各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將《淄博市規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　淄博市人民政府辦公廳二○○三年三月二十六日淄博市規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作實(shí)施方案（二○○三年三月）

　　根據(jù)全省打私工作部署和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作方案》的通知（魯政辦發(fā)〔2002〕54號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和原則總的指導(dǎo)思想是：按照“打防結(jié)合、以防為主”的打私工作新思路，以規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為、預(yù)防走私為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)從集中打擊向加強(qiáng)日常規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)我市進(jìn)出口企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律的良好形象，為規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造寬松、有序的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以下原則：一是循序漸進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合；二是預(yù)防為主，重在從源頭上防范；三是與世貿(mào)組織規(guī)則、國(guó)家相關(guān)管理辦法相銜接；四是扶持規(guī)范守法企業(yè)與懲治違法違規(guī)企業(yè)相結(jié)合；五是注重實(shí)效，注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

　　二、工作重點(diǎn)及主要措施

　?。ㄒ唬┙⑿麄鹘逃龣C(jī)制。廣泛開(kāi)展知法守法的宣傳教育，以使企業(yè)了解與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)走私違法的后果有比較清醒的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。一是由各執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)編寫(xiě)宣傳手冊(cè)，以通俗易懂的方式介紹本部門(mén)涉及企業(yè)進(jìn)出口管理方面的法律法規(guī)和辦事程序；宣傳企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，對(duì)違法違規(guī)的典型案例進(jìn)行剖析，教育企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)理、中層管理人員、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，督促進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者和從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，自覺(jué)遵紀(jì)守法。三是廣播、電視、報(bào)紙等新聞單位要通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄等形式，廣泛開(kāi)展規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為的宣傳活動(dòng)。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)可聯(lián)手進(jìn)行公益廣告形式的宣傳。

　　（二）建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)督，密切關(guān)注企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的資金流向、信貸、收付匯、納稅等情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)采取措施制止企業(yè)可能出現(xiàn)的非法行為。打私辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立相互間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期地分析形勢(shì)，交流情況，確定一定時(shí)期監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品及其他有關(guān)事項(xiàng)；各部門(mén)對(duì)企業(yè)分類(lèi)管理、誠(chéng)信評(píng)估、走私違規(guī)等方面的情況要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理；對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，要做到常規(guī)管理和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，隨時(shí)掌握情況，并及時(shí)報(bào)告市打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（三）建立監(jiān)督自律機(jī)制。要充分利用有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)和會(huì)員企業(yè)的組織管理優(yōu)勢(shì)，從規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理入手，建立一套行之有效的行業(yè)自律機(jī)制，配合執(zhí)法部門(mén)做好防范走私工作。行業(yè)主管部門(mén)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）要制定本行業(yè)的自律條例，建立自律為主、監(jiān)控為輔的管理模式，經(jīng)常性開(kāi)展自查自糾，促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。海關(guān)要定期或不定期地對(duì)信用度C類(lèi)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。同時(shí)建立企業(yè)之間的監(jiān)督制約機(jī)制，使企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制各種走私違法行為，共同建立和維護(hù)“公開(kāi)、公平、公正”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒇?zé)任制和責(zé)任追究制。行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)要與試點(diǎn)企業(yè)簽定責(zé)任書(shū)，海關(guān)要與試點(diǎn)企業(yè)簽訂備忘錄。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)和備忘錄，使海關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。海關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高工作效率。企業(yè)要自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為。打私辦要督促各方面履行職責(zé)和義務(wù)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的，有關(guān)部門(mén)要依照規(guī)定追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因地方保護(hù)主義而出現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)的，要依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)誠(chéng)信評(píng)估及激勵(lì)機(jī)制。海關(guān)、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、外匯等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制。首先對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建立企業(yè)信譽(yù)檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理。對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)要制定出為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供最大便利的可操作承諾細(xì)則，并予以實(shí)施。對(duì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)違法違規(guī)的進(jìn)出口企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)給予懲處。對(duì)程序性違規(guī)的要批評(píng)教育，限期改正；對(duì)多次出現(xiàn)程序性違規(guī)的，要在部門(mén)分類(lèi)管理規(guī)定中給予降類(lèi)降級(jí)等處理。各有關(guān)部門(mén)要在工作中逐步建立和完善企業(yè)信用公示制度、激勵(lì)制度和警示制度，促進(jìn)企業(yè)講究信用，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求我市試點(diǎn)工作在省打私辦、市委、市政府和市打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市打私辦、淄博海關(guān)組織有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。

　　（一）市打私辦主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。

　　（二）海關(guān)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)制訂《企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》，制定便利企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)承諾細(xì)則。海關(guān)與企業(yè)簽訂備忘錄，行業(yè)主管部門(mén)制訂行業(yè)自律條例，與企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)。建立企業(yè)信用檔案，對(duì)企業(yè)工商登記、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)狀況、資信狀況、違法記錄等信息進(jìn)行全面匯總。提出開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)具體實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，協(xié)助打私辦組織實(shí)施。

　　四、方法步驟及時(shí)間安排

　　（一）試點(diǎn)工作準(zhǔn)備（2002年12月—2003年2月底）

　　1.由市打私辦會(huì)同有關(guān)單位研究部署規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作，明確各自的工作職責(zé)及相互配合辦法。

　　2.選擇試點(diǎn)企業(yè)。這次規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為試點(diǎn)工作，由省里在全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口值前2000名、海關(guān)納稅全國(guó)前500名及2001年進(jìn)出口總額500萬(wàn)美元以上的進(jìn)出口企業(yè)中選擇90家左右企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象。我市首批試點(diǎn)企業(yè)是新華醫(yī)藥集團(tuán)、蘭雁集團(tuán)和華綿制衣公司。根據(jù)第一批企業(yè)的試點(diǎn)情況，再作出分批試點(diǎn)安排。

　　3.制訂相關(guān)法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化備忘錄、責(zé)任書(shū)文本等。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)工作部署和實(shí)施（2003年3月—4月底）

　　1.制定我市試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，并具體組織實(shí)施。

　　2.市有關(guān)部門(mén)根據(jù)市試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，研究提出本單位、本系統(tǒng)實(shí)施意見(jiàn)，并在市打私辦綜合協(xié)調(diào)下實(shí)施。實(shí)施意見(jiàn)包括建立相應(yīng)的機(jī)制、提出便利企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為的承諾細(xì)則、與企業(yè)簽定規(guī)范化經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)、編寫(xiě)各自對(duì)企業(yè)宣講提綱等內(nèi)容。

　　3.市打私辦及時(shí)召開(kāi)各種形式的座談會(huì)、研討會(huì)，交流試點(diǎn)工作情況，完善試點(diǎn)工作機(jī)制和措施，解決試點(diǎn)工作出現(xiàn)的各種問(wèn)題，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)試點(diǎn)工作落實(shí)情況的督促檢查，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　4.市政府各部門(mén)、各區(qū)縣政府要建立規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為的政策信息系統(tǒng)，逐步做到各區(qū)縣、各部門(mén)之間的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享。

　　（三）首批試點(diǎn)工作總結(jié)（2003年6月中旬）

　　由市打私辦組織各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)，進(jìn)一步完善已制定的措施、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和建立的相關(guān)機(jī)制，為第二批試點(diǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。