府資源均屬政府所有，由政府統(tǒng)一進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置。依靠政府推動(dòng)，建立政府資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行管理體制不變的情況下，利用市場(chǎng)手段運(yùn)營(yíng)政府資源。

　　2.部門(mén)管理、集中運(yùn)營(yíng)原則。政府資源運(yùn)營(yíng)要堅(jiān)持部門(mén)管理與集中運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的原則，由財(cái)政部門(mén)對(duì)政府資源運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，政府資源管理部門(mén)或占有使用單位（以下簡(jiǎn)稱部門(mén)或占有單位）依據(jù)各自職責(zé)繼續(xù)行使管理職能，政府資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）與部門(mén)或占有單位配合，對(duì)具備運(yùn)營(yíng)條件和直接管理的資產(chǎn)進(jìn)行集中運(yùn)營(yíng)。

　　3.權(quán)責(zé)分明、管理與收益相分離原則。政府資源是政府投資或依靠政府權(quán)益形成的，部門(mén)或占有單位代政府行使管理職能，其收益要由政府統(tǒng)一進(jìn)行集中、分配和調(diào)控。

　　三、政府資源運(yùn)營(yíng)工作程序政府資源運(yùn)營(yíng)實(shí)行“部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目、財(cái)政審核確認(rèn)、政府審查批準(zhǔn)”的工作程序。

　　部門(mén)或占有單位提出運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核并報(bào)政府審批。政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)牽頭會(huì)同部門(mén)或占有單位對(duì)政府資源集中運(yùn)營(yíng)。部門(mén)或占有負(fù)責(zé)政府資源運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性工作。所有政府資源項(xiàng)目，包括城市公用設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、土地、礦產(chǎn)、企業(yè)及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，政府依靠管理權(quán)而擁有或控制的特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，要通過(guò)出租租賃、出讓轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)手段進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，部門(mén)或占有單位不得自行處置資產(chǎn)。

　　四、政府資源運(yùn)營(yíng)體制的建立及職責(zé)

　　（一）由財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)政府管轄的政府資源實(shí)行綜合管理，負(fù)責(zé)制定全市政府資源管理的規(guī)章制度，并具體組織實(shí)施；負(fù)責(zé)匯總和擬訂全市政府資源運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)政府資源運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的審核，并對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)政府資源運(yùn)營(yíng)收益的收繳并進(jìn)行監(jiān)督管理。

　?。ǘ┯刹块T(mén)或占有單位對(duì)本系統(tǒng)或單位的政府資源實(shí)施監(jiān)督管理，并保障政府資源的安全完整和保值增值。

　　（三）由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)政府資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并及時(shí)將政府資源運(yùn)營(yíng)收益上繳財(cái)政部門(mén)。

　　五、政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的確定及實(shí)施

　　（一）政府資源運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的確定。每年年初，由部門(mén)或占有單位按照政府資源運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)劃，提報(bào)本部門(mén)或占有單位年度政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。其中，公有房產(chǎn)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由房管部門(mén)提出；道路、廣場(chǎng)、橋梁、綠地等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)由建設(shè)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)提出，開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、保潔權(quán)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由建設(shè)部門(mén)會(huì)同城管部門(mén)提出；公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)輛運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由交通部門(mén)提出；機(jī)動(dòng)車(chē)輛號(hào)碼牌照使用權(quán)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由公安交警部門(mén)提出；城市供水、燃?xì)?、供熱公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由公用事業(yè)部門(mén)提出；污水處理設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由環(huán)保部門(mén)提出；政府性資金存儲(chǔ)權(quán)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由財(cái)政部門(mén)提出；其它運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由占有使用政府資源的部門(mén)或單位提出。年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃內(nèi)容主要包括：運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)數(shù)量、運(yùn)營(yíng)效益等。政府運(yùn)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，由部門(mén)或占有單位按照政府資源運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)劃，提出本年度政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)依據(jù)部門(mén)或占有單位提報(bào)的政府資源年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，正式下發(fā)全市年度政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。各部門(mén)或占有單位要按照政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃要求，認(rèn)真履行職責(zé)，保證政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的落實(shí)。

　?。ǘ┱Y源運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施。政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定后，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行集中運(yùn)營(yíng)，部門(mén)或占有單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。政府資源運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公告，公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)對(duì)象等。并由財(cái)政部門(mén)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、部門(mén)或占有單位進(jìn)行公開(kāi)運(yùn)營(yíng)。

　　（三）政府資源運(yùn)營(yíng)收益的收繳、管理與使用。政府資源運(yùn)營(yíng)收益屬國(guó)有資產(chǎn)收益，納入市財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶管理，由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施再投入，充實(shí)社會(huì)保障資金，政府償債基金。并按照一定比例對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、部門(mén)或占有單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、建立政府資源運(yùn)營(yíng)工作保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)政府資源運(yùn)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府資源運(yùn)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決政府資源運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，理順管理體制，強(qiáng)化措施，把運(yùn)營(yíng)工作做好。財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核和監(jiān)督，并將考核結(jié)果向政府匯報(bào)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)政府資源運(yùn)營(yíng)情況的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，保值增值。

　?。ǘ┘哟髮?duì)政府資源運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)政府資源運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生不如實(shí)或不按時(shí)提報(bào)政府資源運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、擅自對(duì)政府資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、不按規(guī)定上繳政府資源運(yùn)營(yíng)收益、拒絕將所管轄的政府資源納入統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)等行為，由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

　　淄博市人民政府

二○○三年十二月四日