各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等學校：

　　省財政廳《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○○三年六月十六日

　　關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理的意見

　　山東省財政廳

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　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于“收支兩條線”的有關規(guī)定，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”制度，進一步加強財政管理提出以下意見。

　　一、目前我省預算外資金管理的有關情況

　　對行政事業(yè)性收費和政府性基金實行“收支兩條線”管理，全面推行“票款分離”制度，是整頓財政分配秩序，加強財政管理，從制度上、源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施。近年來，在省委、省政府及各級黨委、政府的領導下，各級財政、監(jiān)察、物價、審計、人民銀行等部門密切配合，認真貫徹中央和省有關規(guī)定，全省“收支兩條線”管理工作取得了顯著成效。1997年，各級通過清理整頓部門和單位預算外資金賬戶，把長期以來分散管理的預算外資金統(tǒng)一納入財政專戶管理，增強了各級政府的宏觀調(diào)控能力。1998年，按照省政府要求，在全省建立了統(tǒng)一的財政專戶體系和“上繳下?lián)堋敝贫?，解決了部分預算外資金體外循環(huán)問題。2000年以來，我省積極改革行政事業(yè)性收費征繳方式，認真推行“票款分離”制度，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的辦法，在全省初步建立起“收之有據(jù)、用之合理、調(diào)度靈活、運籌有方”的預算外資金管理新機制和“部門管事、財政管錢、收支脫鉤、相互監(jiān)督”的兩條線運作方式。

　　但由于“收支兩條線”工作涉及面廣、情況復雜，各地區(qū)、各部門在落實“收支兩條線”規(guī)定工作中，還存在一些問題：一是工作進展不平衡，少數(shù)地區(qū)和部門過多地考慮地方利益和部門利益，對落實“收支兩條線”規(guī)定、推行“票款分離”制度的重要性認識不足，工作力度不夠；二是有的地區(qū)故意拖欠應繳上級的收入，甚至截留挪用，影響了“上繳下?lián)堋惫ぷ鞯恼＿M行；三是個別部門和單位存在“坐收”、“坐支”，甚至違反規(guī)定私設“小金庫”等問題；四是個別地方和部門擅自設立收費項目，還有的超范圍、超標準亂收費以及使用非法票據(jù)收費等；五是代收銀行的個別代收網(wǎng)點服務質(zhì)量不高，占壓代收資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。上述問題的存在，嚴重影響了“收支兩條線”管理工作的順利開展，在一定程度上擾亂了正常的財政分配秩序，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，同時也不利于從源頭上預防和治理腐敗行為。

　　二、進一步明確“收支兩條線”管理范圍，全面推行“票款分離”制度

　　為進一步深化“收支兩條線”改革，除行政事業(yè)性收費和政府性基金外，其他體現(xiàn)政府職能的各項財政性資金也要全部納入“收支兩條線”管理，全面實行“票款分離”或“罰繳分離”制度，具體包括：（1）行政事業(yè)性收費；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項收費；（3）國家機關按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機構向所屬企業(yè)提取的管理費；（4）國家機關、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、城市基礎設施、國有資源的經(jīng)營、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財政性資金或國有資產(chǎn)對其他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；（6）國家機關或以國家機關名義接受的捐贈收入；（7）社會團體等非企業(yè)組織受行政機關委托或代行行政職能收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金，代行行政職能的社會團體收取的會費（法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定）、接受的捐贈資金；（8）電臺、電視臺播出廣告取得的廣告收入；（9）彩票公益金和發(fā)行費收入；（10）罰款和罰沒收入；（11）其他應納入“收支兩條線”管理的財政非稅收入。

　　根據(jù)“收支兩條線”管理的范圍，各級財政部門要對本級執(zhí)收單位的執(zhí)收資格重新予以認定。各執(zhí)收單位要持合法的批準文件到同級財政部門重新辦理“票款分離”手續(xù)，領取新的執(zhí)收代碼，領購新版《行政事業(yè)性收費和政府性基金繳款書》，并按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的程序進行運作。各級執(zhí)收單位的收入過渡賬戶要一律予以取消。收入過渡賬戶取消后，因工作需要確需設立匯繳賬戶的，需經(jīng)同級財政部門批準。匯繳賬戶實行零余額管理。

　　根據(jù)財政部“金財工程”的統(tǒng)一要求，2003年我省將對現(xiàn)行“票款分離”系統(tǒng)進行全面升級，進一步完善“票款分離”系統(tǒng)軟件，為執(zhí)收單位提供包括網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上對賬在內(nèi)的多種服務方式，逐步建立功能健全、方便快捷、覆蓋面廣的收費網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)全省收費數(shù)據(jù)共享。通過完善“票款分離”辦法，強化收費票據(jù)的印制、保管、領購、審驗、核銷和監(jiān)督管理，從源頭上解決亂收費、亂集資、亂罰款問題。為方便繳費人繳費，除中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等商業(yè)銀行外，對具備條件的其他銀行類機構也允許辦理代收費業(yè)務。

　　銀行代收費是“票款分離”實施過程中的重要環(huán)節(jié)，各級財政部門要積極協(xié)調(diào)和解決代收銀行在代收費工作中遇到的問題，按照與同級代收銀行簽訂的代收費協(xié)議，確定合理的手續(xù)費標準和支付辦法，調(diào)動銀行代收網(wǎng)點的積極性。各代收銀行要進一步加強對代收業(yè)務人員的培訓，努力提高服務質(zhì)量。從2003年起，各代收銀行要將“票款分離”代收業(yè)務擴展到所有的對公業(yè)務網(wǎng)點和儲蓄網(wǎng)點。代收銀行營業(yè)網(wǎng)點要認真做好代收費業(yè)務，并按照規(guī)定的時限及時將代收資金劃入各級財政專戶或國庫，不得延壓截留。對截留代收資金、無正當理由拒收或因服務質(zhì)量差而被執(zhí)收單位和繳費人投訴的，一經(jīng)查實，要依法給予處罰，并取消代收費業(yè)務資格；對問題嚴重造成社會影響的，要追究單位負責人和有關責任人的行政責任。省財政部門要對“票款分離”系統(tǒng)的普及推廣作出規(guī)劃安排，制定培訓計劃，有步驟、分階段地在全省組織實施。各地要將“票款分離”工作的重點放在縣一級，進一步加強業(yè)務指導和督促檢查，強化業(yè)務技術培訓，爭取2003年在全省所有的縣（市、區(qū)）全面推行“票款分離”制度。

　　三、嚴格收費和基金立項審批程序

　　設立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，要按照公共財政和市場經(jīng)濟的要求統(tǒng)籌考慮，充分論證，從嚴掌握，并按國家規(guī)定的權限和程序審批。重要的行政事業(yè)性收費項目和標準制定及調(diào)整，必須報請國務院或省政府批準。一般收費項目由省財政部門會同物價部門審批；制定和調(diào)整收費標準，由省物價部門會同財政部門審批。省以下各級人民政府（包括計劃單列市）及其部門無權審批設立行政事業(yè)性收費項目或調(diào)整收費標準。涉及群眾切身利益的收費項目，要舉行聽證會，廣泛征求社會各界的意見。將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營性收費，由省財政部門會同物價部門審批。設立全省性的收費項目或調(diào)整收費標準，由省級主管部門分別向省財政、物價部門提出申請；各市需設立收費項目或調(diào)整收費標準的，分別由市財政部門會同物價部門或物價部門會同財政部門提出申請。政府部門對下級部門、所屬單位或具有行政管理職能的行業(yè)管理機構對所屬企業(yè)的收入按比例或定額進行集中、分成、上解，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，必須經(jīng)同級財政部門會同有關部門批準。未按規(guī)定報經(jīng)批準的或不符合審批規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費，都屬亂收費行為，必須立即停止執(zhí)行。省財政、物價部門要對現(xiàn)行收費項目和標準進行定期清理，及時廢止已到期和不符合政策規(guī)定的收費項目。設立政府性基金項目，由省財政部門初審，經(jīng)省政府同意后報財政部或國務院審批。

　　嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免審批程序，各執(zhí)收單位應按規(guī)定的減免辦法和程序操作。對隨意減免造成收入流失的，一經(jīng)查實，財政部門可根據(jù)收入減少的數(shù)額，相應扣減其業(yè)務經(jīng)費或專項撥款。

　　四、完善上下級財政資金繳撥辦法

　　各級、各部門收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金以及其他納入“收支兩條線”管理的財政性資金，其上下級之間的資金繳撥都要通過財政專戶或國庫運作。凡是實行上下級分成的，其資金上繳全部通過代收銀行按省規(guī)定的分成比例，就地繳入上級財政專戶。各部門應繳中央財政的收入，按照財政部的有關規(guī)定辦理資金匯繳手續(xù)。駐濟南以外的省級部門和單位執(zhí)收的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及其他納入“收支兩條線”管理的財政性資金，通過代收銀行直接繳入省級國庫或省級財政專戶。

　　五、進一步深化和完善部門預算改革，逐步推行綜合預算管理

　　各級、各部門收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金以及其他納入“收支兩條線”管理的財政性資金繳入國庫或財政專戶后，財政部門要按照綜合預算的要求統(tǒng)籌安排使用，并按照各項收費、基金的不同用途，實行分類管理，合理安排部門和單位支出，切實提高資金的使用效益。一是對納入預算管理的行政性收費，逐步實行收支脫鉤，收入全部繳入同級國庫，由財政部門統(tǒng)籌安排年度財政支出。二是對尚未納入預算管理的行政事業(yè)性收費，要納入部門綜合預算，收入全額繳入財政專戶，支出由財政部門按計劃核撥。三是對各種具有專項用途的政府性基金（包括資金、附加、各類專項收費）收入，實行預算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結合的辦法，由財政部門根據(jù)部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制支出預算，按資金用途統(tǒng)籌安排，實行專款專用，結余資金結轉下年度使用。

　　各執(zhí)收單位取得的各項收入納入部門預算管理后，要按照年度收入計劃，認真組織收入，確保各項收入計劃的完成。對年終收入超額完成預算任務的部分，屬于按政策規(guī)定應收盡收的，可作為專項資金，全部或部分安排用于執(zhí)收單位下一年度的事業(yè)發(fā)展；屬于違規(guī)收取的，一律予以沒收，并依法給予相應處罰。年終收入不能完成計劃的，視情況相應調(diào)減執(zhí)收部門支出預算。

　　六、加強收費和基金收支的監(jiān)督檢查

　　各級財政部門要按照《財政部關于印發(fā)〈行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法〉的通知》（財綜〔2002〕38號）要求，建立行政事業(yè)性收費和政府性基金征收管理年度稽查制度，對行政事業(yè)性收費和政府性基金收入的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)稽查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。各級財政部門的年度稽查工作要與物價部門開展的收費年度審驗工作相銜接，并搞好協(xié)調(diào)配合，避免多頭重復檢查。各執(zhí)收部門（單位）要加強對行政事業(yè)性收費和政府性基金的征收管理，制定切實可行的措施，既不能超范圍、超標準亂收費，也不能應收不收、隨意減免，更不能截留收入、私設“小金庫”。對違反行政事業(yè)性收費和政府性基金管理規(guī)定的，要按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對相關單位予以經(jīng)濟處罰，違紀資金全部收繳，執(zhí)收執(zhí)罰單位不再享受相應的資金使用權利。不能追回的款項，可從該部門（單位）財政撥款中扣回。對違紀、違規(guī)的責任人，要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）給予行政處分，并通過停止供應收費票據(jù)、停止預算外資金撥款等措施，督促單位進行整改。對存在問題嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　各級要建立項目公告制度。省級財政部門會同物價部門根據(jù)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目增減情況，逐年編制年度收費和基金項目目錄，明確項目名稱、設立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會公布。省以下財政部門要會同物價部門根據(jù)省公布的收費和基金項目目錄，公布同級執(zhí)收單位名稱和收費編碼，進一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　七、加強領導，密切配合，切實做好深化“收支兩條線”改革工作

　　深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”制度，既能從源頭上治理和預防腐敗，防止亂收費，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，同時也能保障合法收費和基金收入及時足額上繳財政，增加財政收入，增強政府宏觀調(diào)控能力。各級、各部門一定要充分認識做好這項工作的重要意義，切實加強組織領導。各級財政、監(jiān)察、物價、審計、金融等部門要增強改革意識和服務意識，切實轉變工作作風，繼續(xù)搞好協(xié)調(diào)配合。財政部門要充分考慮各部門和單位的實際情況，實事求是地核定收支預算，必保的經(jīng)費要足額安排，該撥付的資金要及時撥付，確保執(zhí)收部門和單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展。財政和物價部門要加大源頭控制力度，對項目立項、標準制定、票據(jù)使用、賬戶監(jiān)控等環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計部門要進一步加強對單位收費行為和收費資金使用情況的監(jiān)督和審計。人民銀行要督促各代收銀行認真做好代收工作。各代收銀行要制定切實可行的管理辦法，進一步提高代收網(wǎng)點的積極性和服務水平。