各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：省政府同意省經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、審計(jì)廳、國稅局、地稅局、工商局、供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、農(nóng)業(yè)銀行山東省分行《關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開的實(shí)施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳二○○三年四月十日關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開的實(shí)施辦法山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會　山東省發(fā)展計(jì)劃委員會山東省監(jiān)察廳　山東省財(cái)政廳　山東省農(nóng)業(yè)廳中國人民銀行濟(jì)南分行　山東省審計(jì)廳山東省國家稅務(wù)局　山東省地方稅務(wù)局山東省工商行政管理局　山東省供銷合作社聯(lián)合社中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行　中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行（二○○三年三月二十日）

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕27號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕51號）和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革和做好2001年度棉花工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕104號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就供銷社與棉花企業(yè)分開工作制定本辦法。

　　一、清產(chǎn)核資，切實(shí)做好棉花企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作各級財(cái)政部門要會同經(jīng)貿(mào)（經(jīng)貿(mào)委與商品流通主管部門分設(shè)的為商品流通主管部門，下同）、稅務(wù)、供銷社、農(nóng)發(fā)行及有關(guān)債權(quán)銀行等單位，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕29號）和《山東省財(cái)政廳山東省經(jīng)濟(jì)委員會山東省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資暫行辦法的通知〉的通知》（魯財(cái)清字〔1996〕第10號）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清查核實(shí)棉花企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益總量及構(gòu)成，清理債權(quán)、債務(wù)。有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題參照山東省地方稅務(wù)局、山東省財(cái)政廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會〈關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)處理暫行辦法的通知〉的通知》（魯?shù)囟惗帧?997〕第90號）執(zhí)行。清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日為2001年12月31日。對于國發(fā)〔2001〕27號文件及魯政發(fā)〔2001〕104號文件下發(fā)后進(jìn)行過改制或權(quán)屬關(guān)系發(fā)生重大變化的棉花企業(yè)，也必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，如債權(quán)、債務(wù)已合理確定，且沒有逃廢、懸空銀行債務(wù)的，則予以確認(rèn)；不符合要求的，應(yīng)重新確定債權(quán)、債務(wù)。

　　在完成清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、依法確認(rèn)、寬嚴(yán)適度、有利監(jiān)管”、“誰投資、誰所有、誰受益”和“按出資比例分擔(dān)債權(quán)、債務(wù)”的原則，根據(jù)《山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會山東省財(cái)政廳山東省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等三部門〈關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法的通知〉的通知》（魯經(jīng)貿(mào)綜字〔1997〕55號）和《山東省財(cái)政廳山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會山東省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定工作的具體規(guī)定的通知〉的通知》（魯財(cái)清字〔1997〕第1號）要求，參照1997年省、市（地）、縣三級對供銷社集體財(cái)產(chǎn)的界定數(shù)據(jù)，對棉花企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

　?。ㄒ唬﹪覍γ藁ㄆ髽I(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。

　?。ǘ┕╀N社理事會對棉花企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸供銷社理事會所有。

　?。ㄈ└黝惼髽I(yè)、單位或法人、自然人對棉花企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸投資的企業(yè)、單位或法人、自然人所有。

　?。ㄋ模┞毠€人在棉花企業(yè)中的股金及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有；難以明確投資主體的，其產(chǎn)權(quán)暫歸棉花企業(yè)所有。

　?。ㄎ澹┟藁ㄆ髽I(yè)在開辦時籌集的各類資金或從收益中提取的各種資金，除國家另有規(guī)定外，凡事先與當(dāng)事方（含法人、自然人）有約定的，按其約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；沒有約定的，其產(chǎn)權(quán)原則上歸棉花企業(yè)所有；屬于國有企業(yè)辦棉花企業(yè)的，本著扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)各類投資者權(quán)益的原則，由雙方按國家清產(chǎn)核資等有關(guān)規(guī)定協(xié)商解決。

　?。┟藁ㄆ髽I(yè)以借貸（含擔(dān)保貸款）、租賃取得的資金、實(shí)物作為開辦企業(yè)的投入，該投入及其收益形成的所有者權(quán)益，除債權(quán)方已承擔(dān)連帶責(zé)任且與債務(wù)方已簽訂協(xié)議的按其協(xié)議執(zhí)行外，其產(chǎn)權(quán)歸棉花企業(yè)所有。

　?。ㄆ撸┢渌幢M事宜，均按魯經(jīng)貿(mào)綜字〔1997〕55號及魯財(cái)清字〔1997〕第1號文件相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ò耍┟藁ㄆ髽I(yè)對投資及投資收益的界定計(jì)算方法：一般以投入資產(chǎn)占投資時被投資企業(yè)凈資產(chǎn)總額的比例，乘以產(chǎn)權(quán)界定時被投資企業(yè)凈資產(chǎn)總額（所有者權(quán)益），即為產(chǎn)權(quán)界定后該投資的權(quán)益數(shù)；對于數(shù)額較大、情況較復(fù)雜的投資（含企業(yè)勞動積累形成的資產(chǎn)）的權(quán)益，可以采取以投入時間分段逐年計(jì)算、逐項(xiàng)累加的方法。

　　二、因企制宜，繼續(xù)深化棉花企業(yè)改革棉花企業(yè)要以改革為動力，以調(diào)整為主線，重組棉花收購、加工、經(jīng)營隊(duì)伍。各市經(jīng)貿(mào)部門要會同供銷社等單位，按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地棉花企業(yè)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　?。ㄒ唬糍Y產(chǎn)規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、符合棉花購銷加工條件的棉花企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》，改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵棉花企業(yè)通過企業(yè)相互參股，吸引社會法人、自然人和職工入股，或是向社會法人、自然人和職工轉(zhuǎn)讓股權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

　?。ǘ糍Y產(chǎn)較少、資產(chǎn)質(zhì)量一般但具有一定發(fā)展?jié)摿Σ⒎厦藁ㄙ忎N加工條件的棉花企業(yè)，要通過改組、兼并、聯(lián)合、出售等形式放開搞活。涉及企業(yè)兼并的，兼并企業(yè)要承擔(dān)被兼并企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)和職工安置工作；涉及棉花企業(yè)出售的，出售所得要優(yōu)先償還所欠銀行債務(wù)和安置企業(yè)職工。

　?。ㄈ?jīng)營虧損、職工較少、債權(quán)債務(wù)明晰的棉花企業(yè)可以關(guān)閉。債務(wù)人與債權(quán)人對債務(wù)問題的處理達(dá)成一致意見，又能安置好職工的企業(yè)，可由供銷社依法注銷。

　　（四）對資不抵債、連年虧損、扭虧無望、不能按期償還債務(wù)的棉花企業(yè)，可依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)按有關(guān)法律規(guī)定的清償順序進(jìn)行清償。破產(chǎn)企業(yè)要妥善安置好職工，對安置職工費(fèi)用不足的部分，由同級供銷合作社聯(lián)合社出資彌補(bǔ)，同級供銷合作社聯(lián)合社無力承擔(dān)的部分，由同級人民政府負(fù)擔(dān)。

　　棉花企業(yè)改革中的有關(guān)稅收問題，按照《山東省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法的通知〉的通知》（魯國稅所〔1998〕17號）、山東省國家稅務(wù)局《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定的通知〉的通知》（魯國稅所〔1998〕48號）和《山東省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)合并分立業(yè)務(wù)有關(guān)所得稅問題的通知〉的通知》（魯國稅所〔2000〕68號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　積極推進(jìn)棉花企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織優(yōu)勢棉花企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的集團(tuán)化經(jīng)營，提高我省棉花企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭能力。

　　三、規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)供銷社、棉花企業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬吧缙蠓珠_”后的棉花企業(yè)，應(yīng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理改制登記或者重新登記。申請登記注冊時，除按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省棉花收購與加工資格認(rèn)定管理暫行辦法〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2001〕83號）的規(guī)定提交棉花收購、加工資格證書外，還應(yīng)提交同級財(cái)政部門出具的產(chǎn)權(quán)界定文件和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告，以及中國人民銀行或其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)可的債權(quán)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保全證明等文件。供銷社各級聯(lián)合社作為投資主體時，還應(yīng)提交同級人民政府批準(zhǔn)的文件。進(jìn)行改制登記或重新登記的棉花企業(yè)必須承擔(dān)原企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)，妥善安置原企業(yè)職工。

　?。ǘ吧缙蠓珠_”后的棉花企業(yè)，要把改革、改組、技術(shù)改造與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，使棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧。要積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代營銷方式，加強(qiáng)成本核算和成本管理，增強(qiáng)競爭實(shí)力。實(shí)行經(jīng)營者聘任制和全員勞動合同制，建立健全對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬必須與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的棉花企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營管理者可試行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。

　?。ㄈ吧缙蠓珠_”后的供銷社各級聯(lián)合社，要按其出資份額相應(yīng)行使出資人的有關(guān)權(quán)益，對棉花企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，履行供銷社在棉花企業(yè)的資產(chǎn)保值增值責(zé)任。各級聯(lián)合社不得干預(yù)棉花企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得向棉花企業(yè)收取出資分紅以外的任何費(fèi)用，其在職人員不得在棉花企業(yè)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級聯(lián)合社對在棉花企業(yè)所得收益，實(shí)行專戶管理，由同級財(cái)政部門監(jiān)督；所得收益應(yīng)首先用于償還所欠銀行貸款本息，然后用于補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴(yán)禁擠占挪用?？h級供銷社所需經(jīng)費(fèi)，在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核定支出，納入同級財(cái)政預(yù)算。

　　四、強(qiáng)化措施，確?！吧缙蠓珠_”工作順利完成

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！吧缙蠓珠_”是進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棉花流通新體制具有重要意義。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要，可成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行和相關(guān)債權(quán)銀行參加的棉花企業(yè)“社企分開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，防范和處理可能出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)保證“社企分開”順利進(jìn)行。

　?。ǘ﹪?yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管。供銷社各級聯(lián)合社和棉花企業(yè)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)，不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和資產(chǎn)，不準(zhǔn)弄虛作假、涂改、偽造、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目，不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金，不準(zhǔn)從企業(yè)平調(diào)、挪用資金或向企業(yè)攤派各種費(fèi)用。審計(jì)部門要加強(qiáng)對“社企分開”工作的監(jiān)督檢查，特別是要對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)出資者的合法利益。監(jiān)察機(jī)關(guān)對“社企分開”工作中弄虛作假，損害國家、集體利益并造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┓e極解決棉花企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對中央出臺政策造成的財(cái)務(wù)掛賬，認(rèn)真按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對省及地方政府出臺政策造成的財(cái)務(wù)掛賬，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由財(cái)政等部門參照中央做法提出解決意見，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對紡織企業(yè)拖欠棉花企業(yè)貨款問題，待國家出臺解決方案后，由省經(jīng)貿(mào)委提出相應(yīng)處理意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┩咨瓢仓煤妹藁ㄆ髽I(yè)職工。供銷社各級聯(lián)合社和棉花企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，采取有效措施，妥善安置棉花企業(yè)富余人員。對于提前解除合同的職工，要按國家有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金；未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，要按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金。

　　各級人民政府要按“社企分開”要求，結(jié)合本地棉花企業(yè)實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，保證“社企分開”工作的有序進(jìn)行。各市有關(guān)部門要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，于2003年4月底前提出本地區(qū)棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和企業(yè)改革的具體實(shí)施意見和方案，于2003年6月底前完成對棉花企業(yè)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作，于2003年7月底前完成對棉花企業(yè)改革和企業(yè)改制的登記或重新登記工作。各市經(jīng)貿(mào)部門要組織有關(guān)部門于2003年8月對本地區(qū)“社企分開”工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省經(jīng)貿(mào)委（省貿(mào)易辦公室）。