第一章　總則

　　第一條　為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境保護管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，合理開發(fā)利用自然資源，保障公民健康，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和國務院《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》及其他有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)、農(nóng)（牧）工商聯(lián)合企業(yè)、街道辦企業(yè)、校辦企業(yè)、工廠、機關、部隊辦家屬企業(yè)和其他形式的合作企業(yè)及個　體企業(yè)（以下簡稱鄉(xiāng)街企業(yè)）。

　　第三條　各級人民政府應加強對鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護工作的領導，把鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護工作納入城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設的總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展目標和環(huán)境保護目標，全面規(guī)劃，合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進鄉(xiāng)街企業(yè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條　各級人民政府的有關部門應積極做好鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境污染的綜合整治，加強鄉(xiāng)街企業(yè)防治污染的科學技術研究和治理成果的推廣，開展宣傳教育，提高公民的環(huán)境意識。

　　第五條　鄉(xiāng)街企業(yè)要在當?shù)卣慕y(tǒng)一指導下，根據(jù)本地資源、技術條件和環(huán)境狀況，因地制宜地發(fā)展無污染、少污染、易治理的行業(yè)，并采取防治污染措施，保護環(huán)境。

　　第六條　任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，有權對造成污染和破壞環(huán)境的鄉(xiāng)街企業(yè)進行監(jiān)督、檢舉和控告。

　　因污染危害受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。

　　第二章　防治環(huán)境污染和破壞

　　第七條　在居民稠密區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和名勝古跡所在地，禁止新建污染環(huán)境或破壞生態(tài)的鄉(xiāng)街企業(yè)。已建成的，應按規(guī)定調(diào)整布局或轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷。

　　第八條　嚴禁生產(chǎn)和經(jīng)營汞制品、砷制品、放射性制品、蘭石棉、聯(lián)苯胺、多氯聯(lián)苯、六六六、DDT等含有自然環(huán)境中不易分解的和能在生物體內(nèi)蓄積的劇毒污染物或強致畸、強致癌成分的產(chǎn)品，以及國家規(guī)定不準生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　嚴禁鄉(xiāng)街企業(yè)使用氰化物選金。

　　第九條　嚴格控制鄉(xiāng)街企業(yè)發(fā)展污染嚴重的生產(chǎn)項目，如石棉制品、土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料等小化工，以及因噪聲、振動而嚴重擾民的工業(yè)項目。確系需要發(fā)展的，應按規(guī)劃要求合理布局，并必須具備有效的污染防治措施，經(jīng)縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門審批并報市環(huán)境保護部門備案后方可建設（其中，電鍍新建點由市環(huán)保局會同有關部門審批）。其排放污染物不得超過國家和省規(guī)定的排放標準。

　　第十條　已建成的電鍍、印染、造紙、化工等工業(yè)企業(yè)的廢水，必須進行有效的處理，不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。

　　從事采礦、選礦的，必須建設尾礦場，選礦廢水處理后，應實行閉路循環(huán)。

　　輸送有毒、有害工業(yè)廢水的管道和明渠，應防止?jié)B漏。嚴禁采用滲井、滲坑或稀釋辦法排放有毒、有害工業(yè)廢水。

　　第十一條　凡向大氣排放工業(yè)廢氣、粉塵、煙塵、放射性物質(zhì)、惡臭氣體的，都必須采取治理措施，不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。

　　第十二條　禁止在人口集中地區(qū)敞口熔化或焚燒瀝青、塑料、油氈、橡膠、皮革以及其它產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。特殊情況下確需焚燒的，應采取密閉保護措施，并報當?shù)丨h(huán)境保護部門批準。

　　第十三條　沿海企業(yè)向海域排放污染物的，必須嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的排放標準和有關規(guī)定。

　　第十四條　鄉(xiāng)街企業(yè)的工業(yè)廢渣進行堆、填時，應先進行化驗和無害化處理，并應采取措施，防止揚散流失、淤塞河道。

　　含汞、鎘、砷、六價鉻、鉛、氰化物、有機磷及其他毒性大的可溶性工業(yè)廢渣，必須設有防水、防滲措施的存放場所，嚴禁隨意堆放、掩埋及排入水體。

　　第十五條　鄉(xiāng)街企業(yè)在開發(fā)利用自然資源時，嚴禁破壞礦藏、水源、耕地、林場、牧場、生物物種及其他自然資源和文物、名勝古跡等。

　　第十六條　提倡和鼓勵鄉(xiāng)街企業(yè)充分利用當?shù)氐慕?jīng)濟技術和自然條件，在不污染地表、地下水，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開展廢水、廢氣、廢渣等的綜合利用工作，使廢棄物資源化。

　　第十七條　污染治理設施必須保持正常運行，并有運行記錄。拆除或閑置停用時，應提前申報，征得當?shù)丨h(huán)境保護部門同意。

　　第十八條　城市企業(yè)嚴禁將本辦法第八條、第九條所列產(chǎn)品和有嚴重污染的生產(chǎn)項目擴散或轉移給沒有污染治理能力的鄉(xiāng)街企業(yè)。轉讓有污染的項目，必須同時轉讓或配有污染治理技術和設施。

　　第十九條　鄉(xiāng)街企業(yè)從國外引進生產(chǎn)項目和設備的，其協(xié)議應包含防治環(huán)境污染的內(nèi)容，同時引進先進的環(huán)保設施和技術。審批手續(xù)按國務院《對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第二十條　以綜合利用為目的，向鄉(xiāng)街企業(yè)提供工業(yè)廢料或其他廢棄物的企事業(yè)單位，必須向接受單位出具所供物料的說明書，詳細說明物料的成分、含量、毒性等數(shù)據(jù)，同時應提供防治污染的技術服務。提供單位和接受單位必須經(jīng)當?shù)乜h（市）、區(qū)或市環(huán)境保護部門同意后，方可供應和接受。

　　第三章　監(jiān)督與管理

　　第二十一條　市人民政府的環(huán)境保護部門負責對鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護工作進行指導、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。

　　各縣（市）、區(qū)人民政府的環(huán)境保護部門按管理權限對本地區(qū)的鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護工作實施全面的監(jiān)督管理。

　　第二十二條　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處的環(huán)保助理員。在縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門指導下，負責管理本轄區(qū)環(huán)境保護工作。

　　第二十三條　鄉(xiāng)街企業(yè)主管部門應按照本辦法，結合各自的職責，負責對企業(yè)進行規(guī)劃和調(diào)整，協(xié)同環(huán)境保護部門對鄉(xiāng)街企業(yè)進行監(jiān)督管理，組織污染治理措施的實施。

　　鄉(xiāng)街企業(yè)應根據(jù)具體情況配備專職或兼職環(huán)保員，負責本企業(yè)環(huán)境保護工作。

　　第二十四條　各級環(huán)境保護部門和環(huán)保助理員，有權對管轄范圍內(nèi)有污染的鄉(xiāng)街企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個人必須如實提供有關情況和資料，檢查部門和人員有義務為被檢查單位保守技術和業(yè)務秘密。

　　第二十五條　凡對環(huán)境有影響的新建、擴建和技術改造或轉產(chǎn)的鄉(xiāng)街建設項目，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告表審批制度。

　　縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門負責所轄區(qū)內(nèi)投資額在不滿五百萬元的鄉(xiāng)街建設項目的審批；市環(huán)境保護部門負責投資額在五百萬元及其以上的鄉(xiāng)街建設項目的審批。市環(huán)境保護部門審批的鄉(xiāng)街建設項目，其日常監(jiān)督管理工作，由項目所在縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門負責。

　　第二十六條　凡有下列情況之一的建設項目，必須編制《環(huán)境影響報告書》：（一）投資額在三千萬元及其以上有污染的建設項目；

　?。ǘ┩顿Y額在五百萬元及其以上經(jīng)環(huán)保部門確認為對環(huán)境有嚴重污染的建設項目；

　　（三）因特殊需要，在本辦法第七條所列范圍內(nèi)的技術改造項目。

　　其他項目應填報《環(huán)境影響報告表》。

　　第二十七條　對環(huán)境影響問題有爭議的，其環(huán)境影響報告書（表）可由當?shù)丨h(huán)境保護部門提請上一級環(huán)境保護部門審批。

　　第二十八條　凡未按本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定審批的建設項目，各縣（市）、區(qū)計委、經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等主管部門不得批準建設；土地管理部門不得辦理征地手續(xù)；銀行不予貸款。

　　第二十九條　環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)審查同意后，若建設項目的規(guī)模、建設內(nèi)容或建設地址等有較大改變時，項目報審單位應及時修改環(huán)境影響報告書（表），并按規(guī)定審批程序重新報批。

　　第三十條　凡對環(huán)境有影響的新建、擴建和技術改造或轉產(chǎn)的鄉(xiāng)街建設項目，其防治污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。建設項目竣工后，必須報請審批項目的環(huán)境保護部門驗收。

　　對未取得《環(huán)境保護設施驗收合格證》的建設項目，一律不準投入生產(chǎn)或使用，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，水電部門不予供給生產(chǎn)用水、用電。

　　第三十一條　不得向飲用水源地直接或間接排放污染物。正在排放的，必須提出治理措施，由當?shù)丨h(huán)境保護部門會同有關部門監(jiān)督實施。

　　第三十二條　企業(yè)應向當?shù)丨h(huán)境保護部門如實申報正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等。

　　凡排放廢氣、廢水、廢渣及有噪聲污染危害的，應嚴格執(zhí)行國家和省市規(guī)定的污染物排放標準，并按規(guī)定交納排污費和超標排污費。

　　第三十三條　對嚴重污染環(huán)境的鄉(xiāng)街企業(yè)，由市或縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門確定，報同級人民政府批準，限期治理。逾期達不到要求又難以治理的，由市、縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門研究確定，報同級人民政府批準，分別采取關、停、并、轉、遷等措施。

　　第三十四條　鄉(xiāng)街企業(yè)因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件造成或可能造成嚴重污染危害公民健康時，必須立即采取應急防治措施，通報危及單位和居民，排除或減輕危害，并及時報告當?shù)丨h(huán)境保護部門，接受調(diào)查處理。

　　在環(huán)境受到嚴重污染，可能造成人體傷亡或財物嚴重損失的緊急情況下，當?shù)厝嗣裾h(huán)保部門有權采取強制性應急措施，責令有關鄉(xiāng)街企業(yè)停止排放污染物或者停產(chǎn)、停業(yè)。

　　第三十五條　凡造成污染的鄉(xiāng)街企業(yè)應排除危害，并承擔賠償經(jīng)濟損失的責任。污染賠償糾紛可由受害者和致害者協(xié)商解決，也可以請求所在縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門處理或直接向人民法院起訴；鄉(xiāng)街企業(yè)造成城市水源地、海域、跨縣（市）、區(qū)的污染賠償糾紛，可以請求市環(huán)境保護部門會同有關地區(qū)環(huán)境保護部門共同處理，也可以直接向人民法院起訴。

　　凡污染賠償糾紛請求環(huán)境保護部門處理時，受害方和致害方均應執(zhí)行國家有關法律規(guī)定。

　　第四章　獎勵與懲罰

　　第三十六條　對鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護工作做出顯著成績的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門給予表揚和獎勵；貢獻突出的，由各級人民政府給予表揚和獎勵。

　　獎金可以從環(huán)保補助資金中提取0、1─0、5％或從縣（市）、區(qū)掌握的18％排污費中列支。

　　第三十七條　對鄉(xiāng)街企業(yè)綜合利用廢氣、廢水、廢渣等作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，按國務院批轉國家經(jīng)委《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》給予優(yōu)惠政策并在總效益中提取5─10％作為獎勵基金。

　　第三十八條　對違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由縣以上環(huán)境保護部門報同級人民政府批準后，責令其停業(yè)，并處以罰款，沒收非法所得。

　　第三十九條　對違反本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定情況之一的，由縣以上環(huán)境保護部門處以罰款，并補辦有關手續(xù)。

　　第四十條　對違反本規(guī)定，具有下列行為之一的，各級環(huán)境保護部門可根據(jù)情節(jié)及造成危害的程度，分別給以批評、警告、罰款等處罰。

　　1. 不執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）和“三同時”審批制度的；

　　2. 不按規(guī)定繳納排污費和超標排污費的；

　　3. 擅自拆除或停用污染防治設施造成環(huán)境污染的；

　　4. 不執(zhí)行限期治理決定或逾期不完成治理任務的；

　　5. 轉嫁污染或接受污染轉嫁的；

　　6. 拒絕、阻撓環(huán)境保護部門依法檢查，造成后果的；

　　7. 拒報或謊報污染物排放情況或者污染防治設施運行情況的；

　　8. 其他造成環(huán)境污染和破壞的行為。

　　第四十一條　縣（市）、區(qū)環(huán)境保護部門決定和執(zhí)行不滿五千元的罰款，市環(huán)境保護部門決定和執(zhí)行二萬元以下的罰款。超出上述額度的罰款，由環(huán)境保護部門報請同級人民政府批準后執(zhí)行?？h（市）、區(qū)政府批準五千元至二萬元的罰款，二萬元以上的罰款報市人民政府批準。

　　第四十二條　對違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可由所在單位或其主管部門追究直接責任者或單位負責人的行政責任。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

　　第四十三條　對環(huán)境保護部門管理人員違反本規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，由所在單位或上級主管部門予以行政處分和經(jīng)濟制裁。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第四十四條　本辦法由市環(huán)境保護局負責解釋。

　　第四十五條　本辦法自公布之日起施行。

　　1988年12月18日