第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，保障國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章的全面實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 全省各級(jí)人民政府、政府各部門（含政府派出機(jī)構(gòu)和受權(quán)履行行政管理職能的機(jī)構(gòu)）及其工作人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第三條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則，在適用法律上一律平等。

　　第四條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，必須緊密依靠群眾，接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二章 行政執(zhí)法

　　第五條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，系指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章，組織開展其職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，依法處理行政爭議、制裁行政違法行為、追究行政責(zé)任等。 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，系指對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有執(zhí)行職責(zé)，并有一定獎(jiǎng)懲權(quán)限的政府部門和機(jī)構(gòu)。

　　第六條 各級(jí)人民政府及政府部門應(yīng)制定并組織實(shí)法有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育計(jì)劃。政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉和掌握憲法、基本法律以及與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法人員必須熟練運(yùn)用本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本級(jí)政府和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的部署，制定由本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律、法規(guī)的實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出具體明確的目標(biāo)要求和相應(yīng)的實(shí)施措施，將任務(wù)落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，并有計(jì)劃地培訓(xùn)行政執(zhí)法人員。對(duì)新分配、新調(diào)入和新招聘的執(zhí)法人員，必須接受執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可上崗。

　　第九條 行政執(zhí)法人員必須具備下列條件：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；

　?。ǘ┦炀氄莆沼嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)知識(shí)；

　?。ㄈ┲矣诼毷?，盡職盡責(zé)，秉公執(zhí)法；

　　（四）清正廉潔，不謀私利，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，建立和制定相應(yīng)的管理制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律，逐步使行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化、制度化。

　　第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善必要的執(zhí)法手段和設(shè)施，建立行政執(zhí)法檔案，搞好行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和信息反饋。

　　第十二條 行政執(zhí)法活動(dòng)，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果等，應(yīng)予公開，增加透明度，接受群眾監(jiān)督。

　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理行政違法案件，應(yīng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，及時(shí)公正，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

　　第十四條 行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)施行政處罰應(yīng)允許當(dāng)事人申辨，并告知按照有關(guān)規(guī)定是否可以提請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

　　第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)受法律保護(hù)。各級(jí)人民政府應(yīng)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使職權(quán)。

　　第三章 監(jiān)督檢查

　　第十六條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，系指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門，以及各級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門的執(zhí)法情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

　　第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的對(duì)象是各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員，重點(diǎn)是各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

　　（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳教育情況；

　　（二）實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的目標(biāo)責(zé)任制是否具體明確，管理制度和群眾監(jiān)督制度是否健全，執(zhí)行制度是否嚴(yán)肅認(rèn)真；

　　（三）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員條件是否符合本規(guī)定第八、九條的要求；

　?。ㄋ模┍匾膱?zhí)法手段和設(shè)施是否具備；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章是否得到全面正確的實(shí)施；

　?。┻`法案件是否得到及時(shí)正確的處理；

　?。ㄆ撸┢渌枰M(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

　　第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，以經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和部門自查、群眾監(jiān)督為主；同時(shí)，不定期開展全省或地區(qū)性執(zhí)法大檢查或單項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。 各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察、審計(jì)等綜合監(jiān)督部門，依照其職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　第二十條 省政府各部門，對(duì)各自負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次全面檢查或重點(diǎn)檢查，并將檢查情況報(bào)告省政府。對(duì)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的重要情況和問題，要隨時(shí)向省政府報(bào)告；實(shí)施一年后，要全面向省政府書面報(bào)告實(shí)施情況。

　　第二十一條 各市政府、行署和省政府各部門，在各自權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件要報(bào)省政府備案。

　　第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員，必須接受同級(jí)政府、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及同級(jí)綜合監(jiān)督部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為。受理檢舉控告的部門應(yīng)及時(shí)查處，并為檢舉控告者保密。嚴(yán)禁將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的單位和個(gè)人。嚴(yán)禁對(duì)檢舉控告人打擊報(bào)復(fù)。檢舉控告應(yīng)實(shí)事求是，對(duì)誣告陷害者應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定處理。

　　第四章 組織管理

　　第二十四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政執(zhí)法工作，并組織實(shí)施全省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。省以下各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的行政執(zhí)法工作，并對(duì)下級(jí)政府實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。省政府各部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查要加強(qiáng)組織指導(dǎo)。

　　第二十五條 行政執(zhí)法工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人，必須重視和抓好行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　第二十六條 縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府的法制機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法工作和實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的辦事機(jī)構(gòu)，其具體職責(zé)是：

　　（一）對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行調(diào)查研究，聽取審查執(zhí)法情況匯報(bào)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法的意見和建議，組織行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

　?。ǘ?duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的工作和下級(jí)政府、本級(jí)政府各部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法工作制度建設(shè)，進(jìn)行具體指導(dǎo)。

　?。ㄈ彶橄录?jí)政府和本級(jí)政府各部門的執(zhí)法檢查計(jì)劃，參與組織對(duì)本級(jí)政府部門專業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。

　?。ㄋ模?duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)政府各部門制定的規(guī)范性文件之間的矛盾，以及執(zhí)法過程中產(chǎn)生的爭議，依照有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)、報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府裁決、或向上級(jí)國家機(jī)關(guān)反映。

　?。ㄎ澹?duì)各級(jí)政府部門和行政執(zhí)法人員不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況和違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并向有關(guān)部門提出處理建議。

　?。?duì)本地區(qū)的規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行清理，編輯出版本地區(qū)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件匯編。

　?。ㄆ撸┦芡?jí)政府的委托，參與行政訴訟活動(dòng)。

　　（八）本級(jí)政府交辦的其他行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查事項(xiàng)。

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第二十七條 對(duì)忠于職守、秉公執(zhí)法、成績優(yōu)異的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員，按照《山東省國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲試行辦法》的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，對(duì)其中觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任：

　　（一）對(duì)上級(jí)部署的行政執(zhí)法檢查拒不組織實(shí)施的；

　?。ǘ﹫?zhí)法不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ?duì)違法者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而沒有給予的；

　　（四）對(duì)違法案件應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而沒有移送的；

　?。ㄎ澹┎话捶ǘ▓?zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法制度履行公務(wù)造成嚴(yán)重后果的；

　?。E用職權(quán)，徇私舞弊或有其他違法違紀(jì)行為的；

　?。ㄆ撸?duì)檢舉控告人員或行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

　　第二十九條 對(duì)有第二十八條行為之一、需要給予行政處分的，按照行政人員紀(jì)律處分審批權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，由負(fù)責(zé)作出紀(jì)律處分的機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十條 對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員的獎(jiǎng)懲，適用第二十七條、二十八條和二十九條的規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本規(guī)定所稱法律、法規(guī)、規(guī)章包括：

　?。ㄒ唬┤珖嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律；

　?。ǘ﹪鴦?wù)院制定的行政法規(guī)；

　?。ㄈ┦∪嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的以及省會(huì)城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并經(jīng)省人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)；

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院各部門、省人民政府及省會(huì)城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府制定的規(guī)章。

　　第三十二條 本規(guī)定由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　1989年9月12日