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威海市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育工作的意見

威政發(fā)[2003]56號

頒布時間:2003-12-04 00:00:00.000 發(fā)文單位:山東省威海市人民政府

  各市、區(qū)人民政府,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位:為了加強全市農(nóng)村義務(wù)教育工作,推動農(nóng)村教育持續(xù)快速健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)和山東省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定》(魯政發(fā)〔2003〕102號)精神, 結(jié)合我市實際,特制定本意見。

  一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主要目標和任務(wù)。農(nóng)村小學和初中適齡人口入學率為100%,殘疾兒童少年入學率達到95%以上,小學和初中在校生年鞏固率分別保持在100%和99%以上;農(nóng)村義務(wù)教育資源均衡化、標準化程度大幅度提高;學校布局更趨合理,到2008年,全市農(nóng)村小學布局調(diào)整基本到位,80%的中小學校達到市級以上規(guī)范化學校、電化教育示范校標準。

  二、全面落實政府職責。市政府負責制定全市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,并對農(nóng)村中小學危房改造予以資金補助。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委負責制定本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌抓好中小學建設(shè)、管理、布局調(diào)整與危房改造;依法多渠道籌措教育經(jīng)費,增加財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費,優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算,確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平,并逐步提高;完善教職工工資保障機制,確保中小學教師工資不低于公務(wù)員平均工資水平,并做到按時、足額發(fā)放;建立專項資金,扶助財政困難的鎮(zhèn),保證中小學正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費;按照規(guī)劃新建、擴建學校,確保中小學基本辦學條件達到國家、省規(guī)定的標準;建立和完善以縣級教育行政部門為主的教育人事及教育教學管理體制,抓好中小學校長、教師隊伍建設(shè);研究解決中小學生輟學問題。鎮(zhèn)級政府負責增加教育投入,按比例分擔農(nóng)村中小學公用經(jīng)費;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,多渠道籌集資金,改造和維護農(nóng)村中小學校舍;依法保障農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利,采取得力措施制止學生輟學。

  三、改革鎮(zhèn)級教育管理體制。鎮(zhèn)級政府不設(shè)專門的教育管理機構(gòu),由鎮(zhèn)長直接負責教育工作,并接受縣級教育行政部門指導(dǎo)。教育教學業(yè)務(wù)管理由鎮(zhèn)中心學校校長負責。

  四、確保農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。農(nóng)村中小學預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費由縣級統(tǒng)籌。自2004年起,各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照小學每生每學年不低于40元,初中每生每學年不低于60元的標準,統(tǒng)籌農(nóng)村中小學預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費,并逐年提高。學校收取的雜費要全部用于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。

  五、健全農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設(shè)保障機制。認真組織實施農(nóng)村中小學危房改造工程,徹底消除現(xiàn)存危房;落實校舍查勘、鑒定和責任追究制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系。各級財政預(yù)算要安排一定比例的資金,用于農(nóng)村中小學校舍危房改造。今后,鎮(zhèn)政府要承擔對轄區(qū)農(nóng)村中小學校舍維護和改造的主要責任,對經(jīng)濟條件確有困難的鎮(zhèn),市及各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要通過轉(zhuǎn)移支付的方式幫助解決。以前農(nóng)村學校建設(shè)積累的債務(wù),凡壓在學校賬戶上的要實行剝離轉(zhuǎn)移,由所在市區(qū)(開發(fā)區(qū))和鎮(zhèn)政府承擔。

  六、依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年和家庭經(jīng)濟困難學生接受義務(wù)教育的權(quán)利。自2004年春季開學起,對義務(wù)教育階段所有適齡入學的殘疾兒童少年全部實施免費教育,免費項目包括雜費、住宿費和教材費。建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度,確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生到2005年都能享受“兩免一補”(免雜費、教材費,補助寄宿生生活費)。殘疾兒童和家庭經(jīng)濟困難學生義務(wù)教育所需經(jīng)費按管理權(quán)限分別由市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)財政負擔。

  七、加大農(nóng)村中小學布局調(diào)整力度。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照“3萬人口以下的鎮(zhèn)保留1所初中、1所小學,3-5萬人口的鎮(zhèn)保留1所初中、2-3所小學,5萬人口以上的鎮(zhèn)保留2所初中、3-5所小學”的原則,分年度作出布局調(diào)整規(guī)劃。到2008年,全市農(nóng)村中小學布局調(diào)整基本到位,學校規(guī)模和班額符合省規(guī)定的標準。要結(jié)合公路和公共汽車“村村通”工程,通過出臺鼓勵和引導(dǎo)政策,解決農(nóng)村中小學生交通問題,保證學生上學和放學安全、方便。

  八、建立城鄉(xiāng)學校支援制度。自2004年起,各市區(qū)、開發(fā)區(qū)教育部門要組織城區(qū)市級以上規(guī)范化學校與農(nóng)村薄弱學校結(jié)成幫扶對子,通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動、提供教學設(shè)施等形式進行幫扶,并將對口幫扶學校的發(fā)展情況作為對城區(qū)學校督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。建立城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度,引導(dǎo)鼓勵教師到農(nóng)村中小學任教。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教,可不轉(zhuǎn)戶口,工資標準在原工資基礎(chǔ)上浮動一級。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務(wù),應(yīng)有在農(nóng)村中小學任教1年以上的經(jīng)歷。依法落實農(nóng)村中小學教師工資浮動等優(yōu)惠政策,適當提高農(nóng)村中小學高、中級教師職務(wù)的比例。

  九、加快農(nóng)村現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)步伐。要將現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施列入重點建設(shè)項目,予以優(yōu)先保證、重點建設(shè)。到2006年,全市所有農(nóng)村初中和小學都要建立微機室,60%的小學和90%以上的初中建有校園網(wǎng),并與市、縣級市(區(qū))教育城域網(wǎng)聯(lián)通。要加強農(nóng)村中小學信息技術(shù)教育課教學,提高教師和學生的信息技術(shù)素質(zhì)。所有農(nóng)村中小學都要按要求配備實驗室和儀器室,圖書館、實驗教學儀器和音樂、美術(shù)、勞技、衛(wèi)生、體育器材配備全部達到國家二類以上標準。

  十、加強對農(nóng)村教育的督查工作。認真落實中央有關(guān)規(guī)定,建立縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標責任督導(dǎo)考核機制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、學校布局調(diào)整、規(guī)范化學校建設(shè)、信息技術(shù)教育、危房改造、學校安全、中小學用書等為重點內(nèi)容,逐級進行督導(dǎo)檢查。建立農(nóng)村教育工作年度考核評估機制,考核評估結(jié)果要向社會公示,并將其作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

  十一、嚴格控制學生輟學,依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。市教育督導(dǎo)部門要按照省政府規(guī)定,對各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委實施九年義務(wù)教育工作情況進行動態(tài)監(jiān)控,針對輟學易發(fā)、多發(fā)年級,開展專項督導(dǎo)評估,公布輟學情況。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)教育部門要建立和完善義務(wù)教育學籍管理、輟學報告等制度,健全學籍檔案,嚴格休學、轉(zhuǎn)學程序。

  十二、開展多種形式的社會助學活動。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村學校和部門、企業(yè)對口幫扶農(nóng)村薄弱學校制度,倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動,動員社會各界開展各種形式的助學活動,積極主動地為農(nóng)村教育辦實事、辦好事,支持農(nóng)村教育發(fā)展。

  十三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,直接關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在,也是落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀,實現(xiàn)人與經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)全面小康社會的必然要求。各級各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實責任,積極實施“雙高普九”工程,為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供有力的人才和智力支持。

  二○○三年十二月四日

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